25 вересня 2017 ОФІЦІЙНИЙ ВЕБ-САЙТ
Відомості про район
Нормативно-правова база
  • Керівництво
  • Влада і громадськість
    Регуляторна політика
    Порядок реєстрації
    Прес-центр
    Інвестиційний довідник
  • Публічна інформація
  • Каталог послуг
  • Відкриті дані
  • Реформи в Україні
  • Запобігання проявам корупції
  • Виборець має знати!
  • Відділ статистики інформує
  • Соціальний захист населення
  • Оголошення
  • Зайнятість населення
  • Громадська рада при РДА
  • Управління юстиції
  • Децентралізація влади
  • РДА звітує
  • Центр надання адмін послуг
  • Правове забезпечення
  • Казначейська служба інформує
  • Ресурсний центр громад
  • Вивчення громадської думки
  • Очищення влади
  • Перелік земельних ділянок
  • Мобілізація
  • Допомога армії
  • Контрактна армія
  • Електронне звернення
  • АРХІВ НОВИН

    « Вересень 2017 »
    Пн Вт Ср Чт Пт Сб Нд
            1 2 3
    4 5 6 7 8 9 10
    11 12 13 14 15 16 17
    18 19 20 21 22 23 24
    25 26 27 28 29 30  
    Понеділок, 05 травня 2014 16:49

    Децентралізація влади

    Розпорядження голови райдержадміністрації від 02.06.2014 №151 "Про організацію проведення в районі обговорення змін до Конституції України щодо децентралізації державної влади"

    Розпорядження голови райдержадміністрації від 02.06.2014 №152 "Про створення організаційного комітету з  проведення в районі обговорення положень змін до Конституції України щодо децентралізації державної влади"

     

    Схвалено план заходів з активізації реформи децентралізації

    14.09.2017

    Уряд затвердив план заходів щодо активізації реформування місцевого самоврядування та державної підтримки процесу об’єднання територіальних громад. Проект розроблено у розвиток Плану пріоритетних дій Уряду на 2017 рік та Середньострокового плану пріоритетних дій Уряду до 2020 року.

    «Для нас важливо у рамках реформи стимулювати громади надавати людям якісніші адміністративні й соціальні послуги, забезпечити підвищення їх правової, організаційної та фінансової спроможності, реалізацію повною мірою положень Європейської хартії місцевого самоврядування», - Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко, коментуючи проект розпорядження.

    Він повідомив, що Планом чітко визначені відповідальні виконавці та строки виконання заходів.

    За його словами, до завершення поточного року має бути розроблено низку законопроектів. «Зокрема, законопроекти щодо державного контролю за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам; розширення повноважень сільських та селищних рад ОТГ з питань соціального захисту дітей; передачі органами виконавчої влади повноважень місцевому самоврядуванню; затвердження переліку та складу госпітальних округів областей», - повідомив Геннадій Зубко.

    Уряд також забезпечить супровід у ВРУ законопроектів щодо функціонування районних рад, розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами, служби в органах місцевого самоврядування, регулювання містобудівної діяльності, наближення до громадян адміністративних послуг у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

    Прес-служба Віце-премєр-міністра України

     

    Уряд схвалив законопроект, який дозволяє ОТГ розпоряджатися своїми землями , - Зубко

    06.09.2017

    Мінрегіон розробив простий і зрозумілий законопроект, яким об’єднаним територіальним громадам надається право розпоряджалися землями державної власності в межах своєї території. Цього законопроекту давно чекають всі ОТГ. Він посилить спроможність та інвестиційну привабливість громад.

    Так Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко у ході засідання КМУ прокоментував норми cхваленого Урядом законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління земельними ресурсами в межах території ОТГ».

    «Ми надаємо потужний ресурс і новий поштовх для розвитку територіальних громад. Право розпоряджатися землями державної власності, вирішувати питання забудови, визначати належну базу оподаткування дозволить залучати в ОТГ інвестиційні кошти під інфраструктурні проекти та ефективно ними управляти. Це – важливе рішення в рамках децентралізації і підсилення можливостей громад», - зазначив Геннадій Зубко.

    Віце-прем’єр пояснив, що згаданий законопроект пропонує зміни до Земельного кодексу, Законів «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про оренду землі», надаючи низку додаткових повноважень сільським, селищним, міським радам ОТГ. Серед таких повноважень - право розпоряджатися землями державної власності, передачі таких ділянок у користування та власність громадян і юридичних осіб, зміну цільового призначення ділянок приватної власності, розташованих у території об’єднаних територіальних громад. Окрім того, законопроект визначає перелік земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність та визначає термін «територія територіальної громади».

    Так, у держави залишаються повноваження з розпорядження стратегічно важливими земельними ділянками:

    природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення під об'єктами природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;

    -на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності;

    -які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій (у тому числі землі лісогосподарського призначення, оборони).

     

    Геннадій Зубко нагадав місцевому самоврядуванню про відповідальність

    23.08.2017

    NSV 9888Сьогодні, головне питання, що хвилює людей в громадах – матеріалізація реформи децентралізації. Починаючи від створення нових об’єктів, інфраструктури, закінчуючи зміною якості життя простих українців на місцях в соціальній сфері, освіті, охороні здоров’я. На цьому наголосив під час наради з децентралізації з головами ОТГ, РДА, мерами міст Житомирщини, Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко.

     «Житомирська область, яка є в трійці лідерів по створенню ОТГ, має зайняти лідируючі позиції і по якості надання послуг. Це, в першу чергу - ваша зона відповідальності. І коли ми кажемо про передачу повноважень на місця, додаткових фінансових ресурсів – всі повинні пам’ятати про свою відповідальність не тільки при впровадженні реформи децентралізації, а й реалізації державної політики», - підкреслив Геннадій Зубко.

    В ході наради, Віце-прем’єр окремо зупинився і на реалізації проектів в Житомирській області, зазначивши, що до сих пір 5 ОТГ не подали проекти, які можуть реалізовуватись за рахунок держсубвенції на розвиток інфраструктури ОТГ. "Державна фінансова підтримка для ОТГ не просто дається. Тому з цього приводу в мене питання до райдержадміністрацій і офісів підтримки реформ, які повинні супроводжувати цей процес. Наголошую, для мене сьогодні результат є один – це кількість наявних проектів в громадах, які можуть бути впроваджені в цьому і наступному році", - наголосив Зубко.

    Нагадаємо, доходи місцевих бюджетів в Україні з 2014 року зросли на 100 мільярдів гривень і продовжують зростати.

    Прес-служба Віце-премєр-міністра України

     

    16,4 млрд грн – бюджетна підтримка регіонів збільшилася в 33 рази, - експерт

    08.08.2017

    Суттєво збільшилися обсяги державної фінансової підтримки на розвиток громад та розбудову місцевої інфраструктури. Загальна сума цієї підтримки складає близько 16 млрд грн.

    Про це повідомила Яніна Казюк, Координатор з фінансової децентралізації Центрального офісу реформ при Мінрегіоні (за підтримки програми «U-LEAD з Європою»).

    Вона нагадала, що 2 серпня 2017 року було опубліковано зміни до Державного бюджету України на 2017 рік (Закон № 2137), якими значно збільшено обсяг коштів місцевим бюджетам.

    Цими змінами, крім соціального напрямку видатків, до 6,77 млрд грн збільшено кошти місцевим бюджетам на розвиткові проекти, у тому числі - 270 млн грн на будівництво футбольних полів зі штучним покриттям в регіонах України.

    Запроваджується також новий вид субвенції місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров'я у сільській місцевості, обсяг якої становить 4 млрд грн. Головним розпорядником коштів цієї субвенції визначено Мінрегіон – міністерство, відповідальне за реалізацію реформи місцевого самоврядування.

    «В умовах реформування галузі медицини та децентралізації влади і фінансових повноважень ці кошти повинні допомогти органам місцевого самоврядування створити належні умови для медичного обслуговування населення в сільській місцевості та забезпечити розвиток інфраструктури закладів первинної медико-санітарної допомоги», - зазначила Яніна Казюк.

    Отже, на 2017 рік передбачена фінансова підтримка місцевого та регіонального розвитку на суму близько 16 млрд грн:

    • 6,5 млрд грн – субвенція на соціально-економічний розвиток;
    • 270 млн грн – кошти на будівництво футбольних полів зі штучним покриттям в регіонах України.
    • 4,0 млрд грн – субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров'я у сільській місцевості;
    • 3,5 млрд грн – Державний фонд регіонального розвитку;
    • 1,5 млрд грн – субвенція на формування інфраструктури ОТГ;

    Крім того, у 2017 році на проекти регіонального розвитку за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від ЄC у рамках виконання Угоди про фінансування Програми підтримки секторальної політики — Підтримка регіональної політики України  вже передбачено 650 млн грн.

    Таким чином, обсяг загальної бюджетної підтримки регіонів, порівняно з 2014 роком, збільшився в 33 рази,що дає підстави говорити про ефективність бюджетної децентралізації.

    «Тепер залишається очікувати від місцевої влади активних дій щодо розробки та реалізації цікавих проектів, спрямованих на покращення послуг мешканцям громад, покращення стану інфраструктури, соціальних об’єктів та доріг», резюмувала Яніна Казюк.

    Довідка

    У 2014 році регіонам з державного бюджету на підтримку соціально-економічного розвитку було передбачено лише 0,5 млрд грн. В 2016 році обсяг коштів на реалізацію інфраструктурних проектів зріс майже на 7 млрд грн та склав 7,3 млрд грн.

    За ці кошти було реалізовано 5904 проекти з підтримки місцевого та регіонального розвитку. 523 органи місцевого самоврядування отримали кошти на проекти соціально-економічного розвитку.

    Об’єднанні територіальні громади у 2016 році отримали 1 млрд грн субвенції з держаного бюджету на підтримку інфраструктури, змогли використати кошти на 95% та реалізувати 1383 проекти.

     

    Приймаючи рішення, ми не завжди переконані, щовони відповідають закону, - голови ОТГ

    27.07.2017

    Голови об’єднаних територіальних громад по-різному бачать вирішення питання нагляду за відповідністю актів органів місцевого самоврядування Конституції та законам України. Але вони одностайні в тому, що такий механізм потрібно законодавчо встановити, оскільки це убезпечить їх від помилок.

    Володимир Міцук, голова Білозірської об’єднаної громади Черкаської області: «Районні чи обласні державні адміністрації»

    Якщо запровадити інститут префектів на разі немає можливості, то, думаю, варто передати контроль за рішеннями громад обласним чи районним адміністраціям. Якщо говорити про функції контролю, то я не бачу особливої відмінності між цими двома організаціями. Але те, що такий контроль потрібен вже негайно, це однозначно.

    Зараз склалася ненормальна ситуація: виносячи ті чи ніші рішення, ми не переконані на сто відсотків у тому, чи відповідають вони закону. Хоча їх і перевіряють на предмет законності і керівник профільного відділу, і юристи, і голова громади, тобто я. Та коли таких рішень багато, серед них цілком може трапитися і якесь недосконале. Відтак що більше ми видаємо документів, у законності яких не до кінця переконані, то більше відчуваємо острах. Що як по року-двох хтось, аналізуючи прийняті нами акти, знайде якісь серйозні помилки, грубі порушення законодавства? Ніхто від цього на застрахований: можливо, ми просто щось неправильно сформулювали.

    Ми почувалися б більш захищеними, якби усі наші рішення затверджувалися спеціалізованим контролюючим органом. Це було б гарантією того, що їх згодом не скасують і не оскаржать у суді. Було також б добре, якби було встановлено наступну норму: коли протягом десяти днів орган, що здійснює загальний нагляд за нашими актами, не подає протест, рішення вважаються законним.

    Не думаю, що через контроль за актами об’єднаних громад можливе якесь серйозне протистояння між державними адміністраціями та громадами. Бо сам факт такого протистояння привертатиме увагу громадськості і компрометуватиме державу. Відтак представники адміністрацій уникатимуть конфліктів. Разом з тим, голова районної чи обласної адміністрації має позиціонувати себе не як ворог громади, а як помічник, радник тощо. Якщо голови адміністрацій отримають саме таку установку, це піде на користь усім. А якщо вони ворогуватимуть з громадами, від цього не виграє ніхто.

    Голова Новоборівської об’єднаної громадиЖитомирської області Григорій Рудюк: «Міністерство юстиції»

    Я не можу сказати, що нам бракує контролю з боку держави, але разом з тим розумію, що повна безконтрольність може привести до анархії. Хтось має контролювати відповідність до чинного законодавства тих актів, які ухвалюють органи місцевого самоврядування. Пропозиція щодо запровадження інституту префектів є найкращою. Якби за рішеннями місцевих рад наглядав представник президента, Верховної Ради чи уряду, це було би ідеально. Але я свідомий того, що це неможливо без внесення змін до Конституції, що на разі є проблематичним. Відтак потрібен тимчасовий варіант. Життя ж не стоїть на місці. Я би пропонував передати функції контролю за актами місцевого самоврядування Міністерству юстиції. Законність – це його напрямок, крім того, таке нововведення не потребує змін до Конституції.

    Я також не проти того, щоб за законністю наших рішень наглядала б обласна адміністрація. Бо об’єднані громади перейшли на прямі відносини з урядом, зв’язок ОТГ з районом є дуже слабким. Натомість фінансові та земельні питання вирішуються вже не з районними, а з обласними адміністраціями. Якщо обидві сторони дотримуватимуться діючого законодавства, жодного протистояння між ними не повинно бути. Тут, щоправда, є важливим і питання удосконалення законодавства, щоб жодна зі сторін не могла б трактувати його по-своєму.

     

    Голова Вільховецької об’єднаної громади Закарпатської області Михайло Цірик: «Префекти або обласні державні адміністрації»

    Найкраще, як на мене, щоб законність рішень органів місцевого самоврядування контролювали префекти. Але зважаючи на нестачу голосів для прийняття змін до Конституції, маємо думати про інший варіант.

    Зараз державні адміністрації і так мають право контролювати рішення органів місцевого самоврядування. Власне, використовуючи це право, голова Закарпатської обласної державної адміністрації Геннадій Москаль судився з нашою громадою. Незважаючи на це, я не проти передачі функцій загального нагляду за законністю актів органів місцевого самоврядування обласним адміністраціям. У нашому протистоянні з Геннадієм Москалем не було нічого особистого. Ми відстоювали інтереси громади, він – інтереси адміністрації у питаннях, які не були законодавчо врегульовані. Все відбувалося у правовому полі і є цілком нормальною практикою. Я не думаю, що коли б Геннадій Геннадійович отримав право контролювати наші рішення, він почав би вставляти нам палки у колеса.

    За великим рахунком нам все одно, хто контролюватиме нас. Якщо є підстава вважати наше рішення незаконним, давайте розбиратися. Ми не проти вносити у нього ті чи інші правки. От тільки я не хотів би, щоби будь-який контролер подавав відразу до суду. Нехай би він спочатку мав повернути це рішення нам, щоб ми його допрацювали. Судових тяжб, які можуть суттєво вповільнити прийняття дуже важливих рішень, краще уникати».

    Голова Печеніжинської об’єднаної громадиІвано-Франківської області Ігор Довірак: «Обласні державні адміністрації»

    Якщо функції контролю за законністю рішень ОТГ передадуть районним державним адміністраціям, ми поховаємо реформу децентралізації влади. Адже зараз РДА мають зуб на об’єднані громади, які фактично залишили їх без роботи. І зараз вони є найбільшими противниками реформи. Я припускаю, що все зміниться, коли районний рівень буде реформовано, а райони укрупнено. Та допоки цього не сталося, законність актів місцевого самоврядування можуть контролювати спеціально створені департаменти обласних адміністрацій. Від обласних адміністрацій до об’єднаних громад не перейшло жодних повноважень, відтак немає і конфлікту інтересів. Обласна адміністрація зазвичай зацікавлена у реалізації політики президента, якого вона представляє. Нас це цілком влаштовує.

    Аля я хотів би, щоб обов’язково було встановлено наступну норму. Якщо голова облдержадміністрації не відреагував протягом місця на ті чи інші рішення громад, то ці рішення мають ставати чинними. А якщо у цих рішеннях згодом виявлять порушення законності, відповідальність за це має лежати на голові державної адміністрації, а не на громаді.

    Щодо пропозиції Асоціації міст повернути функції нагляду за законністю актів місцевого самоврядування прокуратурі, то я проти цього, бо не довіряю прокуратурі як такій. 

    Більше думок щодо законопроекту про державний контроль за рішеннями органів місцевого самоврядування є ТУТ

     

    «Контроль за рішеннями місцевого самоврядування не має нічого спільного з прокурорським наглядом» - обговорення на Форумі 20 липня

    24.07.2017

    На форумі, присвяченому децентралізації як основі формування нової системи управління та місцевого розвитку, що відбувся минулого тижня на Тернопільщині, багато розмов точилося довкола законопроекту, який покликаний унормувати питання здійснення державного контролю за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України. Зокрема обговорювалося недавнє рішення Уряду відкласти розгляд цього законопроекту, доки розробник законопроекту (Мінрегіон) та Асоціація міст України спільно напрацюють узгоджене рішення щодо його норм.

    - Уряд погодився виділити певний час Асоціації міст на консультації з експертами, – пояснив рішення про відкладення розгляду законопроекту Володимир Гройсман. – Я переконаний, що повага Уряду до Асоціації міст є взаємною, відтак сподіваюся, що ми отримаємо цей законопроект погодженим вже найближчим часом.

    Продовжуючи цю думку, Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ В’ячеслав Негода запропонував ще раз відправити законопроект Раді Європи для експертної оцінки.

    Представник Ради Європи, спеціальний радник Уряду України з питань децентралізації влади Даніель Попеску охоче підтримав цю пропозицію.

    - Ми зможемо зробити відповідну експертизу доволі швидко, зважаючи на нагальність вирішення цієї проблеми для України, – сказав він. – Адже у червні минулого року систему контролю за законністю рішень органів місцевого самоврядування було скасовано у зв’язку з прийняттям змін до Конституції. Ідеальним варіантом виходу з певного колапсу було би запровадження інституту префектів, але я свідомий того, що це вимагає наступних поправок до Конституції, відтак, принаймні, зараз виглядає малоймовірним.

    Даніель Попеску звернув увагу на те, що префект не стільки контролює, скільки радить органам місцевого самоврядування, як краще формулювати ті чи інші свої рішення, щоб вони відповідали законодавству. Відтак, щоб якісно підготувати префектів, потрібні будуть не місяці, а роки. Тому на разі потрібно знайти тимчасове рішення щодо контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування.

    - На разі є три варіанти, і Рада Європи схиляється до того, який пропонує Уряд. Згідно з ним функції контролю за рішеннями місцевих рад мають передаватися місцевим адміністраціям, – сказав Даніель Попеску.

    Побажання Асоціації міст повернути функції контролю за рішеннями органів місцевого самоврядування прокуратурі також прокоментував почесний французький префект, професор Інституту політичних досліджень Екс-ан-Прованс (Institutd’EtudesPolitiques) Жан Фабр.

    - Контроль за рішеннями місцевого самоврядування не має нічого спільного с прокурорським наглядом, – сказав він. – Контролеру треба тільки з’ясувати, чи відповідає те чи інше рішення місцевої ради законодавству. Про відповідальність ради за прийняття цього рішення тут не йдеться, відповідальність – це окрема історія. Контролер за дотриманням законності не має саджати за грати. Він лише забезпечує повагу до закону, а не карає. Його мета – ветувати найменшу кількість рішень місцевих рад.

     

    «Якби у нас не було інституту префектів, Франції настав би кінець», - Почесний французький префект Жан Фабр

    24.07.2017

    Під час форуму на Тернопільщині, присвяченому децентралізації як основі формування нової системи управління та місцевого розвитку, з особливою увагою слухали виступ почесного французького префекта, професора Інституту політичних досліджень Екс-ан-Прованс (Institutd’EtudesPolitiques) Жана Фабра. Він доволі відверто розповів про плюси та мінуси інституту префектів на його батьківщині.

    За словами Жана Фабра, префекти з’явилися під час Великої французької революції у 1789 році, коли Францію було поділено на 95 округів. На чолі кожного округу стояв префект, який мав практично необмежену владу. Однак у 1982 році були прийняті ґрунтовні зміни до Конституції, після чого розпочалася масштабна реформа децентралізації влади. Відтоді префекти стали лише контролерами за дотриманням органами місцевого самоврядування законності.

    - Децентралізована країна живе за допомогою самоуправління, але разом з тим за цим самоуправлінням має бути жорсткий контроль, – зазначив Жан Фабр. – Про це прямо говорить  72-га стаття французької Конституції: «В адміністративно-територіальних утвореннях Республіки на представника держави, що представляє уряд, покладається забезпечення національних інтересів, адміністративного контролю та дотримання законності». Такими представниками на місцевому рівні є префекти.

    Жан Фабр розповів, що у Франції префекти контролюють лише найважливіші рішення місцевого самоврядування, зокрема ті, що стосуються сфери послуг, будівництва, громадських закупівель, бюджету, правоохоронної сфери тощо. Контролю підлягають також рішення місцевих громад щодо виділення на будь-які цілі понад 10 тис євро.

    - Рішення, яке приймає орган місцевого самоврядування, передається до префектури, і тільки після цього воно вступає у дію, – сказав Жан Фабр. – Префект перевіряє відповідність цього рішення законодавству, і якщо вважає, що такої відповідності немає, він висилає лист з пропозиціями внести до рішення певні зміни або взагалі відкликати його. Якщо протягом двох місяців орган місцевого самоврядування не вносить правки до цього рішення, префект може звернутися до суду. Але робить це вкрай рідко, бо префектура є не каральним, а насамперед дорадчим органом. Тому з 5 мільйонів щорічних випадків, коли, на думку префектів, органи місцевого самоврядування порушують закони Франції, у суді розглядаються заледве 50 тисяч, тобто близько 0,1%. Щоправда, 80% судових процесів виграють саме префекти. Якщо префект програє суд, для нього це є величезною ганьбою та особистою драмою. Адже він представляє державу і не має права на помилку.

    Жан Фабр також зауважив, що у Франції є політичні партії, які вважають роботу префектів непотрібною, адже факти невідповідності рішень органів місцевого самоврядування законодавству першими зазвичай оприлюднюють не префекти, а преса. Проте професор переконаний, що префектів можна порівняти з відеокамерами на дорогах, які фіксують порушення правил дорожнього руху – одне з тисячі.

    «Але якщо забрати такі відеокамери, кількість порушень зросте у десятки разів. Тому якби у нас не було префектів, Франції настав би кінець», – наголосив Жан Фабр.

    Для того, щоб забезпечити неупередженість рішень префектів і зменшити можливий негативний вплив на них з боку органів місцевого самоврядування, кожних чотири роки контролерів за дотриманням законності переводять до інших регіонів країни.

     

    Місцеві бюджети зростають, але є ще багато резервів для їх нарощування, - Галина Маркович

    07.07.2017

    За півроку місцеві бюджети наростили свої надходження на 22 млрд грн, порівнюючи з даними цього ж періоду минулого року. За вказаний період до загального фонду місцевих бюджетів надійшло 87 млрд грн, що складає 53,6% від річного обсягу надходжень, затвердженого місцевими радами. Найвищі відсотки виконання річних показників у Рівненській (61,5%), Полтавській (58,2%), Волинській (58,0%), Київській (58,0%),  Чернівецькій (57,9%), Івано-Франківській (57,2%) областях. Всього по 12 областях відсоток виконання склав вище середнього показника по Україні.

    Головним чинником нарощування надходжень до місцевих бюджетів експерти називають фінансову децентралізацію. За їх словами, з 2015 року, а саме тоді вступили в дію норми фінансової децентралізації, місцеві бюджети з кожним роком зростають.

    «По всіх податках забезпечено приріст надходжень. Крім цього, плюсом фінансової децентралізації є те, що сьогодні ми спостерігаємо покращення рівня планування на місцях.  Це означає, що потихеньку приходимо до визначення реальних планових показників на місцях, а не до умисно занижених, щоб потім демонструвати приріст, як це було властиво радянській системі управління. Власне її зараз і демонтуємо, впроваджуючи реформу. Ті органи місцевого самоврядування, які є активними учасниками реформи, вже чітко усвідомлюють, що інформація про реальний фінансовий ресурс дає можливість здійснити його ефективний розподіл за напрямками, максимально врахувати пріоритети, визначені стратегією розвитку території, та сформувати бюджет розвитку», - пояснила Галина Маркович, координатор напрямку «Місцеві бюджети» Проектного офісу секторальної децентралізації.

    Вищі темпи росту доходів продемонстрували і бюджети об’єднаних територіальних громад (ОТГ): +1,2 млрд грн. Ріст склав 143,1%. А по окремих податках – ще більше: по податку на доходи фізичних осіб ріст складає 152,6%, єдиному податку – 157,2%,  акцизному податку з роздрібної торгівлі – 119,3%, платі за землю –  118,6 відсотка.

    Галина Маркович відмітила і покращення структури місцевих видатків. За її словами, збільшилися видатки, пов’язані із виконанням місцевими органами влади власних повноважень.

    «Видатки на житлово-комунальне господарство, дороги у поточному році проти минулого року зросли майже на третину. Зріс обсяг капітальних видатків. У цьому році бюджет розвитку місцевих бюджетів сформовано в сумі 34 млрд грн., тоді як в минулому ця сума складала 19,9 млрд грн», - поінформувала експерт. Вона також констатувала і збільшення державної підтримки розвитку регіонів. У 2017 році - це 12,7 млрд грн.

    Експерт наголосила, що незважаючи на такі результати роботи, у місцевих органів влади є ще не мало резервів із залучення додаткових надходжень до місцевих бюджетів. Як приклад, вона назвала необхідність проведення інвентаризації та нормативної грошової оцінки землі. Це є базою оподаткування плати за землю та базою для визначення розміру орендної плати, а її відсутність має негативний вплив на надходження до місцевого бюджету.

    «У переважній більшості місцевих рад не повністю проведена інвентаризація землі, в окремих - не проведена взагалі. А нормативна грошова оцінка землі проведена в середньому по 30-50% земель сільськогосподарського призначення, яка здана в оренду», - зазначила Галина Маркович.

    Ще серед резервів із залучення додаткових надходжень до місцевих бюджетів експерт назвала вжиття заходів щодо легалізації виплати заробітної плати, перегляд пільг, наданих місцевими органами влади, формування оптимальної мережі закладів бюджетної сфери, зменшення податкового боргу. Станом на 01.05.2017 р. обсяг податкового боргу до місцевих бюджетів складав 6,6 млрд грн, в т. ч. по податку на доходи фізичних осіб – 1,2 млрд грн, платі за землю – 3,8 млрд грн.

    На думку Галини Маркович, на місцях слід приділити увагу питанням оптимальної чисельності апарату місцевої ради та її виконавчого комітету.

    «Аналіз штатної чисельності органів управління по об’єднаних територіальних громадах засвідчив, що не у всіх випадках при формуванні штатних розписів враховувалися функціональні навантаження на працівників. В результаті, в окремих громадах на видатки з оплати праці управлінського персоналу спрямовується до 30% доходів бюджету», - сказала експерт.

    Окремо вона зауважила питання недопущення порушень фінансово-бюджетної дисципліни при використанні бюджетної коштів. За інформацією Держаудитслужби в І кварталі цього виявлено порушень на суму 0,12 млрд  грн.

    За словами експерта, робота по розширенню податкової бази, залученню додаткових доходів до місцевих бюджетів та оптимізації видатків бюджету, при повній бюджетній самостійності у прийнятті рішень стосовно розподілу ресурсів бюджету і відповідальності за прийняті рішення, дадуть можливість місцевим органам влади і в подальшому забезпечувати комплексне вирішення питань розвитку своїх територій.

     

    Зростання власних доходів об’єднаних громад - один з доказів результативності децентралізації, - Яніна Казюк

    07.07.2017

    Фінансова основа місцевого самоврядування 366 об’єднаних територіальних громад (ОТГ) міцніє. Власні доходи їхніх місцевих бюджетів зросли майже удвічі за перше півріччя цього року. Ріст склав 1,9 млрд грн, якщо порівнювати з таким же періодом минулого року.  Про це повідомила Яніна Казюк, Координатор з фінансової децентралізації  Центрального офісу реформ при Мінрегіоні (за підтримки програми U-LEAD).

    Вона озвучила дані Міністерства фінансів, які свідчать, що власні доходи місцевих бюджетів об’єднаних територіальних громад, які перейшли на прямі міжбюджетні відносини, склали 3,9 млрд грн.

    Середній показник надходжень власних доходів на 1 жителя ОТГ збільшився на 616 грн - з 640 грн до 1256 грн.

    Експерт зауважила, що 207 ОТГ, у яких перші місцеві вибори були проведені в 2016 році, тільки в цьому році отримали 60% надходжень від податку на доходи фізичних осіб до свої місцевих бюджетів. І фінансовий моніторинг засвідчив, що власні ресурси саме цих ОТГ, у порівнянні  з аналогічним періодом минулого року, зросли в 3 рази та склали 2 млрд грн (+1374 млн грн).

    Щодо 159 ОТГ, які вже у 2016 році отримували зарахування 60% ПДФО до своїх бюджетів, то темп зростання їх власних доходів за цей період склав +41% (+549 млн грн), що більше від середнього показника по Україні (темп зростання власних доходів по місцевих бюджетах України – 34%).

    З урахуванням міжбюджетних трансфертів з державного бюджету, доходи загального фонду місцевих бюджетів 366 ОТГ становлять 9 млрд грн.

    «Зростання доходів бюджетів об’єднаних громад ще раз підтверджує, що вони обрали вірний шлях для розвитку, ставши активними учасниками реформи місцевого самоврядування. Фінансова децентралізація забезпечила цим громадам можливість вирішити ті питання, які не вирішувалися роками через брак коштів. Реформа працює і дає позитивні результати», - прокоментувала Яніна Казюк.

    Надходження власних ресурсів всіх 366 ОТГ за січень-червень 2017 року у порівнянні з аналогічним періодом 2016 року:

    всього – 3,9 млрд. грн (зростання майже у 2 рази або на 1,9 млрд грн), зокрема:

    податку на доходи фізичних осіб надійшло 2,2 млрд. грн. (зростання в 3 рази або на 1,5 млрд. грн);

    плати за землю – 596 млн. грн. (зростання на 19% або на 94 млн. грн);

    єдиного податку – 543 млн. грн (зростання на 57% або на 198 млн. грн);

    акцизного податку - 376 млн. грн (зростання на 19% або на 61 млн. грн);

    податку на нерухоме майно – 48 млн. грн. (зростання на 62% або на 18 млн. грн.).

    З урахуванням трансфертів з державного бюджету доходи загального фонду місцевих бюджетів 366-ти ОТГ склали 9 млрд. грн.

    Надходження власних ресурсів місцевих бюджетів 159-ти ОТГ за січень-червень 2017 року у порівнянні з аналогічним періодом 2016 року:

    всього - 1875 млн грн. (зростання на 41% або на 549 млн грн), зокрема:

    податку на доходи фізичних осіб надійшло 1075 млрд. грн. (зростання на 49%);

    плати за землю – 281 млн грн (зростання на 18%);

    акцизного податку - 196 млн. грн. (зростання на 17%);

    єдиного податку - 235 млн. грн. (зростання на 61%).

    податку на нерухоме майно - 22 млн. грн. (зростання на 55%).

    З урахуванням трансфертів з державного бюджету доходи загального фонду місцевих бюджетів 159-ти ОТГ склали 4,2 млрд. грн.

    Надходження власних ресурсів місцевих бюджетів 207-ми ОТГ  за січень-червень 2017 року у порівнянні з аналогічним періодом 2016 року:

    всього – 2049 млн грн (зростання в 3 рази або на 1374 млн грн.), зокрема:

    податку на доходи фізичних осіб надійшло 1162 млн грн;

    плати за землю – 315 млн. грн. (зростання на 19%);

    акцизного податку - 180 млн. грн. (зростання на 22%);

    єдиного податку - 308 млн. грн. (зросли на 55%).

    податку на нерухоме майно - 26 млн. грн. (зросли на 68%).

    З урахуванням трансфертів з державного бюджету доходи загального фонду місцевих бюджетів 207-ти ОТГ склали 4,8 млрд. грн.

     

    Геннадій Зубко: Ми відновимо Донбас. І децентралізація сприятиме цим процесам

    14.06.2017

    Ми відновимо Донбас. І децентралізація сприятиме цим процесам. Вже створено об’єднані територіальні громади у Луганській та Донецькій областях, відбувається зростання місцевих бюджетів. Кошти, які раніше спрямовувалися на тимчасово окуповані території, зараз залишаються тут на розбудову інфраструктури.

    Про це наголосив Віце-прем’єр-міністр-Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ Геннадій Зубко в інтерв’ю інтернет-виданню«Цензор.нет».

    «Тільки по Донецькій області маємо понад 2,5 млрд гривень, які будуть залучені у розвиток. Маріуполь отримає 800 млн на різні проекти. Це і залучення коштів від міжнародних партнерів. На Донбасі реалізується Надзвичайна кредитна програма від Європейського інвестиційного банку. У першу чергу, це соціальне житло – для вимушено переселених осіб», - зауважив Зубко.

    За його словами, перший транш був 15 млн євро. «Для наступного -  опрацьовуємо об’єкти. Близько 20 із 200 – це буде соціальне житло для вимушено переселених осіб. Це – ще орієнтовно 60 млн євро від європейських структур», - підкреслив він.

    За словами Геннадія Зубка, із ДФРР тільки цього року на соціальну інфраструктуру спрямовано 238,5 млн гривень у Луганській області і близько 279,1 млн – у Донецькій. «Відбудова поступово відбувається. Але, звісно, відчуваємо постійну загрозу не тільки для військових, але і для мирних мешканців, які там проживають - в Авдіївці, Мар'їнці та Сартані. Остання для нас – вкрай важлива, бо то – залізничний вузол виходу із Маріуполя», - зауважив він.

    Але попри все, за словами Зубка, на Донбасі відбувається реформа децентралізації. «Ми тут знаходимося у надзвичайному стані. Однак люди, які є заручниками на окупованих територіях, все одно побачать позитивні зміни, що відбуваються в Україні», - наголосив він.

    Прес-служба Віце-прем’єр-міністра України

     

    Місцеві бюджети за січень-травень зросли на 18,4 млрд грн. у порівнянні з минулим роком, - Зубко

    08.06.2017

    Місцеві бюджети за січень-травень зросли на 18,4 млрд грн. у порівнянні з минулим роком. Про це на своїй сторінці у Фейсбук повідомив Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко.

    «Фінансова децентралізація дається взнаки! За січень-травень до загального фонду місцевих бюджетів (без урахування трансфертів) надійшло 72,3 млрд грн., що складає 44,5% від річного обсягу надходжень, затвердженого місцевими радами. Приріст надходжень до загального фонду місцевих бюджетів проти січня-травня минулого року склав 34,3% або + 18,4 млрд грн.

    Темп росту фактичних надходжень ПДФО до січня-травня 2016 року становить 141,6%, плати за землю – 116,6%», - зазначив Геннадій Зубко.

    Прес-служба Віце-прем’єр-міністра України

     

    У 26 ОТГ до кінця року плануєтьсястворитиЦНАПи в рамках проекту U-LEAD, - Зубко

    08.06.2017

    В рамках проекту U-LEAD був проведений відкритий конкурс, переможцямиякого стали  26 ОТГ, в якихпланується до кінця 2017 року відкрити 24 ЦНАПи, а також в двох громадах забезпечити роботу мобільного та віддаленогоробочихмісцьадміністраторів. Про цеповідомивВіце-прем’єр-міністр – Міністррегіональногорозвитку, будівництва та ЖКГ Геннадій Зубко за результатами зустрічі з представникамикоманди U-LEAD та EGOV4UKRAINE.

    Вінзазначив, щоцей Компонент проекту U-LEAD передбачає 4 напрямироботи: проведенняреконструкціїприміщень (змінапланування, ремонтніроботи), закупівлямеблів та обладнання; навчання персоналу ЦНАПів; допомогагромаді в розробцідокументації для ЦНАПу, обраннямоделі та визначення спектру послуг, якібудутьнадаватися; залученнянаселення до участі та контролю процесівприйняттярішень на місцевомурівні.

    «Індикаторуспіхудецентралізації - високаякістьнаданняпослуг на місцях. Єдиніпідходи до створенняЦНАПів у громадах, типовімоделіцентрів, перелікпослуг, щонадаватимуться, технічнірішення та програмнезабезпечення, єдиністандартироботи, економіка і прозорістьроботи, інтеграція баз даних  - та маршрутна карта завдань, якімаємовирішитиспільно з нашими партнерами з проектів U-LEAD та EGOV4UKRAINE, а такожіншимивідомствами та органами місцевогосамоврядування. Домовились, щопрацюватимеспільнаробочагрупа, про створенняякоїдомовились з європейськими партнерами. Вже за тиждень U-LEAD запустить портал, де у публічномудоступіорганимісцевогосамоврядуваннязможутьскористатись методикою та пакетом юридичнихматеріалів для створенняЦНАПів, а згодом - навчально-тренінговихматеріалів», - зазначивГеннадій Зубко післязустрічі.

    Результатом реалізації проекту U-LEAD має стати створенняефективної та прозороїсистеминаданняадмінпослуг через ЦНАПи у форматі «Єдиноговікна»; створення до 600 ЦНАПів до кінця 2020 року; забезпеченнядоступностіЦНАПів для людей з інвалідністю. 

    Прес-служба Віце-прем’єр-міністра України

     

    Уряд затвердив 111 проектів, що фінансуватимуться ДФРР у 2017 році, на суму майже 766 млнгрн, - Зубко

    07.06.2017

    Уряд затвердив перший перелік інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що фінансуватимуться за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку у 2017 році. Наразі затверджено 111 проектів на загальну суму понад 765,9 млн. гривень. Про це заявив на засіданні КМУ Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко, коментуючи відповідний проект розпорядження.

    «Ці кошти ДФРР спрямовуються на такі івестпрограми  як розвиток спортивної інфраструктури (по квоті 10%), будівництво та реконструкція соціальних об’єктів (лікарні, школи, поліклініки), відновлення мостової інфраструктури, проведення термомодернізації тощо», - зазначив Геннадій Зубко.

    Він повідомив, що до проекту розпорядження щодо фінансування за рахунок ДФРР включено проекти, які були надані на розгляд Вінницькою, Волинською, Дніпропетровською, Донецькою, Житомирською, Закарпатською, Запорізькою, Івано-Франківською, Полтавською, Рівненською, Сумською, Тернопільською, Харківською, Херсонською, Хмельницькою, Черкаською, Чернівецькою, Чернігівською обласними та Київською міською держадміністраціями.

    Нагадаємо, що загальний обсяг фінансування ДФРР на 2017 рік становить 3,5 млрд. гривень.

     

    Прес-служба Віце-прем’єр-міністра України

     

    Ми спрямували 1,5 млрдгрн субвенції на формування інфраструктури ОТГ, - Зубко

    07.06.2017

    Сьогодні на Уряді ухвалили рішення, якими забезпечили спрямування 1,5 млрдгрн субвенції з державного бюджету у місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад. Про це заявив під час засідання Уряду Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Геннадій Зубко, коментуючи прийняття відповідної постанови КМУ «Про внесення змін до постанови КМУ від 16 березня 2016 року №200».

    «Таким чином 366 ОТГ у 2017 році отримають фінансове забезпечення для підвищення якості надання послуг, створення ЦНАПів,  відбудову соціальних об’єктів, шкіл, дитсадочків, реконструкцію та ремонт вулиць, доріг, мостів, об’єктів водопостачання, впровадження енергоефективних заходів, закупівлю транспортних засобів тощо», - зазначив Геннадій Зубко.

    Крім того, Віце-прем’єр-міністр повідомив, що субвенція також направлена на розбудову інфраструктури з врахуванням потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями. «Під час розроблення проектної документації та закупівлі транспортних засобів, зокрема шкільних автобусів, будуть враховані потреби осіб з інвалідністю. Україна має створити безбар’єрний простір на рівні громад», - підкреслив він.

    Геннадій Зубко зазначив, що саме створення ОТГ в областях залучає кошти. Прикладом є Хмельницька область (32 об’єднанні громади), яка залучила з державної підтримки 167 млн. гривень додатково до соціально-економічного розвитку регіону, Житомирська – 155 млн. гривень. «Ті регіони, які рухаються по реформі децентралізації, створюють спроможні громади, мають можливість отримати більше державної підтримки на область», - наголосив він. 

    Прес-служба Віце-прем’єр-міністра України

     

    Вже 61 об’єднана громада чекає на рішення ЦВК про призначення перших місцевих виборів

    16.05.2017

    В Центральній виборчій комісії знаходяться звернення від обласних державних адміністрацій щодо призначення перших виборів місцевих голів та депутатів в 61 об’єднаній територіальній громаді. Лише за минулий тиждень кількість громад, які завершили усі процедури об’єднання і тепер чекають на призначення виборів від ЦВК, збільшилася на 11.

    Про це повідомив Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства УкраїниВ’ячеслав Негода, коментуючирезультати моніторингу Мінрегіону щодо стану формування об’єднаних громад в Україні.

    «На місцях процеси міжмуніципальної консолідації відбуваються постійно. Темпи щодалі зростають. Чи не щодня громади приймають остаточні рішення про об’єднання. І зараз важливо не зволікати з прийняттям відповідних рішень і на центральному рівні», - сказав В’ячеслав Негода.

    Він висловив надію, що найближчим часом на рівні уряду чи парламенту буде вирішено питання щодо фінансування перших виборів в об’єднаних громадах у 2017 році, і ЦВК призначить вибори в усіх громадах, які до них готові.

    «Також, сподіваюся, Центральна виборча комісія, з огляду на набрання чинності законопроектом про об’єднання громад з різних районів, призначить вибори в таких громадах. Деякі з них чекають на це вже півтора роки», - зазначив В’ячеслав Негода.

    Найбільше об’єднаних громад, які вже чекають на рішення ЦВК, у Дніпропетровській області – 9, Полтавській – 7, Черкаській – 6, у Волинській, Херсонській і Чернігівській - по 5. Жодної ОТГ на цій стадії немає у Вінницькій, Закарпатській, Харківській та Чернівецькій областях.

    Загалом, за результатами моніторингу Мінрегіону, станом на 15 травня, на фінальних стадіях формування знаходяться 140 об’єднаних громад: 61 ОТГ чекає на рішення ЦВК, облдержадміністрації готують звернення до ЦВК ще по 12 ОТГ, 45 ОТГ приймають остаточні рішення про об’єднання, 22 ОТГ чекають на висновок ОДА.

    Як повідомлялося, раніше В’ячеслав Негода висловлював сподівання, що Парламент якнайшвидше схвалить зміни до держбюджету і передбачить кошти для перших місцевих виборів в ОТГ.

    Динаміка формування об’єднаних громад в Україні у 2017 році:

    ВИБОРИ1

    За чотири місяці власні доходи об’єднаних громад зросли у 2 рази, - Геннадій Зубко

    10.05.2017

    3221Децентралізація демонструє результат, об’єднані громади стають фінансово самодостатніми. Так, власні доходи місцевих бюджетів 366-ти об’єднаних територіальних громад у січні-квітні зросли у 2 рази. Доходи ОТГ збільшились на 1,3 млрдгрн та склали 2,6 млрд грн. Про це повідомив Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ Геннадій Зубко.

    «Слід зазначити, що нові 207 ОТГ, у яких перші вибори відбулись у  2016 році, тільки в цьому році отримали 60% надходжень від податку на доходи фізичних осіб до свої місцевих бюджетів. І вже за чотири місяці   власні ресурси цих громад у порівнянні  з аналогічним періодом минулого року зросли в 3 рази . А темпи зростання доходів 159 ОТГ, які вже у 2016 році отримували зарахування 60% ПДФО до своїх бюджетів, склали +45%. Цей показник навіть  більше від середнього по Україні - маємо темпи зростання доходів місцевих бюджетів України на рівні  35%. Це означає, що в громадах є ресурс на реалізацію інфраструктурних проектів, ремонт дорі, відбудову соціальних об’єктів та вирішення наболілих проблем», - зауважив Геннадій Зубко.

      Він повідомив, що з урахуванням міжбюджетних трансфертів з державного бюджету доходи загального фонду бюджетів 366 ОТГ за 4 місяці 2017 року становлять 5,5 млрд грн.

    Прес-служба Віце-прем’єр-міністра України

     

    Плюс 14,5 млрд грн : експерти констатують зростання місцевих бюджетів, в тому числі і ОТГ за останні 4 місяці

    05.05.2017

    В Україні зберігається тенденція зростання місцевих бюджетів. Про це свідчать підсумки їхнього виконання за 4 місяці цього року.

    Як повідомила Галина Маркович, координатор напрямку «Місцеві бюджети» проектного офісу секторальної децентралізації, у січні-квітні 2017 року до загального фонду місцевих бюджетів надійшло 56,2 млрд грн. Це на 14,5 млрд грн або 34,9 % більше, ніж у відповідному періоді минулого року. По 19 областях темп росту - вище середнього по Україні.

    Експерт поінформувала, що ріст забезпечено по усіх видах надходжень. Найвищі темпи росту спостерігаються по єдиному податку – 2,4 млрд грн або 48,5%, податку на доходи фізичних осіб – 9,1 млрд грн або 41,0%, акцизному податку з роздрібної торгівлі – 1,0 млрд грн або 33,1%.

    Галина Маркович зауважила, що по бюджетах об’єднаних територіальних громад (ОТГ) темп росту доходів є вищим, ніж в цілому по загальному фонду, так і у розрізі податків.

    Так, доходи загального фонду бюджетів об’єднаних територіальних громад (з 2017 року функціонує 366 бюджетів об’єднаних територіальних громад)  в порівняльних умовах зросли на 0,8 млрд грн або 47,1 % (січень-березень 2016 – 1,75 млрд грн., січень-березень 2017 – 2,58 млрд грн.).

    При цьому, по єдиному податку темп росту в ОТГ складає 63,0%, по податку на доходи фізичних осіб – 52,8%,  акцизному податку з роздрібної торгівлі – 41,3 відсотка.

    Експерт висловила думку, що такий стан виконання місцевих бюджетів дає можливість місцевим органам влади забезпечити належне функціонування закладів бюджетної сфери та самостійно вирішувати питання розвитку громад.

     

    Повноваження спроможних громад розширюються: тепер вони наглядатимуть за дотриманням законодавства про працю

    27.04.2017

    В Україні триває процес децентралізації владних повноважень. Державний контроль та державний нагляд за дотриманням законодавства про працю – ці повноваження з початку 2017 року держава передала на рівень виконавчих органів об’єднаних територіальних громад та міських рад міст обласного значення. А цими днями Уряд внормував питання щодо діяльності у складі цих органів інспекторів праці.

    Про це у коментарі журналістам повідомила Яніна Казюк, координатор з фінансової децентралізації Центрального офісу реформ при Мінрегіоні (за підтримки програми U-LEAD)

    Вона поінформувала, що 26 квітня Уряд схвалив постанову («Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), якою затвердив Порядок здійснення державного контролю та Порядокздійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.

    Цим же документом Уряд затвердив Методичні рекомендації щодо забезпечення здійснення виконавчими органами міських рад міст обласного значення, об’єднаних територіальних громад названих повноважень та Положення про порядок видачі посадовим особам виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад посвідчень інспектора праці.

    Яніна Казюк пояснила, що постановою передбачено наявність у складі виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад інспекторів праці. У їх повноваженнях - здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення. Такий контроль інспектори праці матимуть право здійснювати шляхом проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань.

    «Зростає роль органів місцевого самоврядування у питаннях контролю за дотриманням законодавства у сфері зайнятості.  Вони отримали реальні важелі впливу на збільшення доходів місцевих бюджетів за рахунок легалізації трудових ресурсів», - прокоментувала Яніна Казюк.

    Довідка

    З 1 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2017 № 1774, яким передбачено делегування органам місцевого самоврядування розширених повноважень у сфері контролю за дотриманням суб‘єктами господарювання законодавства про працю. Цим Законом внесено зміни до статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і запроваджено норму стосовно надання виконавчим органам міських рад міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад повноважень щодо здійснення на відповідних територіях контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, а також накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення.

     

    Три роки децентралізації – три роки дій і якісних перетворень

    29.03.2017

    Три роки децентралізації – три роки дій і якісних перетворень (+інфографіка)

    «Чиновники повинні повернутися обличчям до людей, а кращого рецепту, ніж розвинуте місцеве самоврядування, просто немає (…) Уже наступного тижня я пропонуватиму Уряду демонтаж таких рішень, які передбачали централізацію влади і фактичне знищення місцевого самоврядування».

    Таку заяву зробив 2 березня 2014 року тодішній Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Володимир Гройсман.

    А вже через місяць, 1 квітня 2014 року Україна отримала дорожню карту ключової реформи, необхідної для країни - Уряд схвалив Концепцію реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Цей документ дав старт фундаментальній реформі.

    *****

    Передумови реформи

    «Проблемою до реформи було саме те, що основні функції, повноваження по управлінню такими важливими напрямками, якими є освіта, охорона здоров’я, інші соціальні послуги – все це централізувалося на рівні обласних, районних адміністрацій, що не давало ефективно в повній мірі регулювати процес у цих напрямках».

    Так Анатолій Рак, Іршанський селищний голова (Іршанська об’єднана територіальна громада Житомирської області) розповідає про те, що спонукало місцеве самоврядування скористатися інструментами, які запропонував Уряд для реформування системи місцевого свамоврядування та територіальної організації влади.

    «Так, головними причинами того, що ми пішли на реформи, на шлях децентралізації і об’єднання громади було те, що ми роками втрачали свої повноваження. Ми втратили повноваження по землі за межами, ми втратили повноваження по будівництву, ми втратили навіть повноваження управляти дитячими садочками і відділами культури»,- доповнює свого колегу Глобинський міський голова Станіслав Джусь (Глобинська об’єднана територіальна громада Полтавської області). - Люди в першу чергу для вирішення проблем йшли до нас, а в нас повноважень не було».

    «Ми майже не мали своїх коштів на розвиток територій. Школи належали району, охорона здоров’я належала району. Приміщення шкіл і лікарень протягом 30 років майже не ремонтувалися. Вони стали в занедбаному стані», - згадує Білозірський сільський голова Володимир Міцук (Білозірська об’єднана територіальна громада Черкаської області).

    Концепція реформи чітко констатувала наявні проблеми управління на місцях. Ось деякі з них:

    •             Надмірна подрібненість територіальних громад і, як наслідок, неспроможність виконувати всі повноваження органів місцевого самоврядування
    •             Велика частина місцевих бюджетів була глибоко дотаційною
    •             Розвиток місцевого самоврядування фактично здійснювався лише на рівні територіальних громад міст обласного значення
    •             З 1991 року чисельність сільського населення зменшилася на 2,5 млн. осіб, а кількість сільських населених пунктів - на 348 одиниць. Разом з тим кількість сільських рад збільшилася на 1067 одиниць.
    •             Відсутність у більшості територіальних громад сприятливого життєвого середовища, необхідного для всебічного розвитку людини, її самореалізації, захисту її прав.
    •             Зношеність інфраструктури і мереж
    •             Низький професійний рівень посадових осіб місцевого самоврядування внаслідок низької конкурентоспроможності органів місцевого самоврядування на ринку праці, що призводило до низької ефективності управлінських рішень.

    *****

    З часу відновлення незалежності України і до 2014 року у держави не було політичної волі створити умови для розвитку місцевого самоврядування.

    Проте, варто нагадати, що у 2005 та у 2009 роках були спроби розпочати процес реформування системи місцевого самоврядування. У першому випадку підготовлений проект Концепції реформи не дійшов навіть до розгляду Урядом. У другому – тодішній Уряд схвалив Концепцію реформування місцевого самоврядування. Однак офіційно було опубліковано лише відповідне розпорядження Кабінету Міністрів України, але не Концепція. А вже в 2012 році інший склад Уряду скасував і дію розпорядження.

    *****

    Мало хто вірив, що зі схваленням у 2014 році Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, розпочнеться реальне її втілення. І не лише з огляду на першоквітневу дату прийняття цього документу, а й з огляду на її складність. Адже вона передбачає фактично будівництво нової, ефективної системи управління на місцях. Хоча і по сьогоднішній день реформі вистачає і скептиків, і критиків, популістів і саботажників, але за три роки зміни набули таких обертів, що зворотного шляху вже немає. Реформа впевнено розпочала демонтаж радянської системи управління.

    Фінансова децентралізація

    Наприкінці грудня 2014 року за поданням Уряду Верховна Рада України прийняла зміни до Бюджетного та Податкового кодексів України. Зміни забезпечили передачу органам місцевого самоврядування додаткових бюджетних повноважень і закріпили стабільні джерела доходів для їх реалізації. Отже, 2015 рік став роком впровадження першого етапу фінансової децентралізації.

    Органи місцевого самоврядування отримали повну бюджетну самостійність щодо наповнення своїх бюджетів та здійснення видаткових повноважень, зросла кількість джерел формування дохідної бази місцевих бюджетів за рахунок передачі окремих доходів з державного бюджету, запроваджено новий вид податку – акцизний податок з кінцевих продажів, розширено базу оподаткування податком на нерухомість.

    Систему тотального збалансування усіх місцевих бюджетів замінено системою горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій залежно від рівня надходжень на одного жителя. При цьому, вирівнювання здійснюється лише по одному податку – податку на доходи фізичних осіб, решта платежів залишилися в повному розпорядженні місцевих органів влади.

    Запроваджено нові субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – освітню та медичну з метою здійснення видатків на делеговані державою повноваження в галузях освіти та охорони здоров’я.

    Підвищено фіскальну незалежність органів місцевого самоврядування щодо місцевих податків та зборів, зокрема шляхом надання права самостійного визначення ставок податків та встановлення пільг з їх сплати.

    «Загалом бюджет 2015 року складав 18,8 мільйонів, по прогнозному розрахунку минулого року ми планували отримати 53, але загалом ми отримали 83 мільйони гривень власних доходів, не рахуючи субвенцій на освіту і медицину, які нам спрямувала держава», - розповідає Глобинський міський голова Станіслав Джусь.

    Аналіз виконання місцевих бюджетів за 2015 рік показав, що приріст надходжень до загального фонду у порівнянні з 2014 роком склав 29,6 млрд грн, або 42,1 %, тоді як за експертною оцінкою фахівців Міністерства фінансів він прогнозувався в сумі 22,4 млрд гривень.

    Загалом у 2015 році до загального фонду місцевих бюджетів надійшло 99,8 млрд грн, що склало 116,0% до річних призначень, затверджених місцевими радами.

    Збільшилися також інвестиційні ресурси місцевих бюджетів. Обсяг капітальних видатків за 2015 рік склав 32,2 млрд грн або 11,5 % від обсягу видатків загального та спеціального фондів місцевих бюджетів. Це на 18,6 млрд грн або на 136,8%  більше, ніж було у 2014 році.

    Результати 2016 року: надходження власних доходів місцевих бюджетів України на 48,5 млрд грн (+ 49,3%)  порівняно з 2015 роком та склали 146,6 млрд грн.

    Об’єднання громад

    Бюджетна децентралізація заклала основу для самодостатності та добровільного об'єднання територіальних громад.

    На початку 2015 року створено законодавчий механізм для формування спроможних громад.

    На сьогоднішній день в Україні сформовано 366 об’єднаних територіальних громад.

    Володимир Міцук, Білозірський сільський голова:

    «Коли почався процес об’єднання, я його дуже чекав, тільки почув, що буде процес об’єднання громади, я загорівся. І ще до прийняття закону ми почали це обговорювати».

    Об'єднані громади отримали можливість:

    перейти на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом;

    - отримувати з державного бюджету кошти на формування інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку територіальної громади;

    - самостійно вирішувати питання розвитку своєї території  та виконувати власні повноваження;

    - економити бюджетні кошти на утримання органів управління та інфраструктури;

    - виконувати делеговані державні повноваження, зокрема:

    •             надавати соціальну допомогу населенню через територіальні центри (в громадах);
    •             адміністративні послуги через центри їх надання (в громадах);
    •             управляти школами та дитсадками;
    •             організовувати діяльність закладів первинної медичної допомоги;
    •             утримувати та організовувати роботу будинків культури, клубів, бібліотек, стадіонів, спортивних залів, інших закладів та установ.

    За результатами 2016 року ресурси місцевих бюджетів перших 159 ОТГ (з трансфертами) зросли майже у 7 разів, порівняно з надходженнями 2015 року до бюджетів місцевих рад, які увійшли до складу ОТГ, та склали 7,1 млрд грн. А надходження власних доходів всіх місцевих бюджетів України зросли на 49,3% або на 48,5 млрд грн, порівняно з 2015 роком та склали 146,6 млрд грн.

    Держава підтримка

    У 2016 році держава виділила 1 млрд грн субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ.

    За ці кошти громади реалізували 1383 проекти: ремонт та будівництво шкіл, дитячих садків, фельдшерсько-акушерських пунктів, амбулаторій, доріг, облаштували Центри надання адміністративних послуг, звели лінії вуличного освітлення, водогони, закупили спеціалізовану техніку.

    У 2017 році держава виділила 1,5 млрд грн субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ.

    «Зміни відбулися і відчулися одразу. Якщо порівнювати навіть бюджети 2015-2016 років, то наша громада відчула збільшення бюджету більше, ніж у три рази. Передалися одночасно повноваження у сферах медицини, освіти, соціальних і адміністративних послуг», - констатує Іршанський селищний голова Анатолій Рак.

    «Вперше за всі роки існування сільської ради у нас в громаду зайшло майже 12 мільйонів гривень на розвиток інфраструктури», - розповів Володимир Міцук, Білозірський сільський голова.

    «Можу констатувати факт, що ми на 17 років пішли вперед. У зв’язку з чим? Нам давали раніше на соціально-економічний розвиток 1 мільйон гривень. Вони заходили в кінці року, то було в грудні місяці. Якщо ви не встигли їх освоїти, 25-28 грудня кошти поверталися до державного бюджету. На цей час нам держава дала 17,7 мільйонів гривень на розвиток інфраструктури. На 98% використали. Це факт і це – розвиток, реальний розвиток. Коли таке було?!, - ділиться враженнями Віталій Здебський, Старосинявський селищний голова.

    Ще один важливий елемент втілення завдань реформи – співробітництво територіальних громад. У 2015 році створено відповідний законодавчий механізм. Результат – на сьогодні близько 390 громад уклали більше семи десятків договорів про співробітництво у сферах: освіти, медицини, транспортного обслуговування, ремонту дорожнього покриття, закупівлі спеціалізованої техніки, забезпечення пожежної безпеки.

    Проведено децентралізацію повноважень у сфері будівельного контролю. На сьогодні близько 60 ОМС перебрали на себе повноваження архбудконтролю.

    Сформовано законодавство нової державної регіональної політики та фінансування регіонального розвитку на основі найкращих практик Європейського Союзу

    У 2016 році Державний фонд регіонального розвитку склав 3 млрд грн. Ці кошти, відповідно до стратегій регіонального розвитку, області вклали в проекти в сферах освіти, охорони здоров’я та соціального захисту, транспортної інфраструктури, водопостачання та водовідведення, культури, спорту, енергопостачання та ін. – більше 800 проектів.

    У 2017 році ДФРР складає 3,5 млрд грн.

    Проблем також вистачає

    Основною проблемою і гальмом реформи місцеві голови називають несвоєчасне прийняття необхідних законів.

    «Проблемні місця одні з головних – це відставання законодавчої бази. В кінці минулого року прийнята концепція по реформуванню медицини. Але на сьогоднішній день є 15 підзаконних і законодавчих актів, які обмежують наші функції у цій сфері», -  розповідає Глобинський міський голова Станіслав Джусь.

    «Також передача земельних повноважень – чекають, чекають його громади – немає цього закону», - доповнив Володимир Міцук.

    Попри труднощі, місцеві голови, які не побоялися змін і стали активними виконавцями завдань реформи, в один голос переконують, що реформа місцевого самоврядування, децентралізація влади – те, що поверне до життя села, селища і міста. А кожне з них – це часточка Великої України.

    І насамкінець: одне із значущих досягнень реформи – зміна свідомості громадян – перехід зі стану пасивного очікування змін до дій, до участі у прийнятті рішень щодо розвитку своїх територій і до відповідальності за прийняті рішення.

    Від редакції «Децентралізація влади»: Насправді, є набагато більше досягнень на шляху реформи місцевого самоврядування. Адже паралельно з нею втілюються в життя за принципом децентралізації і реформи в сферах освіти, охорони здоров’я, культури тощо. Це теми для наступних публікацій. А для активних журналістів – теми для ретельного вивчення, щоб пояснити людям, для яких вони працюють, як ці реформи вплинуть на кожного зокрема.

     

    Реформа місцевого самоврядування: що буде з районами?

    27.03.2017

    Що буде з районами в ході децентралізації? Це питання задавав собі кожен, хто зумів ближче познайомитися з реформою місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Об’єднані територіальні громади, котрі деколи покривають територію всього району, цілком добре почуваються без шефів з райдержадміністрацій та райрад. То навіщо тоді взагалі потрібні райони? Це питання «Децентралізація влади» адресувала неурядовому експерту Юрію Ганущаку.

    - Сьогодні в Україні є чотири об’єднані територіальні громади, межі яких повністю співпадають з межами районів. У таких районах зникають правові підстави для функціонування районних рад. Адже вони, як каже Основний закон, є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст. У названих чотирьох районах можливість представлення таких спільних інтересів територіальних громад фактично відсутня. А встановлення прямих міжбюджетних відносин місцевих бюджетів об’єднаних територіальних громад із Державним бюджетом забезпечило передачу всього обсягу повноважень райдержадміністрацій, районних рад відповідним радам та виконавчим органам об’єднаних територіальних громад. То що робити з такими районами, кількість яких надалі тільки зростатиме? Може, тоді райони взагалі не потрібні?

    - Щоб відповісти на це запитання, я хотів би звернутися до досвіду наполеонівської Франції. Департаменти, створені Наполеоном, існують досі – причому з такими самими межами, як і двісті років тому. Створюючи нові адміністративні одиниці, Наполеон намагався зробити так, щоб імператорський представник міг би верхи за день дістатися до найдальшої точки свого департаменту й повернутися назад. Для чого ж імператорський ставленик мав постійно інспектувати «гради і вєсі»? Тому що Наполеоном вважав: усі регіони тяжіють до сепаратизму за визначенням. Розумієте? За визначенням!

    Адміністративно-територіальний устрій створюється не тільки для місцевого самоврядування – це своєрідний скелет всієї держави. Відтак державну владу у маленьких містечках та селах хтось-таки має представляти. Зараз - це райдержадміністрації, а у майбутньому, сподіваюся, будуть префектури. Після Великої Французької революції Франція опинилася на межі розпаду. Бо чимало регіонів країни не так давно були окремими князівствами і, так би мовити, мали відповідну генетичну пам’ять.

    - Ви вважаєте, що питання сепаратизму досі актуальне для України? Адже зараз на прикладі Донбасу усі наочно побачили, до чого приводять сепаратистські гасла.

    - Я повторю тезу Наполеона: усі регіони тяжіють до сепаратизму за визначенням. Саме через таку якість регіонів Наполеон розділив Францію на 96 департаментів, кожен з яких був достатньо потужним, щоб концентрувати ресурси для виконання певних точкових завдань, але при цьому залишався надто слабким, щоб оголосити незалежність. Отже, тепер ви розумієте, чому навіть розмови про скасування районного поділу в Україні є небезпечними?

    - Чому обласна влада не може стежити за дотриманням законності у регіонах та запобігати проявам сепаратизму? У Польщі державний контроль добре зарекомендував себе на рівні воєводств.

    - Принцип формування державної влади на всій території держави у Наполеона, на мій погляд, був найкращим. Але поляки діяли по-іншому, зробивши державні управління тільки на рівні воєводств. І от що вони отримали. Коли я ближче потоваришував з одним воєводою, він по секрету розповів мені, що має чотири відділення на території воєводства. Саме вони займаються реальною працею, а він лише підписує документи, що вони йому готують. Але ці відділення він створив сам, у ручному режимі. Коли змінюється уряд, воєводи і всі їхні люди позбавляються посад автоматично. Відтак немає жодної правонаступності. Коли я звернув увагу мого товариша на небезпеку, яка ховається у такому нагляді за дотриманням законності у регіонах, він усміхнувся: «На щастя, ми не маємо спільних кордонів з Росією».  А Україна такі кордони має, тому не можемо дозволити собі помилятися.

    - Які конкретно державні органи ви маєте на увазі, коли кажете про державну владу на території районів?

    - Це поліція, соціальний захист, ДСНС, податкова тощо. Я думаю, ні для кого не секрет, що у районі найбільшим авторитетом користуються три особи: начальник поліції, прокурор та начальник податкової. Для того, щоб «стриножити» їх, і потрібен голова райдержадміністрації, який контролюватиме і координуватиме усіх трьох  відповідно до законодавства, яке ще необхідно створити. Робота над відповідними законопроектами ведеться.

    - Чи пов’язане укрупнення районів, яке планується у ході реформи, з особливостями державного контролю у регіонах?

    - Так, напряму пов’язане. Адже ефективно контролювати прокурора, начальника поліції та начальника податкової можна буде лише у великих районах. Тому кількість районів має бути суттєво зменшена – районів в області має залишитися в середньому 3-4.

    - Чи правда, що посаду голови районної адміністрації планується зробити виборною?

    - Ні, такого ніколи не буде. Бо голова райдержадміністрації чи префект – це «державне око» у районі. Він стежить за дотриманням законності органами місцевого самоврядування і запобігає проявам сепаратизму на місцях. Отже, його має призначати Президент, але щоб не допустити узурпації влади, подання кандидатури має робити Кабмін. Але така модернізація нинішньої посади очільника району можлива тільки по завершенні реформи адміністративно-територіального устрою держави.

    - Якщо у кожній області буде по 3-4 райони, можливо, нам треба скоротити кількість областей?

    - Маємо спершу визначити, чи плануємо ми у майбутньому інтегруватися з Європою. Якщо плануємо, то наш адміністративно-територіальний устрій має бути аналогічний європейському. Так-от, у Європі існує документ, який називається NUTS – Nomenclature of Units for Territorial Statistics. NUTS-1 – це адміністративні одиниці державного статусу. Це як окремі держави, так і суб'єкти у федеральних державах (наприклад, землі у ФРН), з населенням понад 3 млн осіб. NUTS-2 – це регіональне утворення с населенням від 800 тис. до 3 млн осіб. Саме стільки жителів достатньо для адміністративно-територіальної одиниці, щоб виробляти якісну регіональну політику і зменшувати депресивність. А NUTS-3 – це субрегіональне утворення з населенням від 150 до 800 тис. жителів. Для того, щоб відповідати рівню NUTS-2, наприклад, у Польщі у 1999 році було проведено укрупнення воєводств, які до цього тягнути максимум на NUTS-3. В Україні NUTS-2 вже створено: на щастя, абсолютно всі області вписуються у цей формат. Тому потреби укрупнювати їх немає.

    - А за яким принципом будуть укрупнювати райони?

    - Основою для майбутнього району має стати госпітальний округ, межі якого визначить госпітальна рада об’єднаних громад. Зараз робота над цим триває. Принцип наступний: до лікарні першого рівня від будь-якої точки госпітального округу має бути не більше 60 км, до лікарні другого рівня – 120 км. Такими є вимоги Всесвітньої організації охорони здоров’я. З часом, звичайно, межі госпітальних округів змінюватимуться, але ці зміни не будуть значними. Інших критеріїв формування районів просто немає.

     

    Ще 12 об’єднаних громад отримають фінансування на створення ЦНАПів від U-LEAD

    14.03.2017

    Сьогодні, 14 березня 2017 року, відбулося урочисте підписання меморандумів про співпрацю між представниками 12 об’єднаних територіальних громад та компанією SKL International щодо створення в цих громадах центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП).

    Під час заходу Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В´ячеслав Негода зазначив: «Децентралізація, як і будь-яка інша реформа, не має сенсу, якщо у житті мешканців громади не відбувається позитивних змін. Наближення якісних послуг до людей – це і є ті зміни, яких найбільше чекали і які вже відчули в багатьох громадах. Швидкі успіхи в цьому напрямку стали можливими в тому числі і завдяки державній підтримці та сприянню наших міжнародних партнерів».

    За словами В´ячеслава Негоди, створені в об’єднаних громадах ЦНАПиповинні відрізнятися від тих, що вже працюють, скажімо, при райдержадміністраціях. Через те, що громади мають більш широкі власні повноваження таммають змогуякісно надавати не лише адміністративні, а й комунальні та інші послуги. Ці послуги можуть бути також доступнішими. Для цього в селах об’єднаних громадважливо створювати віддалені та мобільні робочі місця для фахівців ЦНАПів, залучати до надання послуг сільських старост.

    «Також слід зауважити, що на цьому заході поруч з головами об’єднаних громад є представники деяких районних державних адміністрацій. Отже на районному рівні вже є розуміння, що перспектива – за об’єднанням громад, і цей процес краще підтримувати ніж блокувати», - сказав Перший заступник Міністра.

    Фіналістами для отримання допомоги по створенню ЦНАПів стали такі об’єднані громади:

    1. Іршанська (Житомирська обл.)

    2. Краснопільська (Сумська обл.)

    3. Миколаївська (Сумська обл.)

    4. Старосинявська (Хмельницька обл.)

    5. Чемеровецька (Хмельницька обл.)

    6. Глобинська (Полтавська обл.)

    7. Калитянська (Київська обл.)

    8. Северинівська (Вінницька обл.)

    9. Веселівська (Запорізька обл)

    10. Мокрокалигірська (Черкаська обл)

    Фіналіст по отриманню допомоги на створення віддаленого робочого місця:

    Білозірська ОТГ (Черкаська обл).

    Фіналіст по отриманню допомоги на створення мобільного робочого місця:

    Славута (Хмельницька обл).

    У компанії SKL International зазначили, що в рамках меморандуму у цих 12 об’єднаних громадах до кінця року передбачається ремонт і обладнання Центрів адміністративних послуг, а також навчання відповідних фахівців та інформування населення про діяльність ЦНАПів.

    Як відомо, компанія SKL International реалізує Початкову фазу проекту U-LEAD component 2 «Створення центрів надання адміністративних послуг та підвищення поінформованості населення про місцеве самоврядування» у частині розбудови Центрів адміністративних послуг. U-LEAD є спільною програмою Європейського Союзу та його держав-членів - Данії, Естонії, Німеччини, Польщі та Швеції.

    В планах проекту U-LEAD component 2 відкриття не менше 24 ЦНАПів в уже створених об’єднаних громадах до кінця 2017 року і до 600 центрів – до кінця 2020 року.

    Загальний розмір фінансування складає 800 тисяч євро.

    Як повідомлялося, 24 січня 2017 року перші 14 об’єднаних громад підписали меморандуми з компанією SKL International щодо створення ЦНАПів.

     

    У Луцьку відбувся навчальний семінар для представників об’єднаних територіальних громад (ОТГ)

    01.03.2017

    У Луцьку 28 лютого відбувся навчальний семінар для представників ОТГ для координації дій ОВВ та ОМС з питань соціального захисту дітей і запобігання дитячій бездоглядності та вчиненню ними правопорушень. Захід відбувся з ініціативи Волинського відокремленого підрозділу установи «Центр розвитку місцевого самоврядування» та  за підтримки Волинської обласної державної адміністрації.

    Для участі у семінарі до Луцька прибули представники ОТГ, відповідальні за напрямок налагодження роботи служби у справах дітей та представники районних держадміністрацій.

    Директор Волинського відокремленого підрозділу установи «Центр розвитку місцевого самоврядування» Анатолій Пархом’юк ознайомив присутніх із основами реформ децентралізації та необхідністю для ОТГ приймати самостійні рішення в напрямку соціального захисту дітей.

    Начальник служби у справах дітей Волинської обласної державної адміністрації Алла Онищук розповіла учасникам про організацію роботи із захисту прав дітей в умовах створення ОТГ та захист їх майнових та житлових прав. А також пояснила алгоритм співпраці між органами місцевого самоврядування та правоохоронними органами з питань безпеки дітей.

    По завершенні семінару учасники мали можливість поспілкуватися з експертами та отримати ґрунтовні відповіді на запитання.

    Центр розвитку місцевого самоврядування.

     

    Децентралізація демонструє беззаперечні успіхи, але це ще не переможна хода, - В’ячеслав Негода

    24.02.2017

    Цифри демонструють, що децентралізація успішно просувається. Маємо зростання місцевих бюджетів майже на 50 %, зменшення їхньої дотаційності, збільшення кількості об’єднаних громад, яких вже 366, а також тисячі реалізованих ними проектів. Але ця реформа не заради цифр, її ідея у суттєвому поліпшенні якості життя у кожній громаді. І це можливо лише за умови, коли на місцях працюватимуть справжні лідери, яких обиратимуть не за красиві слова, а за здатність розвивати свої громади.

    Про це сказав Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслав Негода під час Всеукраїнської конференції «Від утворення об’єднаних територіальних громад – до розумного зростання».

    «За рік роботи об’єднаних громад змінилася психологія людей, які вже зрозуміли, наскільки цінною є їхня думка і як дорого коштує бездіяльність. В органах місцевого самоврядування цих громад змінюються підходи до роботи. А головне, ми бачимо там нових лідерів, здатних запропонувати стратегію розвитку і зробити її разом з громадою планом майбутнього», - сказав В’ячеслав Негода.

    За словами Першого заступника Міністра, дуже важливо, щоб ця тенденція продовжувалась, щоб у нових громадах робили свідомий вибір, обирали головами і депутатами гідних людей.

    «Важливо також відходити від риторики «держава повинна дати нам ресурс», бо, врешті-решт, ми всі держава. Ми всі в системі державного управління. І найважливіша державна функція зараз покладена на місцеве самоврядування. Кожна громада має свої особливості, які можна використати для зростання. Не слід чекати швидких грошей з держбюджету чи міжнародних інвесторів, варто зосередитися на власному потенціалі і реалізовувати проекти розвитку, які дадуть нові робочі місця та податки. І ми вже переконалися, що такі проекти громад мають підтримку з державного бюджету, цікаві бізнесу та міжнародним проектам», - зауважив В’ячеслав Негода.

    Він зазначив, що децентралізація ще не на переможній ході, що попереду дуже багато роботи щодо прийняття необхідних законів, ресурсної підтримки і розширення повноважень громад, секторальних змін у освіті, медицині, культурі тощо.

    «Але маючи сильне лобі реформи у Парламенті, зміцніле громадське середовище, зростаючу армію прихильників децентралізації в громадах, ми віримо в успіх і впевнено йдемо шляхом, який визначили для себе, прийнявши ще в 2014 році Концепцію реформи», - підсумував В’ячеслав Негода.

     

    Розвиток громад залежить від лідерів ОТГ, - Зубко

    23.02.2017

    NSV 7521Розвиток громад залежить від лідерів ОТГ, яких обрали люди, від  їх повноважень та можливостей. Це можливість управляти фінансами, залучати інвестиції, збільшувати доходи до місцевих бюджетів та інші. Більше відповідальності, прозорості та субсидіарності влади на місцях!  Це головний принцип реформи децентралізації. Про це заявив Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ Геннадій Зубко на семінарі «Децентралізація 2017: вектор руху».

    Віце-прем’єр-міністр нагадав, що у квітні 2017 року виповнюється третя річниця, як була прийнята Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. «Далі було здійснено багато кроків у законодавчому впровадженні реформи, підготовці та прийнятті необхідної нормативно-правової бази. Відбулася імплементація та модернізація цієї реформи на місцях. Кожна область сьогодні як на рівні ОТГ, так і на обласному вже може продемонструвати конкретні результати реформи. За три роки була проведена бюджетна децентралізація, яка передбачає не тільки надходження додаткових фінансів на місця, а й повноваження», - зазначив Геннадій Зубко.

     «Без залучення відповідальних людей, їх активності на місцях втілити реформу децентралізації не можливо. Тому починаючи від будинку, району, області маємо створити потужні громади, в яких є активні лідери, які управляють всіма послугами й ефективно здійснюють функцію влади на місцях», - підкреслив він.

    Він нагадав, що 9 лютого Верховною Радою був ухвалений важливий законодавчий пакет з децентралізації. Зокрема:

    № 4742 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо статусу старости села, селища)»;

    №4110 «Про внесення змін до деяких законів України щодо набуття повноважень сільських, селищних, міських голів»;

    №4772 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання територіальних громад)»;

    №2489 «Про службу в органах місцевого самоврядування».

    Прес-служба Віце-премєр-міністра України

     

    Старости в селах об’єднаних громад: що змінює новий закон (+інфографіка)

    21.02.2017

    321У 366 створених в Україні об’єднаних територіальних громадах обрано вже 330 старост, ще близько 1000 осіб виконують обов’язки старост. Попри те, що вони надають послуги сотням тисяч людей у селах і селищах об’єднаних громад, статус старост та їхні функції до останнього часу були нечіткими і остаточно не закріпленими в законодавстві.

    Законопроект № 4742 щодо статусу старости села, селища, прийнятий Верховною Радою 9 лютого цього року, вносить зміни до законодавства і надає сільським старостам в об’єднаних громадах чіткий статус шляхом визначення просторових меж їхньої діяльності, кола повноважень, підстав та порядку дострокового припинення їхніх повноважень, гарантій діяльності тощо.

    «Цей законопроект удосконалює функціонування інституту старост в об’єднаних громадах. Староста – найближчий до людей представник органів місцевого самоврядування. Отже його функції мають бути для всіх чіткими і зрозумілими, а сам староста - відкритим і готовим нести відповідальність перед громадою за свої дії чи бездіяльність. Запропоновані проектом закону зміни надають можливість жителям навіть найменших сіл за сприяння старости не лише отримувати більшість необхідних послуг на місцях, а й брати участь у розвитку своєї громади, впливати на рішення місцевої влади, які зачіпають їхні інтереси», - зазначив Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслав Негода.

    Зокрема, в чинне законодавство вводиться поняття «старостинський округ» - це одне або декілька сіл (селищ) на території об’єднаної громади, інтереси жителів яких представляє староста.

    Рада громади самостійно формує старостинські округи, встановлює їхню кількість та межі, чим запроваджує повсюдність інституту старостна території об’єднаної громади, що є гарантією захисту прав та інтересів жителівусіх сіл та селищ.

    На території населеного пункту, який є адміністративним центром об’єднаної громади, староста не обирається, отже і старостинського округу там не буде.

    Староста, згідно законопроекту, як і раніше, є виборною посадовою особою місцевого самоврядування. Він обирається жителями старостинського округу на п’ять років, тоді як раніше передбачалося, що він обирається на строк дії повноважень ради об’єднаної громади.

    Староста є членом виконавчого комітету ради об’єднаної громади за посадою.

    У законопроекті йдеться, що повноваження старости починаються з моменту складення ним присяги на засіданні ради об’єднаної громади, на якому попередньо відповідною територіальною виборчою комісією оголошується рішення щодо його обрання та реєстрації.

    У повноваженнях старости є лише дві контролюючих функції. У законопроекті йдеться, що староста бере участь у здійсненні контролю за станом благоустрою, а також за використанням об’єктів комунальної власності, розташованих на території відповідного старостинського округу.Про результати цього контролю він інформує голову громади та виконком.

    Серед інших повноважень варто виділити такі:

    •       бере участь і має гарантоване право виступу на засіданнях ради об’єднаної громади та засіданнях її постійних комісій у питаннях, що зачіпають інтереси жителів відповідного старостинського округу;
    •       сприяє жителям села, селища у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування;
    •       бере участь у підготовці проекту місцевого бюджету а такожпроектіврішень ради об’єднаної громади, що стосуються майна громади, розташованого на території відповідного старостинського округу;
    •       сприяє утворенню та діяльності органів самоорганізації населення, організації та проведенню загальних зборів, громадських слухань та інших форм участі громадян у вирішенні питань місцевого значення.

    У законопроекті також зазначено, що староста здійснює інші повноваження, визначені цим та іншими законами. Отже, функції старости не обмежуються і можуть розширюватися, утому числі, рішенням ради громади.

    Тут слід зазначити, що порядок організації роботи старости визначається не лише законодавчо, а й Положенням про старосту, яке затверджується радою об’єднаної громади. Передбачається, що в Положенні будуть більш детально розписані графіки роботи, звітування старости, формат роботи з виборцями, подаватиметься повний перелік послуг, конкретизуватиметься його дисциплінарна відповідальність у разі невиконання обов’язків тощо. Наприклад, в деяких діючих об’єднаних громадах староста уповноважениймісцевою радою вчиняти нотаріальні дії та реєструвати акти цивільного стану.

    Подається у законопроекті №4742 і виключний перелік підстав для дострокового припинення повноважень старости. Крім іншого, зазначено, що відкликання старости з посади може відбутися за народною ініціативою.

    Право достроково припинити повноваження старости залишається і за радою об’єднаної громади - більшістю голосів від загального складу ради. Це може відбутися, якщо староста порушуєКонституціюабо закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

    Нагадаємо, що цей законопроект прийнято в другому читанні, а чинності віннабере з дня, наступного за днемйого опублікування.

    Більше про інститут старост в об’єднаних громадах читайте ТУТ

     

    60 об’єднаних громад гуртуються в Асоціацію ОТГ

    17.02.2017

    «Європейський досвід показує, що місцеве самоврядування дуже слабке, коли воно не має єдиного голосу для діалогу з державою. Створення нашої організації є ще одним кроком до формування цього єдиного голосу», – зазначив під час сьогоднішньої прес-конференції в інформагентстві УНІАН директор з питань розвитку Асоціаціїоб’єднаних територіальних громадІгор Абрам’юк.  –Також хочу підкреслити: ми – за децентралізацію. Ми хочемо, щоб наші пропозиції були почуті і на місцевому, і на регіональному, і на загальнодержавному рівнях».

    Асоціація виникла ще у листопаді минулого року, однак говорити про її загальноукраїнську вагу стало можливим тільки тепер, коли у столиці проведено установчі збори, де були присутніми представники близько 60-ти об’єднаних територіальних громадз 17 областей України. 37 з цих громад (переважно, з Кіровоградської, Полтавської, Вінницької, Житомирської та Тернопільської областей) вже є членами Асоціації, ще близько 20-ти планують до неї вступити.

    «366 об’єднаних територіальних громад України включають у себе 1740 колишніх міських, селищних та сільських рад, – нагадав голова Асоціації ОТГ Олександр Корінний. – Це, фактично, локомотив реформи. Це місцеве самоврядування нового зразку, яке вже не керується з району чи області, і перед яким стоять абсолютно нові виклики. Створення нашої Асоціаціїєспробою відповісти на них. Нам давно потрібен єдиний орган, який відстоюватиме інтереси всіх громад на національному рівні та співпрацюватиме з їхніми партнерами. Нас згуртувало бажання реформувати місцеве самоврядування, надавати нові якісні послуги і сприяти швидкому прогресу наших міст і сіл».

    Асоціація наразі має місцевий статус, однак це не завадить їй співпрацювати з усіма органами державної влади і лобіювати загальні інтереси об’єднаних громад. У цьому переконаний Ігор Абрам’юк.

    На його думку, Асоціації вже вдалося долучитися до лобіювання чотирьох законів, що стосуються децентралізації (Верховна Рада прийняла їх 9 лютого). Адже Асоціація неодноразово зверталася до голови Парламенту і народних депутатів з вимогою не зволікати з прийняттям важливих для об’єднаних громад документів.

    За словами заступника голови Асоціації ОТГ, Новоборівського селищного голови об’єднаної територіальної громади (Житомирська обл.)Григорія Рудюка, Асоціація не повинна фінансуватися за рахунок членських внесків, тому ці внески мають бути мінімальними. «Треба налаштувати свою роботу так, щоб залучити міжнародні гранти та програмні кошти», – зазначив пан Григорій.

    Вирішено, що ОТГ з населенням до 5 тис. жителів має сплачувати за членство в Асоціації 1 тис. грн на рік, до 10 тис. жителів – 2 тис. грн а рік, до 15 тис. жителів – 3 тис. грн а рік, до 20 тис. жителів – 4 тис. грн а рік, а понад 20 тис жителів – 5 тис грн на рік.

    Ці кошти стануть своєрідними фінансовими резервами організації.

    Статутом визначено, що керівникамиАсоціації можуть бути лише ті, хто не менш, як вдруге працюють головами сільської, селищної чи міської ради. Статут також прямо забороняє групування членів Асоціації за політичними ознаками. Асоціація позиціонує себе як політично незаангажованаі політично незалежна організація.

    На цей час головним джерелом інформації про діяльність АОТГ є її Facebook-сторінка, а також портал«Децентралізація влади».

     

    Презентовано модель управління децентралізації у секторі «місцеві бюджети»

    15.02.2017

    На стратегічній сесії щодо секторальної децентралізації у сфері «місцеві бюджети» визначено матрицю реформи, операційні цілі та завдання на 2017 рік. Сесію ініційовано Мінрегіоном спільно з Мінфіном, Мінкультом, МОН, МОЗ, представниками Проектного офісу секторальної децентралізації  та Проекту EDGE.

    Презентовано модель управління процесами реформи децентралізації в секторі «місцеві бюджети». Модель орієнтована на досягнення результату в умовах стратегічного планування та моніторингу виконання завдань. 

     В рамках планування завдань сформовано пропозиції щодо впровадження фінансової, бюджетної децентралізації, із врахуванням особливостей реформи секторів освіти, культури, охорони здоров’я», - ідеться у повідомленні.

    Нагадаємо, раніше Віце-прем’єр-міністр - Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ Геннадій Зубко наголошував, що основне завдання децентралізації в 2017 році - секторальне просування реформи – в освіті, медицині, культурі, системі надання адмінпослуг, земельних відносинах, дорожній інфраструктурі, сфері планування територій.

    Також раніше вже відбулись стратегічні сесії щодо напрацювання пропозицій до плану дій Уряду на 2017 рік з реформи децентралізації та визначення пріоритетів у будівельній галузі, а також галузі культури.

    Модель

     

    9 млрд грн з Держбюджету будуть спрямовані на стратегічно важливі для громад проекти, - В’ячеслав Негода

    15.02.2017

    Для підтримки сталого розвитку регіонів України у Держбюджеті на 2017 рік передбачено більше9 млрд грн. Мірегіон закликає місцеву владу використовувати ці кошти на проекти, що є стратегічно важливими для територій, забезпечують сталий розвиток громад і підвищення їхньої конкурентоспроможності в ході децентралізації.

    Про це сказав Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В´ячеслав Негода.

    Він нагадав, що у 2017 році є чотири основні механізми державної підтримки регіонального розвитку:

    1.       Державний фонд регіонального розвитку (ДФРР) - 3,5 млрд грн;
    2.       Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об'єднаних територіальних громад  - 1,5 млрд грн;
    3.       Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій - 4,0 млрд грн;
    4.       Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження - 137, 5 млн грн.

    «Мінрегіон наголошує, що при розподілі цих коштів у регіонах пріоритет має надаватися тим стратегічним проектам, які забезпечують сталий розвиток громад, підвищують їхню конкурентоспроможність в ході реформи місцевого самоврядування та децентралізації. Зокрема, це проекти щодо створення опорних шкіл, закладів охорони здоров’я, які відповідають моделі госпітальних округів, центрів надання сучасних адміністративних послугта інші, реалізація яких забезпечить утворення нових робочих місць, економічний та соціальний розвиток територій», - зазначив В´ячеслав Негода.

    Він також повідомив, що, відповідно до змін до Бюджетного кодексу, у 2017 році 30 % коштів ДФРР регіони мають спрямовувати на три напрямки (по 10 % на кожен): на розвиток спортивної інфраструктури, енергоефективність державних та комунальних навчальних, а також медичних закладів.

    Крім того, враховуючи зміни, які зараз вносяться до постанови КМУ від 18.03.2015 № 196, передбачається, що 10% коштів ДФРР будуть спрямовані на розбудову мережі сервісних центрів надання адміністративних послуг.

    Відбір регіональних проектів та програм на 60 % коштів ДФРР проходить за вже установленим законодавством порядком.

    При цьому, інвестиційні програми і проекти, термін реалізації яких становлять більше одного року і які, починаючи з 2015 року фінансуються за рахунок коштів ДФРР, включаються до переліку інвестиційних програм і проектів поза конкурсом щороку до завершення реалізації.

    В´ячеслав Негода повідомив, що Мінрегіон вже відправив обласним та Київській державним адміністраціям листи щодо особливостей використання коштів Державного бюджету, спрямованих на підтримку регіонального розвитку.

     

    Плюс 48,4 млрд грн до місцевих бюджетів та плюс 2,3 млрд грн до бюджетів ОТГ - результати фінансової децентралізації за 2016 рік

    13.02.2017

    Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за сприяння Міністерства фінансів України та підтримки Швейцарсько-українського  проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO підготовлено фінансовий аналіз виконання доходів місцевих бюджетів України та 159 об’єднаних територіальних громад за 2016 рік.

    Дані аналізу свідчать про позитивну динаміку впровадження фінансової децентралізації та реформи місцевого самоврядування, складовою першого етапу якої є добровільне об’єднання територіальних громад.

    Надходження власних доходів місцевих бюджетів України зросли в 1,5 рази (+ 49,3%) або на 48,5 млрд грн порівняно з 2015 роком та склали 146,6 млрд. грн.

    Власні надходження бюджетів об’єднаних громад зросли більше ніж у 3 рази порівняно з 2015 роком (з 1 млрд грн до 3,3 млрд грн). Із розрахунку на 1 жителя, в середньому, власні доходи бюджетів ОТГ збільшилися на 1645 грн (з 700 грн до 2345 грн).

    Всього ресурси місцевих бюджетів 159 ОТГ (з трансфертами) зросли майже у  7 разів (порівняно з надходженнями 2015 року до бюджетів місцевих рад, які увійшли до складу ОТГ) та склали 7,1 млрд грн.

    Державна фінансова підтримка на розвиток та інфраструктурні об’єкти  склала 7,3 млрд грн, у тому числі об’єднанні громади отримали майже 1,2 млрд грн, що дозволило їм реалізувати 1,5 тисячі проектів розвитку.

    Ознайомитися з фінансовим аналізом виконання доходів місцевих бюджетів за 2016 рік по кожній області зокрема можна ТУТ

     

    Хотів би попросити народних обранців дати нам можливість йти тим шляхом, який ми для себе обрали, - сільський голова

    08.02.2017

    image001 copy copy copy copy copy copy copy copy copy copy copy9 лютого Верховна Рада вкотре спробує прийняти законопроекти, від яких залежить подальша доля найбмасштабнішої реформи за всю історію незалежної України.

    Протягом минулого року Верховна Рада неодноразово відкладала або провалювала голосування надважливих для прискорення децентралізації та процесу об’єднання територіальних громад законопроектів. Цьогоріч їх було включено до порядку денного 19 січня, але тоді у парламентській залі не вистачило депутатів навіть для початку розгляду цих документів. І це незважаючи на вимоги громадян, підтримку експертів та профільного парламентського комітету. Доля мільйонів жителів України тепер залежить від політичної кон’юнктури та парламентської дисципліни. Хоча усі без винятку фракції визнають нагальність реформи, деякі з них намагаються перетворити її на елемент політичних торгів.

    9 лютого парламентарі спробують прийняти відразу п’ять законопроектів, пов’язаних з децентралізацією влади. Найважливішим є № 4772. Він дозволить місцевим радам приєднуватися до вже утворених об’єднаних територіальних громад. Серед інших законопроектів – такий, що визначає статус старости (№4742), встановлює повноваження сільських, селищних, міських голів (№4110), підвищує престижність служби в органах місцевого самоврядування (№2489), регламентує порядок добровільного об’єднання територіальних громад, розташованих на територіях суміжних районів (№5520). Останній законопроект на разі не включено до порядку денного – народні обранці спробують зробити це безпосередньо у день засідання.

    Про важливість цих законопроектів та ймовірність їхнього прийняття «Децентралізація влади» запитує самих народних обранців, а також експертів.

    Олександр Дехтярчук, народний депутат України:

    Перед Новим роком ці законопроекти зняли з розгляду, бо у сесійній залі бракувало голосів для їхнього прийняття. Тепер парламентарі матимуть ще один шанс прискорити розвиток громад і цілої країни. Йдеться, зокрема, про законопроект (№ 4772), згідно з ним, населені пункти, які бажають долучитися до об’єднаних громад, зможуть це зробити без зволікань, за рахунок чого успішні громади ростимуть. Після прийняття нового закону вибори у таких громадах будуть непотрібні – достатньо буде лише довиборів до складу об’єднаної громади за мажоритарною системою.

    9 лютого я особисто презентуватиму законопроект, що регламентує роботу сільських старост (№4742). В Україні вже працюють понад 300 старост, але їхні повноваження досі не врегульовано. Новий законопроект запроваджує поняття старостинський округ, він також визначатиме межі компетенції сільського старости…

    Голосів для прийняття цього пакету законопроектів вистачає. Інше питання, чи буде розуміння їхньої важливості, зважаючи на минулі демарші з боку певної фракції. Мені було дуже дивно спостерігати за тим, як представники цієї фракції, з одного боку, виступають проти децентралізації, а з іншого намагаються будь-що виграти вибори в об’єднаних громадах.

    Любомир Зубач, народний депутат України:

    Мої зустрічі з представниками місцевого самоврядування підтверджують, що на місцях дуже чекають цих законів. Тому Верховна Рада просто зобов’язана прийняти їх. Звичайно, щодо деяких законопроектів є питання, але в цілому, в тих формулюваннях, що погоджені профільними комітетами, ці законопроекти готові до прийняття. Якщо у сесійній залі не виникне спроб скасувати ті чи інші важливі поправки, я переконаний, що все буде добре, і реформа цьогоріч не буксуватиме. Щоправда, на жаль, нинішня ситуація кардинально не відрізняється від тієї, що була наприкінці грудня минулого року, коли децентралізаційні законопроекти зняли із голосування. Тому маємо ту ж саму потенційну проблему: чимало депутатів великих фракцій можуть просто проігнорувати засідання і через це забракне голосів. Сподіваємося, що народні обранці проявлять депутатську та громадянську відповідальність й підтвердять своє бажання сприяти розвитку країни.

    Реформа децентралізації влади одна з небагатьох, що показують позитивний результат. Лише тільки після бюджетної децентралізації люди побачили позитивні зміни, внаслідок чого, до речі, зросла довіра до влади. Просування реформи треба продовжувати, насамперед покращуючи інституційну спроможність органів місцевого самоврядування. Ця спроможність може зростати як внаслідок об’єднання місцевих громад, так і внаслідок поліпшення умов праці в органах місцевого самоврядування. Адже надзвичайно важливо, щоб в органи місцевого самоврядування йшли справжні фахівці. Власне, таку можливість і забезпечують законопроекти, включені до порядку денного 9 лютого.

    Ганна Гопко, народний депутат України:

    Місцеві громади давно чекають на рішення Парламенту, яке вже цілком можна назвати перезрілим. Перші результати фінансової децентралізації суттєво збагатили громади, які автоматично стали сплачувати більше податків. Отже, від цього виграв і державний бюджет. Разом з цим ми побачили зростання відповідальності громад та їхніх лідерів за розвиток своїх містечок та сіл. Така відповідальність за майбутнє сприяє загальному розвитку країни, допомагає залученню інвестицій, пошуку інновацій, створенню сприятливіших умов для ведення бізнесу тощо. Законопроекти, які стосуються децентралізації,  є вкрай важливими, і проти них можуть виступати лише популісти, котрі, всупереч їхнім гаслам, не зацікавлені у розвитку держави. Натомість всі зацікавлені мають об’єднатися і нарешті дати громадам стимули для зростання. Є і ще один важливий момент. Нашій державі зараз як ніколи потрібно більше позитивних новин – як для наших громадян, так і для західних партнерів. Особливо західним партнерам важливо показати, що в Україні є не тільки війна на сході, а є також ефективний парламент, який цілком здатний керувати розвитком країни.

    Юрій Ганущак, експерт з питань децентралізації:

    Консенсус щодо цих законів є в усіх фракціях та групах Верховної Ради, за винятком «непримиренних»: «Опозиційного блоку» та «Батьківщини». Однак, на жаль, багато народних обранців просто ігнорують сесійні засідання. Через це навіть 226 голосів набрати непросто. Щоб мобілізувати депутатів, треба підкреслити важливість голосувань. Це можна зробити, наприклад, через присутність у сесійній залі голови уряду Володимира Гроймана, який з самого початку курував цю реформу. До речі, він таки обіцяв прийти. Адже голосування 9 лютого вкрай важливе – воно визначатиме долю цілої реформи.

    Зараз процес децентралізації практично зупинився. Адже ЦВК не дозволяє брати участь у виборах містам обласного значення. Крім цього, неможливе приєднання будь-яких населених пунктів до вже об’єднаних громад. За існуючими правилами, у разі такого приєднання потрібно пройти доволі складні процедури, що тривають 8-9 місяців. Ніхто не робитиме цього вдруге через те чи інше село, що вирішило долучитися до вже об’єднаної громади. Законопроект №4772, що регламентує цей момент, є ключовим для долі реформи. Його вже двічі знімали з розгляду, щоб не допустити остаточного провалу. Бо це був би провал усіх зусиль з децентралізації влади в Україні. З іншого боку, якщо пакет цих законопроектів буде прийнято, можна стверджувати, що Україна незабаром пройде критичну точку, і назад дороги вже не буде. Адже коли до реформи долучаться міста, вона охопить більше половини населення й території України.

    Іван Лукеря, спеціаліст з місцевого самоврядування Реанімаційного пакету реформ:

    Ці законопроекти критичні для продовження реформи. Бо правові рамки, вироблені у 2015 році, вже не відповідають сьогоднішнім викликам, з якими стикаються громади. Наприклад, часто трапляється, що одна громада не погоджується на об’єднання, блокуючи таким чином цю можливість і для інших громад, вказаних у перспективному плані. Один із законопроектів, що розглядатиметься 9 лютого, розв’язує цей гордіїв вузол. Зараз з процесу децентралізації виключено міста обласного значення, і не тільки через позицію ЦВК. За існуючим законодавством, якщо до об’єднаної громади долучається нова громада, треба проводити вибори голови і депутатів. Новий закон дозволяє невеличким сільським громадам долучатися до вже утворених громад без перевиборів. Після прийняття цього законопроекту ми отримаємо близько 200 нових об’єднаних громад і приблизно стільки ж «доукомплектованих». Ми маємо сотні повідомлень про бажання нових населених пунктів долучитися до об’єднаних громад. У 2014-2015 роках, коли громади об’єднувалися, ці населені пункти вагалися, вичікували, а тепер, побачивши всі переваги децентралізації, нарешті прийняли рішення. Механізм такого приєднання зокрема визначає законопроект №4772.

    Інший законопроект – «Про службу в органах місцевого самоврядування» дає ряд можливостей, завдяки яким у місцевих радах можуть з’явитися професіонали вищого класу. Я щиро сподіваюся на наш Парламент. Те, що він за рік не спромігся прийняти жодного законопроекту, скерованого на продовження реформи, відверта ганьба. Якщо закони по децентралізації не будуть прийняті, я вважаю, що вести подальший діалог з цим парламентом не має сенсу.

    Анатолій Мартинюк, голова Краснопільської сільської ради Гайсинського району Вінницької області:

    Ми вже півроку чекаємо на появу закону, який дозволить об’єднуватися громадам, що належать до суміжних районів. Три громади Гайсинського району хочуть об’єднатися з двома громадами Теплицького району. Опитування показало, що на цьому стоять 90% жителів усіх п’яти сіл. Однак реалізувати наше бажання не дає ЦВК. Районна рада та адміністрація намагаються зіграти на цій ситуації і не допустити нашого об’єднання. Вони тиснуть на громади деяких сіл, через що виникає чимало неприємних ситуацій, яких цілком могло б не бути. Наприклад, голова районної ради запевняє, що потрібний нам закон не приймають через те, що він «про все домовився у Києві». Багато хто вірить цьому – і втрачає надію. Та ще й місцева опозиція підняла голову і заявляє: «Ми ж казали! Не вірте цим «децентралізаторам»! Й багато хто таки зневірюється. Я дуже хотів би попросити народних обранців вирішити нарешті нашу проблему і дати нам можливість жити тим життям, які ми  для себе обрали.

     

    У Парламенті цього тижня вкотре спробують розглянути важливі для децентралізації законопроекти

    Протягом усього 2016 року Верховна Рада України неодноразово відкладала або провалювала голосування надважливих для прискорення децентралізації та процесу об’єднання територіальних громад законопроектів, яких вимагають самі громади, підтримують експерти, Уряд, а також профільний парламентський комітет. Цього тижня народні депутати мають змогу таки віддати борг реформі.

    Проектом розкладу засідань Верховної Ради на цей тиждень передбачено у найближчий четвер, 9 лютого, розгляд у другому читанні таких законопроектів:

    № 4772 - щодо добровільного приєднання територіальних громад. Головною метою цього проект закону є врегулювання порядку добровільного приєднання до вже утворених об’єднаних територіальних громад.

    №4742 - щодо статусу старости села, селища. Законопроект встановлює статус старости шляхом визначення просторових меж його діяльності, кола повноважень, підстав та порядку дострокового припинення повноважень, гарантій діяльності тощо.

    №4110 - щодо набуття повноважень сільських, селищних, міських голів. Передбачає, що набуттю повноважень сільським, селищним, міським головою має передувати його реєстрація відповідною територіальною виборчою комісією.

    № 2489 - про службу в органах місцевого самоврядування. Законопроект покликаний забезпечити рівний доступ до служби в органах місцевого самоврядування (ОМС), підвищити престижність служби в ОМС, мотивацію місцевих службовців до розвитку громад та власного розвитку.

    Також до порядку денного сесії народні депутати спробують включити проект закону щодо особливостей добровільного об’єднання територіальних громад, розташованих на територіях суміжних районів (№5520). Цей законопроект встановлює послідовність дій в процесі створення об’єднаних територіальних громад у разі розташування місцевих рад, що увійшли до об’єднання, на територіях різних районів або у випадку об’єднання громад навколо міст обласного значення. Очікується, що з його прийняттям Центральна виборча комісія призначить перші місцеві виборів у низці таких об’єднаних громадах, які чекають на це вже більше року.

    Нагадаємо,19 січня Верховна Рада вже включала до свого порядку денного розгляд зазначених питань, але тоді у парламентській залі не вистачило депутатів навіть для початку розгляду цих законопроектів.

     

    Держава має здійснювати контроль за рішеннями органів місцевого самоврядування, - експерт

    25.01.2017

    Держава повинна здійснювати контроль за рішеннями органів місцевого самоврядування, щоб упередити чи не допустити рішень, що суперечать законодавству і які можуть шкодити суспільству. Таку думку висловив експерт з питань реформи місцевого самоврядування Юрій Ганущак.

    За його словами, державі вкрай необхідно законодавчо унормувати контроль за рішеннями органів місцевого самоврядування. Експерт переконаний, що такий крок буде не до вподоби місцевому самоврядуванню, але запевняє, що контроль за рішеннями місцевих рад збоку місцевих державних адміністрацій прийнятніший і ефективніший, від прокурорського нагляду.

    «От запитаємо: «Органи місцевого самоврядування, ви проти контролю з боку держави за рішеннями, які ви приймаєте?» «Так, ми проти такого контролю». «Тобто ви маєте намір порушити закон, але не хочете нести за це відповідальність?» «Ні, ми не маємо наміру порушувати закон». «То чи ви впевнені, що у разі порушення вами закону, це минеться вам безкарно?» І тут є сумніви. Чому? Бо ніхто не забрав право у того самого прокурора уже не в порядку загального нагляду, а з огляду на те, що він представляє правоохоронні органи, подавати в суд на рішення органу місцевого самоврядування. Дивимося загальні норми законодавства щодо строків позовної давності - це три роки. Тобто прокурор збирає в папочку досьє – ті рішення, які, на його думку, прийняті всупереч чинному законодавству і коли вона стає товстенькою, він приходить до місцевого голови і років на 10 розмальовує йому перспективи. Питання – це корупційна ситуація. Так», - пояснює Юрій Ганущак.

    Експерт вважає, що таку ситуацію необхідно якнайшвидше змінити і пропонує встановити законодавчо жорстку систему взаємодії. Така система мала б передбачати, що представник держави, голова держадміністрації здійснює контроль за рішеннями органів місцевого самоврядування на відповідність їх чинному законодавству (голова райдержадміністрації  - щодо рішень сільських, селищних рад і рад міст районного значення; щодо рішень місцевих рад об’єднаних громад, рад міст обласного підпорядкування, обласних рад – голова облдержадміністрації).

    «Голова держадміністрації має місяць, щоб сказати, що рішення, яке було прийняте радою, не відповідає закону і в обов’язковому порядку звертається з цього приводу до суду. Можна буде і упередити прийняття рішення, що суперечить законодавству, ще на етапі його підготовки чи до набрання таким рішенням чинності. А те, що носить злий умисел, повинно жорстко присікатися. Або розглянемо ситуацію, коли незаконне рішення залишилося поза увагою. Це шило обов’язково вилізе з мішка. І тоді голові держадміністрації буде непереливки, бо він пропустив це рішення, тобто він не на своєму місці.  Також йому буде непереливки, якщо він зловживатиме», - сказав Юрій Ганущак.

    Особливістю закону, який би унормував питання контролю держави за рішеннями органів місцевого самоврядування, експерт  називає те, що подати його на розгляд парламенту може тільки Уряд або Президент України.

    Причиною того, що такого законопроекту до цих пір немає, Юрій Ганущак  називає суперечливість норм чинного законодавства.

    «У нас розхристане законодавство. Норми часто суперечать одна одній, тобто дається дискреція для суду яку норму вибирати. А при поки нереформованій судовій системі є побоювання, що суд може виносити упереджені рішення. І з цієї точки зору я розумію позицію Уряду», - зазначив експерт.

    Компромісом у питанні унормування державного контролю за рішеннями органів місцевого самоврядування Юрій Ганущак називає поступове впровадження відповідного закону після його прийняття.

    «На якому рівні місцевого самоврядування зафіксовані найбільші зловживання? Згадайте, як у минулому році 6 обласних рад прийняли антиконституційні рішення з вимогою підписати угоди з Урядом про розподіл повноважень. Тобто найбільше зловживань саме на обласному рівні. І у них позиція буває така: «А що ви нам зробите?» Тому, якби закон передбачав поступовість введення контролю за рішеннями органів місцевого самоврядування, починаючи з обласних рад, думаю, що Уряд пішов би на такий крок», - зазначив Юрій Ганущак.

     

    Проекти госпітальних округів направлять на розгляд Уряду вчасно. Хто не встигне – той запізниться, - експерт

    25.01.2017

    «Реформа системи охорони здоров’я не передбачає вирішення питання, як робити хірургу розріз – вздовж чи впоперек. Ця реформа передбачає таку організацію функціонування системи охорони здоров’я, при якій лікар зможе кваліфіковано виконувати свою роботу і отримувати гідну заробітну плату. Тому лікарі не можуть здійснювати цю реформу. Їх вчили іншому – лікувати людей. Цю реформу можуть робити ті, хто розуміється в економіці, державному управлінні, публічних фінансах. Це і мій хліб».

    Так експерт у сфері реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади Юрій Ганущак відповідає на закиди тим, хто йому дорікає в тому, що він не лікар, а отже не може знати, як реформувати систему охорони здоров’я.

    Юрій Ганущак з початку реформи місцевого самоврядування в країні, з 2014 року, тісно працює з Міністерством охорони здоров’я над виробленням моделі такої системи охорони здоров’я, яка б вписувалася у Концепцію реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади та забезпечувала головне – якість і доступність медичних послуг для кожної людини.

    Сьогодні в Україні йде процес формування госпітальних округів, який вже обріс міфами, найпопулярніший з яких про начебто закриття лікарень. «Децентралізація влади» поспілкувалася з Юрієм Ганущаком, щоб отримати інформацію з перших уст.

    Повний текст інтерв’ю є ТУТ

     

    Важливі для децентралізації законопроекти Верховна Рада мають бути розглянути цього тижня

    18.01.2017

    Необхідні закони січень 2017-01Вчора, 17 січня, Верховна Рада не спромоглася навіть включити до порядку денного сесії надважливий для децентралізації законопроект щодо особливостей добровільного об’єднання територіальних громад, розташованих на територіях суміжних районів (№5520).

    Цей законопроект встановлює послідовності дій в процесі утворення об’єднаних територіальних громад у разі розташування місцевих рад, що увійшли до об’єднання, на територіях різних районів або у випадку об’єднання громад навколо міст обласного значення. Очікується, що з його прийняттям Центральна виборча комісія призначить перші місцеві виборів у низці таких об’єднаних громадах, які чекають на це вже більше року.

    На завтра, 19 січня, проектом розкладу засідань Верховної Ради передбачено розгляд ще низки важливих для децентралізації законопроектів:

    № 2489 - про службу в органах місцевого самоврядування. Законопроект покликаний забезпечити рівний доступ до служби в органах місцевого самоврядування (ОМС), підвищити престижність служби в ОМС, мотивацію місцевих службовців до розвитку громад та власного розвитку.

    № 4772 - щодо добровільного приєднання територіальних громад. Головною метою цього проект закону є врегулювання порядку добровільного приєднання до вже утворених об’єднаних територіальних громад.

    №4742 - щодо статусу старости села, селища. Законопроект встановлює статус старости шляхом визначення просторових меж його діяльності, кола повноважень, підстав та порядку дострокового припинення повноважень, гарантій діяльності тощо.

    №4110 - щодо набуття повноважень сільських, селищних, міських голів. Передбачає, що набуттю повноважень сільським, селищним, міським головою має передувати його реєстрація відповідною територіальною виборчою комісією.

    Нагадаємо, профільний парламентський комітет наполягав на розгляді Верховною Радою 17-20 січня цих важливих для децентралізації законопроектів.

    Також, терміново розглянути усі вказані законопроекти вимагають від Парламенту самі об’єднані громади. Днями Асоціація об'єднаних громад закликала Верховну Раду невідкладно розглянути закони, які прискорять процес створення спроможних громад. Крім того, учасники Форуму ОТГ, який відбувся наприкінці року, рекомендували Парламенту терміново прийняти ряд важливих законів, серед яких і згадані вище.

    Завтра, 19 січня, Реанімаційний Пакет Реформ проведе у Києві, перед будівлею Верховної Ради, публічну акцію - децентралізаційний вертеп "Не водіть козу за роги - прийміть закони".

     

    Доходи 159 об'єднаних громад зросли більше ніж у 7 разів, – експерт про результати фінансової децентралізації 2016 року

    17.01.2017

    6565545У півтори рази - на 48,5 млрд грн зросли надходження власних доходів місцевих бюджетів України у 2016 році у порівнянні з 2015 роком. Про це у коментарі журналістам повідомила Координатор з питань фінансів Центрального офісу реформ при Мінрегіоні Яніна Казюк.

    «Плюс 49,3% або 48,5 млрд грн – таке зростання надходжень власних доходів місцевих бюджетів року, що завершився. Загалом власні доходи місцевих бюджетів склали 147 млрд грн. Ці дані свідчать, що фінансова децентралізація, попри шквал критики і популізму, дозволила місцевим бюджетам значно зрости, а територіям – отримати можливості свого розвитку», - прокоментувала Яніна Казюк.

    Вона навела дані, які свідчать, що в 2016 році  податок на доходи фізичних осіб склав 79 млрд грн. Його ріст склав +47%. Це на 25 млрд грн більше від таких надходжень 2015 року. Плата за землю зросла на 9 млрд грн або на 61% і склала 23,3 млрд грн. Єдиний податок досяг росту на 58% і склав 17 млрд грн.

    Важливим джерелом надходжень до доходів місцевих бюджетів став акцизний податок з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів (нафтопродуктів, тютюнових та алкогольних виробів), фактичні надходження якого склали 11,6 млрд грн. А це на 52% більше (+ 4 млрд грн.) ніж в минулому році.

    «Ще динамічніша тенденція зростання власних ресурсів місцевих бюджетів спостерігається у об’єднаних територіальних громадах. Їх у минулому році було 159. Власні ресурси їхніх бюджетів, якщо порівнювати з 2015 роком, зросли більше, ніж у 3 рази або на 2,3 млрд грн. і склали 3,3 млрд грн», - констатувала експерт.

    У об’єднаних громадах фактичні надходження податку на доходи фізичних осіб склали 1,7 млрд грн, плати за землю – 558 млн грн (зросли на 58%), акцизного податку - 368 млн грн (зросли на 68%), єдиного податку – 447 млн грн (зросли на 57%).

    Яніна Казюк зазначила, що об’єднання громад дозволило збільшити власні доходи бюджетів таких громад на одного жителя відповідної території. В середньому цей показник (у порівнянні з 2015 роком) по всіх об’єднаних громадах збільшився на 1645 грн. (з 700 грн до 2345 грн).

    За даними, які навела експерт, за 2016 рік доходи загального фонду місцевих бюджетів 159 ОТГ, з урахуванням трансфертів з державного бюджету, склали 7 млрд грн, що більше, ніж у 7 разів порівняно з надходженнями 2015 року до бюджетів місцевих рад, які увійшли до складу ОТГ. 

    Експерт висловила думку, що важливим завданням на 2017 рік для Уряду та Парламенту повинно залишатися максимальне посилення фінансової спроможності місцевого самоврядування шляхом передачі їм ресурсів та повноважень.

     

    Зволікання з формуванням спроможного базового рівня місцевого самоврядування є неприпустимим», - об’єднані громади рекомендують Парламенту прийняти ряд важливих законів

    16.01.2017

    452453Об’єднані територіальні громади та регіональні Центри розвитку місцевого самоврядування звернулися через засоби масової інформації до Верховної Ради України прийняти ряд законів, які сприятимуть подальшому впровадженню реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади.  Публічний документ під назвою «Резолюція учасників Форуму об’єднаних громад», окрім іншого, містить перелік проектів законів України, які громади очікують давно і сподіваються, що Парламент приділить увагу реформі місцевого самоврядування.

    «Вважаємо, що зволікання з формуванням спроможного базового рівня місцевого самоврядування є неприпустимим і наполягаємо, щоб у 2017 році завершився перший етап реформи в частині формування спроможних громад. Адже це той фундамент, який дасть змогу втілити ефективні перетворення у освіті, медицині, соціальній, культурній та інших сферах нашого повсякденного життя», - йдеться в документі.

    Об’єднані громади  рекомендують Верховній Раді України якнайшвидше прийняти наступні закони: про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей добровільного об'єднання територіальних громад, розташованих на територіях суміжних районів (реєстр. № 5520); про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання тергромад) (реєстр. № 4772, ІІ читання); про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо добровільного приєднання тергромад) (реєстр. № 4773); про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо поширення повноважень органів місцевого самоврядування територіальних громад на всю територію відповідної сільської, селищної, міської територіальної громади (реєстр. № 5253); про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо статусу старости села, селища) (реєстр. № 4742, ІІ читання); про внесення змін до деяких законів України щодо набуття повноважень сільських, селищних, міських голів (реєстр. № 4110, ІІ читання); нову редакцію Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (нова редакція) (реєстр. № 2489);      про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо зняття штучних обмежень на реалізацію права на приватизацію і отримання в користування земельних ділянок (реєстр. № 3190); проект Постанови про внесення зміни до Постанови Верховної Ради України "Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж міста Горлівка та Бахмутського району Донецької області" від 08.09.2016 року №1520 - VIII (реєстр. № 5139)».

    Окремо в документі зазначено рекомендації Кабінету Міністрів України та Міністерству охорони здоров’я щодо подальшого унормування питань, пов’язаних з реформою місцевого самоврядування та територіальної організації влади, яка здійснюється за принципом владних повноважень.

    Повний текст Резолюції учасників Форуму об’єднаних громад читати ТУТ

     

    Асоціація об'єднаних громад закликала Парламент невідкладно розглянути закони, які прискорять процес створення спроможних громад

    16.01.2017

    image001 copy copy copy copy copy copy copy copy copy copyАсоціація об’єднаних територіальних громад звернулася до голови Верховної Ради України та народних депутатів щодо необхідності прийняття законів, які прискорять процес створення спроможних громад.

    «Об’єднані територіальні громади найбільшою мірою зацікавлені у продовженні процесів децентралізації та в успішності реформи місцевого самоврядування і територіальної організації влади. Наш практичний досвід, наші перші досягнення та позитивні зміни у настроях людей в наших громадах однозначно свідчать на користь продовження й поглиблення цієї реформи, яка безумовно є базовою і визначальною для успіху усіх інших реформ в нашій державі», - йдеться у повідомленні.

    У Асоціації переконані, що для успішного продовження реформи слід невідкладно ухвалити зміни до законодавства, які забезпечать можливість об’єднання в одну громаду населених пунктів із суміжних районів, а також дозволять приєднуватися до вже існуючих громад тим селам і селищам, які раніше вагалися, але вже встигли переконатися у перевагах об’єднання.

    «Ми звертаємося до Вас, шановні народні депутати, з наполегливим проханням та з вимогою розблокувати подальший процес об’єднання громад: в першочерговому порядку включити до розкладу пленарних засідань на період з 17 по 20 січня 2017 року та ухвалити закони про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо добровільного приєднання територіальних громад (4772, друге читання) та щодо особливостей добровільного об’єднання громад, розташованих на територіях суміжних районів (№ 5520), а також ухвалити вкрай важливий закон про службу в органах місцевого самоврядування (№ 2489, друге читання)», - зазначено у зверненні.

    в Асоціації закликали народних обранців прислухатися до голосу об’єднаних громад, який є голосом нового, дієвого і спроможного українського місцевого самоврядування. «Тільки через реформування і розвиток громад ми всі разом зможемо забезпечити реформування і розвиток нашої держави», - йдеться у повідомленні.

     

    Геннадій Зубко: Основне завдання децентралізації в 2017-му - секторальне просування реформи

    12.01.2017

    Реформа децентралізації була і залишається пріоритетною у 2017 році. Основне завдання в цьому році - секторальне просування реформи – в освіті, медицині, системі надання адмінпослуг, земельних відносинах, дорожній інфраструктурі, сфері планування територій. Про це заявив Віце-прем'єр-міністр - Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Геннадій Зубко на нараді з питань децентралізації під головуванням Президента України Петра Порошенка в Одесі участю представників ОТГ, голів ОДА всіх південних областей .

    «Ключовими залишаються питання наповнення місцевих бюджетів, ефективне їх використання, в тому числі в частині освоєння виділених субвенцій для розвитку інфраструктури ОТГ і коштів Державного фонду регіонального розвитку. Маємо максимально координувати зусилля по всій вертикалі влади, починаючи з центральної, і до обласних і районних адміністрацій, місцевого самоврядування, а також - голів ОТГ», - заначив Геннадій Зубко. Він зазначив, що «державна допомога громадам, яких вже 366,  у 2017 році становитиме: субвенція для ОТГ – 1,5 млрдгрн, ДФРР – 3,5 млрдгрн, державна підтримка соціально-економічного розвитку громад – 4 млрд грн».

    Сьогодні, 12 січня Геннадій Зубко бере участь у робочій поїздці Президента України Петра Порошенка до Одеської та Миколаївської областей.

    Прес-служба Віце-прем'єр-міністра України

     

    Органи казначейства готові надати консультаційну підтримку об’єднаним громадам при формуванні ними місцевих бюджетів, - Тетяна Слюз

    28.12.2016

    image001 copy copy copy copy copy copy copy copy copyСпівробітники територіальних органів Державної казначейської служби України нададуть всебічну консультативну допомогу органам місцевого самоврядування, зокрема обєднаних територіальних громад, у питаннях формування місцевих бюджетів на 2017 рік. Про це повідомила голова Держказначейства Тетяна Слюз під час селекторної наради з питань підготовки місцевих бюджетів об’єднаними територіальними громадами, ініційованої Мінрегіоном.

    Звертаючись до представників об’єднаних громад, які провели перші місцеві вибори у грудні 2016 року, Тетяна Слюз наголосила, що їм необхідно якнайшвидше провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - сільську, селищну, міську раду, обрану об’єднаною територіальною громадою, її виконавчий комітет, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб. Наступний крок – затвердження рішеннями сесій рад місцевих бюджетів. Вона нагадала, що  з 1 січня 2017 року запроваджується програмно-цільовий метод (ПЦМ) у бюджетному процесі на рівні місцевих бюджетів, які мають прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом. ПЦМ передбачає затвердження паспортів бюджетних програм.

    «Щодо паспортів бюджетних програм – раніше в місцевих бюджетів такого не було. Зараз паспорти бюджетних програм потрібно», - наголосила Тетяна Слюз.

    Для інформації, паспорт бюджетної програми місцевого бюджету— це документ, що визначає мету, завдання, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого рішенням про місцевий бюджет. Інформація, що міститься у паспорті бюджетної програми, застосовується для здійснення моніторингу та оцінки її ефективності, зокрема порівняльного аналізу ефективності бюджетної програми, контролю за цільовим використанням бюджетних коштів.

    Тетяна Слюз звернула увагу об’єднаних територіальних громад на те, що головні розпорядники бюджетних мають не пізніше, як за 15 днів до початку бюджетного періоду, подати до територіальних органів Казначейської служби України мережу розпорядників коштів.

    Також голова Держказначейства зауважила, що відповідно до наказу Міністерства фінансів України № 1195 від 02.12.2014 р., починаючи із наступного року діятимуть нові коди економічної класифікації.

    Вона поінформувала, що дата початку нового бюджетного періоду – 3 січня 2017 року. Перші платежі здійснюватимуться починаючи з 4 січня 2017 року.

    «Для того, щоб починаючи з 4 січня, податки надходили своєчасно до місцевих бюджетів, прохання до органів місцевого самоврядування подати відповідні заяви для відкриття у територіальних органах казначейської служби доходних рахунків. Те ж стосується і видаткових рахунків», - наголосила Тетяна Слюз.

    Вчасне відкриття рахунків напряму впливає зокрема на своєчасність виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери. 

    Залишки коштів місцевих бюджетів, за словами голови Держказначейства, необхідно перевести на наступний рік до 28 грудня 2016 року.

    Крім того, за словами Тетяни Слюз, згідно статті 57 Бюджетного кодексу, всі невикористані залишки коштів загального фонду повертаються до держбюджету, за виключенням спеціального фонду, якщо такі бюджетні програми будуть передбачені в наступному році.

    Вона також поінформувала, що, згідно регламенту роботи Національного банку України, останній робочий банківський день Держказначейства та його територіальних органів в цьому році – 29 грудня до 20 год.

    «У випадку, якщо будуть ризики, що ми не будемо встигати проводити видатки і якщо НБУ продовжить роботу системи електронних платежів, то ми продовжимо нашу роботу до 23.00.

    Останній день в цьому році для зарахування податків, зборів, обов’язкових платежів до місцевих бюджетів – 30 грудня до 13 год. 

    Як повідомлялося, 01 січня 2017 року запроваджується програмно-цільовий метод у бюджетному процесі на рівні місцевих бюджетів.

     

    Володимир Гунчик: об’єднані громади – перший крок реформи

    22.12.2016

    20160706115716Потрібно чітко сформувати бюджетну і соціальну політику 2017 року. Таку позицію висловив голова облдержадміністрації Володимир Гунчик, спілкуючись із мешканцями області в форматі передачі «Про головне з Володимиром Гунчиком».

    Зокрема, обговорюючи можливість об’єднання обласного центру із селами, що з ним межують, наголосив: задекларувати, що за місяць після укладання меморандуму про співробітництво Луцька з територіальними громадами все буде ідеально щодо інфраструктури – хибна позиція.

    – 15 років нічого не робилося, а потім за один день хочемо, щоб все було зроблено, – підкреслив керівник найвищої виконавчої гілки влади в області. –  Шановні наші волиняни, програми створюються для того, щоб їх реалізовувати. Напевно, будуть зроблені дороги в Прилуцькому, напевно, будуть пущені з міста автобуси. Але якщо сьогодні ми розкажемо, що за місяць після підписання меморандуму побудували Нью-Васюки, значить, це буде черговий популізм. Потрібно чітко сформувати бюджетну і соціальну політику 2017 року. В цьому контексті повинні працювати Луцька міська рада і сільська чи селищна ради – на перспективу об’єднана територіальна громада, яка має бути створена і в рамках цього визначені відповідні пріоритети. Сто відсотків впевнений, що зацікавлені депутати міської ради, зацікавлені депутати сільської ради, аби цей меморандум працював. Давайте зробимо паузу і подивимося за результатами хоча б першого півріччя 2017 року, коли чітко будуть визначені фінанси.

    Такий же меморандум заплановано підписати й між Луцьком та іншими сільськими радами, які розташовані в 15-20 кілометровій зоні від обласного центра.

    Разом із тим, об’єднання громад – процес добровільний. Одначе варто нагадати, що, приміром, у сусідній Польщі відповідну реформу керівництво держави провело буквально за одну ніч. Українці, й волиняни зокрема, отримали можливість самостійно вирішувати, з ким іти далі.

    – Якщо ми будемо розуміти, що в деяких територіях місцеві лідери займають позицію очікування і ведуть громади в нікуди, буде прийнято рішення таке, як в Польщі, – поділився власними міркуваннями з цього приводу Володимир Гунчик. – За ніч буде проведена адміністративно-територіальна реформа, тому що це – відповідальність держави. Але на першому етапі ми дали можливість зрозуміти людям, що в багатьох випадках процеси децентралізації залежать і від них. І це перші кроки, де громада повинна сказати свої слова. Простий приклад: от подивитися на Рованці, з усіх сторін оточені Луцьком. Тому, напевно, будуть прийматися рішення, які відокремлюють окремі села з меж сільської ради для того, щоб дати можливість мешканцям цих сіл приймати рішення попри думку сільського голови більшої з територій. Але знову ж таки ми не повинні бути спостерігачами. На місцевому рівні в своїх звернення до Верховної Ради, Кабінету Міністрів, в проектах законів, які можуть вносити наші місцеві депутати Верховної Ради, повинні акцентувати і казати:  неможливо допустити розпорошення ресурсів і сил. І мені теж не байдуже, де буде завтра центр адміністративного округу чи центр об’єднаних областей. І дуже хочеться, щоби волиняни розуміли: за процесом об’єднаних територіальних громад буде наступний крок –  це адміністративно – територіальна реформа щодо укрупнення областей.

    Відділ інформаційної політики облдержадміністрації.

     

    ОТГ – підтвердження успішності децентралізації

    22.12.2016

    15666019 1308188345870409 940701408 nДецентралізацію вважають однією з найуспішніших реформ. І хоча Волинь не є лідером щодо кількості утворених об’єднаних територіальних громад, одначе незворотність процесу очевидна. Вибори в об’єднаних територіальних громадах, що відбулися нещодавно, можуть бути індикатором ставлення людей до централізації загалом та свідченням готовності брати відповідальність.

    Сьогодні менше уваги приділяємо районним радам і адміністраціям, і все таки більше акцентуємо на об’єднаних територіальних громадах, – наголосив голова облдержадміністрації Володимир Гунчик під час прямого ефіру в передачі «Про головне з Володимиром Гунчиком» на телеканалі «Нова Волинь». – У деяких з них є бюджет більший, аніж у районі. Явка на останніх виборах, а в деяких громадах була й до 70-75 %, свідчить: люди зацікавлені в тому, щоб повноваження, відповідальність були передані саме в громаду. Щоб кошти, які виділяються з Державного бюджету і через субвенцію проходять в громаду, практично були реалізовані.

    Слід зазначити, що виконавча вертикаль надає активну консультаційну підтримку ОТГ, зокрема й щодо формування бюджетів. Окрім того, відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації, ОТГ в окремих повноваженням прирівняли за статусом до райдержадміністрацій.

    –  Днями мав робочу розмову з головою Ковельської районної державної адміністрації Віктором Козаком. А в районі найбільше – п’ять – постійно діючих громад. І що мені сказав Віктор Теодосійович… Він просить організувати робочу зустріч із лідерами територіальних громад та їхніми фінансистами на рівні заступників голови адміністрації,  фінансового департаменту, щоб ми допомогли їм сформувати бюджети територіальних громад і зведений бюджет області. Це якраз і є практична роль місцевої влади, районної адміністрації, яка не просто каже: «Ви створилися –  самі й виживайте». Ні, і я думаю, що на прикладі таких семінарів, таких зустрічей дамо посил всім органам виконавчої влади, органами місцевої влади, органам місцевого самоврядування діяти в унісон, – підкреслив Володимир Гунчик.

    Відділ інформаційної політики облдержадміністрації.

     

    2,9 млрд грн власних доходів за 11 місяців: об’єднані громади стають новими центрами розвитку регіонів, -В´ячеслав Негода

    14.12.2016

    В.А.НегодаОб’єднані громади стають новими центрамисоціально-економічного розвитку регіонів імають шанс зрівнятися за привабливістю з великими містами, бо надають мешканцям дедалібільше послуг, створюють можливостідля якісного навчання, відпочинку, ведення бізнесу.

    Про це сказав Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В´ячеслав Негодапід час науково-практичної конференції «регіональна політика: історичні витоки, законодавче регулювання та практична реалізація» у Київському національному університеті будівництва і архітектури.

    Серед іншого, Перший заступник Міністра повідомив, щоза 11 місяців 2016-го власні доходи створених минулого року 159 об’єднаних громадзбільшились у три рази - з 0,9 млрд грн до 2,9 млрд грн. Чи не вперше у громад з’явилися кошти на депозитах, які вони можуть спрямовувати на середньострокові і довгострокові проекти і програми, а отже мають змогу планувати свій розвиток.

    «Але головне, місцева влада там вже відчула свою відповідальність і побачила, що може брати на себе ініціативу, розвивати території громади, поліпшувати умови проживання, підвищувати рівень надання послуг на місцях. А це і є нашою основною метою – дати можливості для розвитку і навчити їх ефективно використовувати», - сказав В’ячеслав Негода.

    Він також повідомив, що Міністерство за підтримки міжнародних партнерів підготувало друковане видання про розвиток об’єднаних громад, яке буде презентовано 15 грудня під час Форуму об’єднаних громад у Києві. 

    «Ця збірка фактів насамперед має на меті показати усім, - особливо скептикам реформи ітим, хто блокує її просування, - що там, де користуються новими можливостями, де беруть на себе повноваження і відповідальність, там зміни дійсно відбуваються. І хоча за такий короткий проміжок часу далеко не усі проблеми вдалося вирішити, бюджетні показники,реалізовані та заплановані проектипереконують, що ці громади на вірному шляху», - сказав В’ячеслав Негода.

     

    На Волині буде ще одна об’єднана територіальна громада

    14.12.2016

    Створення Камінь-Каширської об’єднаної територіальної громади на Волині – один із пріоритетів на прийдешній 2017 рік. Процес децентралізації та передачі влади на місцеві влади уже дав свої перші позитивні результати.

    З  метою розвитку та поліпшення благоустрою краю сьогодні, 13 грудня 2016 року відбулася робоча зустріч голови облдержадміністрації Володимира Гунчика із представниками виконавчої та представницької гілки влади Камінь-Каширського району. На зустрічі були присутні: голова Камінь-Каширської районної державної адміністрації Валерій Дунайчук, голова Камінь-Каширської районної ради Віктор Сус,  голова Камінь-Каширської міської ради Василь Бондар.

    Відтак, під час наради обговорили важливість реформи та окреслили її пріоритети. Необхідне рішення для появи на карті ще однієї об’єднаної громади найближчим часом повинні прийняти і місцеві депутати.

    Голова облдержадміністрації Володимир Гунчик підкреслив потенціал Камінь-Каширської громади і запевнив, що вона може стати найпотужнішою серед інших ОТГ краю.

    Нині питання створення нової об’єднаної територіальної громади знаходиться під особистим контролем Володимира Петровича.

    Відділ інформаційної політики облдержадміністрації.

     

    11 грудня пройдуть перші вибори в 41 об’єднаній громаді: перелік громад і поради виборцям

    09.12.2016

    У неділю, 11 грудня 2016 року, відповідно до постанови Центральної виборчої комісії, перші вибори місцевих голів та депутатів пройдуть у 41 об’єднаній територіальній громаді з12 областей України.

    Сьогодні на депутатів та голів місцевих рад, особливо в об’єднаних громадах, покладається велика відповідальність, бо значно збільшуються їхні повноваження, ресурси і очікування людей, які повірили у реформу.

    Під час круглого столу в Українському кризовому медіа центрі представники Уряду, Парламенту, об’єднаних громад та експерти надали свої поради виборцям, які допоможуть не розчаруватися згодом у їхньому виборі.

    «Не голосуйте за популістів, не піддавайтесь на популістські гасла. Голосуйте за господарів, за тих людей, з якими ви зможете вести діалог, яким ви довіряєте. Хто б це не був – голова чи депутат. Голосуйте за живих людей, з якими ви будете спілкуватися в майбутньому, які дійсно можуть зробити зміни у вашому населеному пункті», - Вадим Гаєв, голова Новопсковськоїоб’єднаної громади Луганської області.

    «Обирайте не лише тих, хто вам подобається, а тих, хто реально може управляти фінансами і ресурсами громади», - Іван Ковач, голова Тячівської об’єднаної громади Закарпатської області.

    «На місцевих лідерів, за яких ви голосуватиме, лягає сьогодні дуже велика відповідальність щодо господарювання у громаді, а це фінанси, планування території, надання послуг та усе інше. Тому варто голосувати за людей, які можуть взяти на себе цю відповідальність і рухатися вперед», - Геннадій Зубко, Віце-прем'єр-міністр - Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ.

    «Мене дивує, чому на ці місцеві вибори висунули кандидатів ті партії, які в Парламенті категорично проти децентралізації. Мені здається, це робиться для того, щоб у разі перемоги на цих виборах, у них була можливість скомпрометувати реформу. Для них головне – показати, що реформа не дає успіху. А для цього треба прийти до влади і показати, що вона нездатна. Іншого резону їм обиратися я не бачу. 90 % тих, хто винесли тягар процесу об’єднання, балотуються, і вони вже довели, що можуть за собою вести людей. Думаю, таким кандидатам і слід надавати пріоритет», - Юрій Ганущак, директор Інституту розвитку територій.

    «Завдяки децентралізації, у людей в громадах відбувається перехід від патерналізму (принцип управління, за яким держава вирішує, що має робити місцева влада– Ред.)до, вибачаюсь,куркулізму, коли ми самі вирішуємо свої питання. На жаль, дехто, хто сидять у Парламенті, називають себе патріотами, лібералами, радикалами, але насправді вони є неокомуністами, бо не хочуть забрати патерналізм, вони хочуть бути «благодєтєлями» і тому пробують зупинити цей процес. Не вийде» - Анатолій Ткачук, директор з науки і розвитку Інституту громадянського суспільства.

    «Перед тим, як будете йти на вибори, зайдіть на сайт Верховної Ради, подивіться результати голосування по законопроектах. Подивіться, як голосували за надважливий для громад, для людей законопроект 4676. Думаю, вам це допоможе зробити більш свідомий вибір», - Вікторія Пташник, народний депутат України.

    «Головне прийдіть і зробіть усвідомлений вибір. Ви обираєте тих, хто має представляти ваші інтереси, а не реалізовувати свої амбіції і забаганки», -Денис Рибачок, експерт Комітету виборців України.

    Довідка

    У Вінницькій області вибори11 грудняпройдуть у 7 об’єднаних громадах: Дашівській, Джулинській, Ковалівській, Мельниківській, Райгородській, Сокиринецькій, Шпиківській.

    У Волинській області – у 5 ОТГ: Княгининівській, Литовезькій, Поворській. Поромівській, Прилісненській.

    У Дніпропетровській області – у 3 ОТГ: Аульській, Божедарівській, Криничанській.

    У Запорізькій області – у 5 ОГТ: Біленьківській, Ботіївській, Малотокмачанській, Остриківській, Таврійській.

    У Миколаївській області – у 5 ОГТ: Олександрівській, Прибужанівській, Мостівській, Михайлівській (Улянівській), Чорноморській.

    У Одеській області – в 1 ОТГ: Затишанській

    У Полтавській області – в 1 ОТГ: Сергіївській

    У Рівненській області – в 1 ОТГ: Боремельській

    У Рівненській області 1 – в ОТГ: Борщівській

    У Полтавській області – у 4 ОТГ: Асканія-Новій, Музиківській, Каланчацькій, Хрестівській

    У Чернівецькій області – в 2 ОТГ: Красноїльській, Чудейській

    У Чернігівській області – в 5 ОТГ: Гончарівській, Батуринській, Лосинівській, Мринській, Остерській.

    18 грудня 2016 рокуперші виборипройдуть ще у 143 об’єднаних територіальних громадах.

     

    Час, коли місцеве самоврядування ледь зводило кінці з кінцями, завершився – свідчення фінансового аналізу виконання місцевих бюджетів

    09.12.2016

    image00135463Час, коли місцеве самоврядування ледь зводило кінці з кінцями, виконуючи свої функції, завершився. Принаймні для тих, хто уже скористався інструментами для формування спроможних громад, які пропонує реформа місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Серед її ключових принципів – принцип децентралізації владних повноважень, в тому числі бюджетних повноважень. У 2015 році було проведено перший етап фінансової децентралізації - прийнято зміни до Бюджетного та Податкового кодексів України, які унормували питання передачі органам місцевого самоврядування додаткових бюджетних повноважень і закріплення стабільних джерел доходів для їх реалізації.

    Фінансовий аналіз виконання показників доходів місцевих бюджетів України та бюджетів 159 перших в Україні об’єднаних територіальних громад (ОТГ) за 10 місяців 2016 року свідчать, що бюджетна децентралізація створила добру фінансову основу для розвитку територій сіл, селищ, міст. Про це повідомив Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслав Негода.

    Він поінформував, що фінансові ресурси місцевих бюджетів продовжують зростати. За десять місяців цього року надходження власних ресурсів місцевих бюджетів України зросли у 1,5 рази, або на 38,6 млрд грн, порівняно з аналогічним періодом минулого року. Сьогодні вони складають 117,3 млрд грн. А надходження власних ресурсів до бюджетів об’єднаних територіальних громад зросли на 1,8 млрд грн, або у 3 рази у порівнянні з аналогічним періодом минулого року і склали 2,6 млрд грн.

    Перший заступник Міністра детальніше зупинився саме на бюджетах об’єднаних громад, тих, яких називають першопрохідцями реформи місцевого самоврядування.

    В’ячеслав Негода нагадав, що всі 159 ОТГ, в яких 25 жовтня 2015 року відбулися вибори, у 2016 році вийшли на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом та отримали базову дотацію, освітню, медичну субвенції. Також в 2016 році для ОТГ виділено кошти субвенції з державного бюджету на формування їх інфраструктури у сумі 1 млрд грн.

    Він навів дані фінансового аналізу, які свідчать, що за 10 місяців 2016 року надходження доходів загального фонду місцевих бюджетів 159 ОТГ (з урахуванням трансфертів з державного бюджету) склали майже 5,69 млрд грн, що більше ніж у 6 разів порівняно з надходженнями аналогічного періоду 2015 року до бюджетів місцевих рад, які увійшли до складу ОТГ.

    Надходження податку на доходи фізичних осіб склали 1369 млн грн, плати за землю – 470 млн. грн (зросли на 61%). Фактичні надходження акцизного податку становлять 305 млн грн (зросли на 71%), єдиного податку – 370 млн грн (зросли на 64%).

    Об’єднання громад дозволило збільшити власні доходи бюджетів ОТГ на 1 жителя відповідної території. В середньому цей показник (у порівнянні з 10 місяцями 2015 року) по всіх ОТГ збільшився на 1320 грн (з 572 грн до 1892 грн).

    «Така фінансова основа дала змогу новоствореним об’єднаним громадам   зробити перші кроки, щоб відремонтувати і побудувати нові дороги, будівлі шкіл, дитячих садків, амбулаторій, водогони, забезпечити вуличне освітлення, організувати вивіз побутового сміття, створити центри надання адміністративних послуг, яких до цього ніколи не було на території сіл, селищ. Це мало чи багато? Звісно, що цього недостатньо і попереду величезна робота, спрямована на розвиток громад, на розв’язання тих проблем, які накопичувалися десятиліттями. І ще хотілось би порадити критикам і тим, хто чинить опір формуванню спроможних громад, щоб дізнатися відповідь на питання, що дає децентралізація, треба запитати у тих людей, які живуть на територіях об’єднаних громад. Треба спитати, наприклад, у тих людей, які ще вчора о 3 год ночі їхали за 50 км до районного центру, щоб зайняти чергу і здати документи на реєстрацію нерухомості чи отримати інші адміністративні послуги, а сьогодні можуть отримати необхідні документи у тому селі, де живуть і тоді, коли їм зручно», - сказав В’ячеслав Негода.

    Детальніше ознайомитися з фінансовим аналізом виконання показників доходів місцевих бюджетів України та бюджетів 159 ОТГ за 10 місяців 2016 року можна ТУТ

    Фінансовий аналіз підготовлено Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за сприяння Міністерства фінансів України та підтримки Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO.

     

    На Волині підбили підсумки «Децентралізаційного марафону» в області. 

    02.12.2016

    DSC 6587Регіональне відділення АМУ у Волинській області організувало захід, який був присвячений підсумках діяльності «Децентралізаційного марафону» в області. Також під час дійства нагородили журналістів, які активно висвітлювали адміністративну реформу та децентралізацію в області.

    Виконавчий директор РВ АМУ Богдан Самойленко розповів, що протягом понад півроку в області діяв «Децентралізаційний марафон», під час якого експерти побували чи не у всіх районах синьоокої Волині, а також поспілкувалися із представниками тих територіальних громад, які визначені перспективним планом як перспективні. Під час цих виїздів консультанти намагатися пояснити членам громади та представникам влади механізми децентралізації, її переваги та недоліки. Також він нагадав про те, що «Децентралізаційний марафон» в області запровадила Асоціація міст України у рамках проекту ПУЛЬС за підтримки USAID. Від червня 2016 року на Волині було здійснено 50 подібних виїздів у різні куточки Волині.

    Консультант із бюджетних питань Василь Гром розповів про фінансові консультації у громадах. Він розповів, що у більшості випадків організція бюджетного процесу на законодавчорму рівні вирішена, адже є відповідні закони та зміни у бюджетному кодексі, які узгоджені із Європейською хартією місцевого самоврядування. Гром наголосив, що фінанси - це важливий пласт діяльності ОТГ, адже керівництву громад потрібно зрозуміти, як вони бачать перспективу розвитку об’єднаної територіальної громади і якими ресурсами володіють. Він додав, що зросли повноваження громад у сфері територіальної освіти та медицини, житлово-комунального господарства тощо. Тому потрібно думати нам тим, як жити і як співпрацювати напряму із державним бюджетом. Щоправда, мало змінилося управління громадами, подекуди відбулося механічне злиття. А рада, виконком та головні розпорядники коштів у громаді мають діяти, мов один механізм.

    Консультант із юридичних питань Валентин Малиновський зауважив, що експерти під час «Децентралізаційного марафону» об’їздили майже всю область, де у кожній громаді відбувалася предметна розмова на тему децентралізації та створення ОТГ. Можливо, після таких візитів у громадах вперше сіли та обговорили майбутні конфігурації об’єднання. Він розповів, що у 2015 році в Україні було створено 159 ОТГ, на початку 2016 року спостерігався своєрідний період затишшя, а завдяки «Децентралізаційного марафону» робота над появою нових об’єднаних територіальних громад пожвавилася. Очікується, що станом на 1 січня 2017 року в Україні утвориться 367 ОТГ, до яких увійдуть 1735 нинішніх рад, що складатиме 17 % від усіх органів місцевого самоврядування в Україні. «Повернення назад не буде», - наголосив Малиновський.

    У 2015 році на Волині було створено 5 громад, на початку 2016 року утворилося ще дві, а 11 та 18 грудня заплановані вибори у ще восьми волинських громадах. Тобто, на 1 січня 2017 року на Волині утвориться 15 громад. Це - середній показник в Україні. «Але ніхто не займається процесом доганяння, триває еволюційний процес», - зауважив Малиновський. Він додав, що найактивніше процесом децентралізації в Україні займається громадський сектор за підтримки іноземних партнерів та журналісти. Також він додав, що є певні сили, які не дуже зацікавлені у реформи і їм треба протидіяти. «Рухаємося у правильному напрямку важливості реформи», - резюмував Малиновський.

    Консультант із комунікацій Олена Кузьмич подякувала журналістам за співпрацю із експертами «Децентралізаційного марафону» та гідне висвітлення реформи децентралізації.

    Під час заходу за найкращі журналістські матеріали на тему «Децентралізаційного марафону» були нагороджені репортер ІА "Волинські новини" Юлія Задерей-Малеєва, оглядач ТВО радіомовлення Філії НТКУ "Волинська регіональна дирекція" Анастасія Передрій та головний редактор ТВО радіомовлення Філії НТКУ "Волинська регіональна дирекція" Оксана Кривцун та завідувачка редакції студійних передач ТВО телебачення Філії НТКУ "Волинська регіональна дирекція" Наталка Морозюк.

    Також консультанти регіонального відділення АМУ у Волинській області поспілкувалися із представниками ЗМІ та відповіли на їхні запитання. Приміром, журналісти цікавилися, чому певні громади не хочуть об’єднуватися та про долю так званих «білих плям».

     

    17 % громад об’єдналися, очікуємо, що наступний рік стане вирішальним у цьому процесі, - В’ячеслав Негода

    01.12.2016

    2 copy copyНаступний рік має стати вирішальним у процесі об’єднаннятериторіальних громад. Затягувати з формуванням спроможного базового рівня місцевого самоврядування не слід, бо без цього неможливопроводити ефективні зміни у освіті, медицині, соціальній, культурній та інших сферах життя людей.

    Про це сказав Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ В’ячеслав Негодапід час круглого столу «Місцеве самоврядування: нові можливості та вектори розвитку» у Національній академії державного управління при Президентові України.

    Він нагадав, що загалом з початку 2017 року в Україні функціонуватимуть вже 367 об’єднаних територіальних громад, сформованих 1735 місцевими радами – це 17 % від усіх органів місцевого самоврядування базового рівня.

    «Може здатися, що 367 об’єднаних громад за два роки це небагато. Але усі наші колеги з країн, які йшли цим шляхом, говорять, що темпу нас дуже високий, бо в більшості європейських країн муніципальна консолідація триває десятиліттями і не має таких результатів», - зазначив В’ячеслав Негода.

    За словами Першого заступника Міністра, динаміка позитивна і зараз усе менше громад зволікають з об’єднанням, бо орієнтуються вже не на обіцянки, а на конкретні цифри, зокрема, на бюджетні показники 159 об’єднаних громад, створених минулого року.

    Моніторинг бюджетів цих об’єднаних громад свідчить, що за 10 місяців 2016 року їхні загальні доходи зросли у 6 разів - з 900 млн грн (за той же період 2015 року) до 5,69 млрд грн. Власні доходи збільшились втричі – з 800 млн грн до 2,6 млрд грн.Залишки коштів загального фонду бюджетів зросли з 300 млн грн до 1,6 млн грн. На депозитних рахунках в банках вони загалом тримають 152 млн грн.

    «Очевидно, що ситуація з фінансами в об’єднаних громадах покращилася. Звичайно, у громад ще є певні труднощі з ефективним використанням цих коштів, але усе це через брак досвіду, бо раніше таких ресурсів і повноважень місцеве самоврядування базового рівня просто не мало», - сказав В’ячеслав Негода.

    Він нагадав також, що в процесі добровільного об’єднання на законодавчому рівні невирішеним залишається ряд питань, зокрема, непризначення ЦВК перших виборів у більше ніж 30 найпотужніших громадах, які об’єдналися на межі районів або навколо міста обласного значення.

    «Сподіваємося, це питання, так як і питання добровільного приєднання до вже створених об’єднаних громад, ми разом з Парламентом вирішимо найближчим часом», - зазначив В’ячеслав Негода.

    У свою чергу,Олена Бойко, народний депутат України, представник Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Верховної Ради України, повідомила, що на наступному пленарному тижні Парламент планує провести день місцевого самоврядування, під час якого будуть розглянуті, зокрема, закони про службу в органах місцевого самоврядування, про приєднання територіальних громад та про умови зміни меж районів у процесі добровільного об’єднання громад.

     

    Для людей було б зручно, якби поруч з кожним старостою в об’єднаній громаді працював дільничний офіцер поліції, - В’ячеслав Негода

    16.11.2016

    Національна поліція у розвитку поліцейських станцій в регіонах могла б спиратися на перспективні плани створення спроможних територіальних громад в областях, а також на формування в існуючих об’єднаних громадах старостинських округів.

    Таку пропозицію висловив Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ В’ячеслав Негода під час наради з представниками Національної поліції України щодо актуальних питань розвитку  об’єднаних територіальних громад в Україні.

    «Це було б зручніше і громадам, і поліції, а головне – зрозуміліше і краще для людей. Бо, мабуть, кожен хоче відчувати себе захищеним, знати, що в його громаді є постійні, надійні поліцейські. Як на мене, ідеальна модель, це коли поруч з кожним старостою в об’єднаній громаді працює дільничний офіцер поліції», - вважає В’ячеслав Негода.

    Перший заступник Міністра запропонував представникам Національної поліції підтримку у визначенні тих об’єднаних громад, які вже зараз готові сприяти створенню поліцейських станцій на своїх територіях.

    «Для цього спільно з вами маємо надати громадам мінімальні вимоги до створення поліцейських станцій. Місцева влада повинна розуміти, яке конкретно сприяння треба надати в організації таких станцій: приміщення, обладнання тощо», - сказав В’ячеслав Негода.

    У свою чергу Анатолій Серединський, заступник начальника Департаменту превентивної діяльності Національної поліції України, підтримав пропозицію Мінрегіону і зазначив, що деякі зі 144 вже створених в регіонах поліцейських станцій працюють в об’єднаних громадах, але загалом формувалися вони без прив’язки до процесу об’єднання.

    «Ми готові розглядати пропозиції об’єднаних громад і надамо для цього мінімальні вимоги щодо оснащення станцій. Але розуміємо, що ці умови коригуватимуться кожного разу з врахуванням можливостей і особливостей громад. Вже маємо досвід коли, наприклад, крім приміщення і оснащення, громади забезпечували поліцейських транспортом і паливом», - сказавАнатолій Серединський.

     

    Без відкоригованих Перспективних планів новостворені ОТГ не зможуть перейти на прямі міжбюджетні відносини

    04.11.2014

    image001 copy copy copy copy copy copy copyОб’єднані територіальні громади, які утворилися в поточному році, можуть так і не перейти з початку 2017 року на прямі відносини з державним бюджетом. Причина – більшість областей ще не направили на затвердження Кабінету Міністрів України Перспективні плани формування територій громад. Про це заявив у коментарі журналістам Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслав Негода.

    «В минулому році всі області, окрім Закарпатської, схвалили Перспективні плани і вони були затвердженні Урядом. Результат – 159 створених громад перейшли на прямі міжбюджетні відносини, отримали субвенцію з держбюджету на розвиток інфраструктури, податкові надходження до місцевих бюджетів, передбачених для громад чинним законодавством. Пройшов рік, ситуація на місцях змінювалася в залежності від рішень місцевих рад про об’єднання. І в багатьох випадках такі рішення потребували внесення змін до Перспективних планів. А це означає, що облдержадміністрації повинні були внести відповідні корективи до цих документів, подати їх на розгляд обласних рад і після їхнього схвалення та погодження центральними органами виконавчої влади, направити ці документи на затвердження Уряду. 11 областей досі цього не зробили», - сказав В’ячеслав Негода.

    Він поінформував, що в 2016 році сформовано209 громад (які провели чи проведуть до кінця 2016 року перші місцеві вибори), більша частина з яких ризикують не перейти на прямі міжбюджетні відносини з початку 2017 року через невідповідність Перспективним планам.

    В’ячеслав Негода закликав облдержадміністрації та обласні ради не зволікати зі схваленням змін до Перспективних планів формування громад.

    «Весь рік ми постійно працювали в цьому контексті з облдержадміністраціями - спільні наради, консультації, роз’яснення і доручення Мінрегіону з приводу активізації робити над Перспективними планами. В процесі кожна область запевняла, що питання під контролем і робота ведеться. Сьогодні ми бачимо дещо іншу картину. Не хотілося б робити передчасних висновків, але ті 11 обласних держадміністрацій та облрад, які ще не направили на затвердження Уряду схвалені Перспективні плани, м’яко кажучи, підставляють об’єднані громади. Зволікати з цим питанням неприпустимо», - наголосив перший заступник Міністра.

    Довідка

    Перелік областей, які не подали відкориговані Перспективні плани формування територій громад на затвердження Уряду: Вінницька, Закарпатська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Тернопільська, Херсонська, Черкаська, Чернівецька

     

    «З ЦВК давно все зрозуміло. Чому об’єднані громади не чує Парламент?» – експерти про вибори в ОТГ і довгоочікувані закони

    12.10.2016

    Координатори регіональних центрів розвитку місцевого самоврядування закликають Центральну виборчу комісію припинити бавитися в політичні ігри, а Верховну Раду України – прийняти необхідні закони для реалізації завдань реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Вони називають неприпустимим той факт, що ЦВК вкотре відмовила багатьом об’єднаним територіальним громадам у призначенні перших місцевих виборів. Причиною у більшості відмов ЦВК назвала необхідність спершу змінити межі районів, оскільки це громади, до складу яких увійшли ради суміжних районів або які створилися довкола міст обласного значення.

    «Очевидно, що комусь дуже не вигідно, щоб така реформа проводилася в нашій країні. А як інакше можна пояснити дії ЦВК, яка без правових на те підстав не призначає вибори? Чому вона не бере до уваги роз’яснення профільного парламентського комітету? ЦВК, вірніше, частина членів комісії, за перепрошенням, як та Баба Яга, що завжди «проти». Намарне їм нагадувати про ситуацію в країні, демонструвати переваги у розвитку тих громад, які вже рік функціонують, чи вимагати виконання букви закону або взивати до їх совісті. Бо рішення ЦВК не призначати вибори в багатьох громадах свідчить, що ні громади, ні люди, які живуть в цих громадах, а це сотні тисяч громадян України, нічого не вартують у порівнянні із захопливими політичними іграми», - сказав координатор центру розвитку місцевого самоврядування на Хмельниччині Сергій Яцковський у коментарі для «Децентралізації влади».

    «Нас насторожує, що в країні, яка потерпає від зовнішнього агресора, і яка мусить захищатися не лише зброєю, а й втіленням реформ, які зміцнять її державність і захистять український народ від поневірянь, хтось дозволяє собі нівелювати ці реформи. Так, наче члени ЦВК живуть в якійсь іншій країні і доля українського народу їх не цікавить. Може особисто в них все гаразд, це дуже добре. Але громади, які прийняли для себе рішення об’єднатися, які подолали нелегкий шлях, встелений супротивом, політичними спекуляціями, залякуваннями, теж хочуть, щоб кожна людина жила гідно. З ЦВК давно все зрозуміло, чому ці громади не чує Парламент?, - запитує Валентин Бойко, координатор центру розвитку місцевого самоврядування в Миколаївській області.

    «Проект закону, який би регламентував умови зміни меж районів у процесі добровільного об'єднання територіальних громад - давно на розгляді Парламенту. На початку вересня його схвалили у першому читанні і… тиша. Вочевидь, Парламент нікуди не поспішає, хоча спікер і пропонував скорочену процедуро розгляду. Але нехай тоді парламентарі приїдуть у ці громади і пояснять людям, чому так? Чому не приймають потрібні закони? Чому міста обласного значення, які мали б стати локомотивами децентралізації — фактично залишились на обочині цієї реформи? Розумію, що чесність в політиці – це, швидше, крайність, і правди ніхто не скаже. Але якщо ми хочемо навести лад у своїй країні, маємо всі однаково відповідально працювати кожен на своєму місці», - наголосив Сергій Яцковський.

    Нагадаємо, минулого тижня ЦВК не знайшла правових підстав для призначення перших місцевих виборів всього у 28 об’єднаних громадах. Причина відмови для 25 з цих громад у тому, що вони утворилися у складі рад суміжних районів чи довкола міст обласного значення.

    8 вересня 2016 року Комітет Верховної Ради України з питань  державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування надав офіційне Роз’яснення щодо застосування положень законів України у частині проведення перших місцевих виборів у об'єднаних територіальних громадах, розташованих на території суміжних районів, та у разі добровільного об'єднання територіальної громади міста обласного значення із територіальними громадами інших сіл, селищ, міст без внесення змін до меж відповідних районів.

    8 вересня 2016 року Верховна Рада України прийняла в першому читанні проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов зміни меж районів у процесі добровільного об'єднання територіальних громад».

     

    Жодних перепон для призначення місцевих виборів в об’єднаних громадах немає. Що цього разу скаже ЦВК?

    04.10.2016

    image001 copy copy copy copy copy copyЩе одним рішенням, з урахуванням звернення ЦВК, Уряд забезпечив проведення перших місцевих виборів на території об’єднаних громад.

    Розпорядженням Кабінету Міністрів України про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Центральній виборчій комісії на 2016 рік оприлюднено на Урядовому порталі.

    Документ передбачає зменшення обсягу видатків за бюджетною програмою «Забезпечення фінансування проведення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів об'єднаних територіальних громад» на 30 000 тис. гривень та відповідного збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

    Такий перерозподіл видатків потребує погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

    Мінрегіон вже направив факсограму Центральній виборчій комісії, в якій підкреслив  невідкладність питання призначення перших місцевих виборів в об’єднаних територіальних громадах та звернувся з проханням до Комісії, як головного розпорядника зазначених бюджетних коштів, «офіційно звернутися до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо включення до порядку денного засідання Комітету на 5 жовтня 2016 року питання погодження перерозподілу видатків». Про це повідомив Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслав Негода.

    Отже, якщо припустити, що Центральна виборча комісія прислухається до прохання Мінрегіону України і не зволікатиме з погодженням питання перерозподілу видатків з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, то вже 6-7 жовтня Комісія могла б вирішити питання щодо призначення перших місцевих виборів на території всіх об’єднаних громад, від яких надійшли до ЦВК такі звернення.

    «Жодних фінансових чи нормативно-правових перепон на цьому шляху немає. Комісії лише залишилося завтра погодити перерозподіл видатків з профільним парламентським комітетом. Мінрегіон розраховує на позитивне рішення Комітету. І тоді вже ЦВК може невідкладно приступати до питання призначення виборів в громадах. Цього очікують майже дві сотні громад», - наголосив В’ячеслав Негода.

    Він також підкреслив, що якщо раніше ЦВК не призначала вибори в громадах, які утворилися в межах  декількох районів чи громадах з центром у місті обласного значення, вимагаючи першочергово зміни меж районів, то на сьогодні ЦВК має керуватися «Роз’ясненням Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування щодо застосування положень Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» в частині визначення строків здійснення окремих етапів об’єднання». Цей документ чітко роз’яснює, на території яких громад можна призначати перші місцеві вибори і не дає можливості самовільнотрактувати відповідне чинне законодавство.

    Як повідомлялося, Центральна виборча комісіязнайшла бюрократичну перепонудля спрямовання виділених державою коштів на проведення перших виборів  в об'єднаних громадах.

     

    Об’єднані громади мають проектних заявок на 93 % коштів державної інфраструктурної субвенції

    21.09.2016

    цифра-2109-01 мінСтаном на 21 вересня експертною комісією при Мінрегіоні погоджено вже 1133заявки від 157 об’єднаних територіальних громад на проекти розвитку інфраструктури, які будуть реалізовані за рахунок державної субвенції. Загальна сума реалізації проектів, на які погоджено заявки, становить 931,4млнгрн (~93,1 % розміру субвенції).

    Об’єднані громади Вінницької, Закарпатської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської та Сумської областейвже розподілили між інфраструктурними проектами 100 % виділених їм коштів субвенції.

    Нарешті надійшли проектні заявки і від єдиної (Калитянської) об’єднаної громади з Київської області, на яку розподілено кошти субвенції. Там на 5,3 млнгрнзапланували ремонт сільських доріг.

    Найбільший залишок невикористаної субвенції в таких областях:

    • Хмельницькій (16,6млнгрн),
    • Одеській (9,9 млнгрн),
    • Тернопільській (9,3млнгрн),
    • Полтавській (7,7 млнгрн),
    • Чернівецькій (6,3млнгрн).

    Як повідомлялося, більше 90 % інфраструктурної субвенції розподілено між проектами об’єднаних громад.

    Нагадаємо, у 2016 році з Державного бюджету об’єднаним територіальним громадам на розвиток інфраструктури передбачено субвенцію у розмірі 1 млрд грн. Кошти субвенції розподілятимуться між 159 об’єднаними громадами за чіткою формулою: в залежності від кількості сільського населення і площі громади. Це від 960 тис. грн для найменшої об’єднаної громади до 23 млнгрн — для найбільшої.

     

    Децентралізація: Волинь із хорошими результатами впровадження реформ

    20.09.2016

    Загальний 6х3-CopyНа незворотності процесу децентралізації та продовженні передачі повноважень місцевим органам влади наголосив Прем’єр-міністр України Володимир Гройсман під час наради у Вінниці, в якій взяв участь голова облдержадміністрації Володимир Гунчик. Захід за участі голів облдержадміністрацій відбувся минулого тижня. Про результати, напрацьовані під час заходу розповів Володимир Петрович учора в ході оперативної наради.

    Зокрема, захід із представлення напрямів надання міжнародної підтримки процесам децентралізації в Україні за участі Комісара ЄС з питань європейської політики сусідства та переговорів з розширення відбувся у Вінниці, 15 вересня 2016 року.

    Відтак, із аналізу стану справ в усіх областях стало відомо, що Волинська область має хороші результати з провадження реформи.

    Тож, наголошуючи на піднятих під час наради питаннях, Володимир Гунчик зауважив: дуже важливим, що у проекті Державного бюджету на 2017 рік передбачені кошти на соціально-економічну підтримку інфраструктурних проектів, які пропонуються об’єднаними територіальними громадами. Окрім цього, передбачено і систему надання субвенцій із Державного бюджету напряму об’єднаним територіальним громадам.

    Та разом із тим, за словами Володимира Петровича, звернули увагу на економічну самостійність об’єднаних громад.

    – Це не просто об’єднання, не просто звіт про кількість об’єднаних громад. Таких завдань немає. Йде кропітка робота по створенню спроможних громад – економічно активних, які мають можливість самостійно забезпечувати соціально-економічний розвиток своїх територій, – наголосив голова облдержадміністрації.

    Окрім цього, під час заходу відбулась окрема нарада, де заслухали зауваження і пропозиції з місць. Були такі пропозиції і від делегації області, зокрема в тому числі – питання коефіцієнтів відносно розподілу державної субвенції  для освіти для тих громад, що об’єдналися на базі селищ міського типу, позаяк дані коефіцієнти прирівняні до міст. Відтак, із віце-прем’єр міністром домовлено про розгляд цього питання окремо.

    Друге питання з боку обласної делегації – щоб у 2017 році під час внесення змін і доповнень у Державний бюджет наші ОТГ, де вже відбулись вибори, мали можливість отримати фінансування з Державного бюджету на соціально-економічний розвиток.

    Однак, найголовніше порушене питання під час цього заходу, на думку Володимира Петровича, – це проведення виборів у новостворених об’єднаних територіальних громадах у 2016-му році.

    – Прем’єром поставлено відповідне завдання головам обласних державних адміністрацій забезпечити передачу документів у Центральну виборчу комісію. Міністерству фінансів поставлена задача забезпечити внесення змін до бюджету, для того, щоби передбачити кошти на проведення цих виборів, – проінформував Володимир Гунчик.

    До слова, в області 7 об’єднаних територіальних громад мають провести вибори у 2016 році. Тож прозвучало завдання продовжити роботи у даному руслі.

    Відділ інформаційної політики облдержадміністрації.

     

    Ухвалили зміни до перспективного плану області

    17.09.2016

    Добровільне-обєднання-територіальних-громад-яким-шляхом-піде-Квасилів copyОбранці волинської громади своїм рішення підтримали утворення нових об’єднаних територіальних громад та укруплення частини існуючих.

    Зауважимо, що робота над змінами до перспективного плану тривала в області протягом останніх місяців, було опрацьовано чимало документів та пропозицій від громад.

    Заступник голови облдержадміністрації Сергій Кошарук розповів, що прийняття рішення щодо змін до перспективного плану дозволить забезпечити реалізацію процесу проведення добровільного об’єднання територіальних громад із врахуванням історичних, культуриних, соціально-економічних особливостей розвитку певних районів Волинської області, що дасть змогу сформувати самадостатні територіальні громади, які б володіли відповідними матеріальними та фінансовими ресурсами, територією та об’єктами соціальної інфраструктури тощо.

    Нагадаємо, що раніше  обласною радою було затверджено 74 ОТГ, але пізніше погоджено Кабміном лише 52 із них.

    Відтак, розглядові питання про зміни до перспективного плану на позачерговій 7-й сесії Волиньрди передувала робота експертів, а фахівці райдержадміністрацій та райрад проводили значна роз’яснювальна робота.

    Під час обговорення цього питання в сесійній залі депутати цікавилися, як фінансуватимуться медична сфера після появи ОТГ у районах, як громада показала своє волевиявлення при прийнятті рішень про об’єднання, “відрізаними” селами тощо. Голова облдержадміністрації Володимир Гунчик запропонував питання про деякі ОТГ обговорити на наступній сесії облради, яка має відбутися уже 6 жовтня, а не “ламати списи”. Після короткого обговорення волинські депутати вирішили голосувати за укрупнення чи появу певної об’єднаної територіальної громади окремо.

    Так, обранці волинської громади підтримали пропозицію збільшити Зимненську обʼєднану територіальну громаду, долучивши до неї Березовичівську громаду, у Горохівському районі запропоновано вилучити із Шклинської обʼєднаної територіальної громади Михлинську та Угринівську і приєднати їх до Городищенської громади Луцького району.

    Щодо Іваничівського району, то тут планують створити Литовезьку та Поромівську обʼєднані територіальні громади у нових форматах, а ось появу Павлівської громади депутати не підтримали. У Ковельському районі у майбутньому може з’явитися Дубівська ОТГ та збільшиться Голобська громада, шляхом приєднання до неї Радошинську сільську раду.

    У Луцькому районі планують створити Княгининівську (колишню Маяківську) обʼєднану територіальну громаду та Городищенську.

    А в Маневицькому районі депутати підтримали збільшення Прилісненської обʼєднаної територіальну громаду, за допомогою долучення до неї Городоцької сільської раду, вилучивши її відповідно з Троянівської обʼєднаної територіальної громади.

    Також депутати виявилися не проти збільшити Турійську обʼєднану територіальну громаду (приєднавши до неї Купичівську) та Шацьку (шляхом долучення до неї Піщанської територіальної громади).

    Щоправда, волинські депутати не прийняли ствердного рішення щодо Локачинської об’єднаної територіальної громади шляхом долучення до неї Привітненської територіальної громади, а в Ратнівському районі поки що не буде Забродівської ОТГ.

    Додамо, що перспективний план із змінами потрапить на розгляд до Кабміну, що і буде фінішем у створення нових ОТГ та укрупленні уже існуючих. Зазначимо, що перспективний план – це не догма і робота над ним триватиме надалі.

    Пресс-центр офісу реформ у Волинські області.

     

    Волинські депутати ухвалили зміни до перспективного плану області

    08.09.2016

    бранці волинської громади своїм рішення підтримали утворення нових об’єднаних територіальних громад та укруплення частини існуючих. Про це йшлося сьогодні під час позачергової сесії Волинської обласної ради.

    Зауважимо, що робота над змінами до перспективного плану тривала в області протягом останніх місяців, було опрацьовано чимало документів та пропозицій від громад.

    Заступник голови Волинської ОДА Сергій Кошарук розповів, що проняття рішення щодо змін до перспективного плану дозволить забезпечити реалізацію процесу проведення добровільного об’єднання територіальних громад із врахуванням історичних, культуриних, соціально-економічних особливостей розвитку певних районів Волинської області, що дасть змогу сформувати самадостатні територіальні громади, які б володіли відповідними матеріальними та фінансовими ресурсами, територією та об’єктами соціальної інфраструктури тощо.

    Нагадаємо, що раніше Волиньрадою було затверджено 74 ОТГ, але було пізніше погоджено Кабміном лише 52 із них.

    Посадовець наголосив, що сьогоднішньому розгляду на сесії Волиньрди передувала робота експертів, а РДА та райрадами була проведена значна роз’яснювальна робота.

    Під час обговорення цього питання депутати цікавилися, як фінансуватимуться медична сфера після появи ОТГ у районах, як громада показала своє волевиявлення при прийнятті рішень про об’єднання, “відрізаними” селами тощо.

    Голова Волинської ОДА Володимир Гунчик запропонував питання про деякі ОТГ обговорити на наступній сесії облради, яка має відбутися 6 жовтня, а не “ламати списи”.

    Після короткого обговорення волинські депутати вирішили голосувати за укрупнення чи появу певної об’єднаної територіальної громади окремо.

    Так, обранці волинської громади підтримали пропозицію збільшити Зимненську обʼєднану територіальну громаду, долучивши до неї Березовичівську громаду, у Горохівському районі запропоновано вилучити із Шклинської обʼєднаної територіальної громади Михлинську та Угринівську і приєднати їх до Городищенської громади Луцького району.

    Щодо Іваничівського району, то тут планують створити Литовезьку та Поромівську обʼєднані територіальні громади у нових форматах, а ось появу Павлівської громади депутати не підтримали. У Ковельському районі у майбутньому може з’явитися Дубівська ОТГ та збільшиться Голобська громада, шляхом приєднання до неї Радошинську сільську раду.

    У Луцькому районі планують створити Княгининівську (колишню Маяківську) обʼєднану територіальну громаду та Городищенську.

    А в Маневицькому районі депутати підтримали збільшення Прилісненської обʼєднаної територіальну громаду, за допомогою долучення до неї Городоцької сільської раду, вилучивши її відповідно з Троянівської обʼєднаної територіальної громади.

    Також депутати виявилися не проти збільшити Турійську обʼєднану територіальну громаду (приєднавши до неї Купичівську) та Шацьку (шляхом долучення до неї Піщанської територіальної громади).

    Щоправда, волинські депутати не прийняли ствердного рішення щодо Локачинської об’єднаної територіальної громади шляхом долучення до неї Привітненської територіальної громади, а в Ратнівському районі поки що не буде Забродівської ОТГ.

    Додамо, що перспективний план із змінами потрапить на розгляд до Кабміну, що і буде фінішем у створення нових ОТГ та укрупленні уже існуючих. Зазначимо, що перспективний план – це не догма і робота над ним триватиме надалі.

     

    Геннадій Зубко: 18 ОТГ, де навесні та влітку відбулися вибори, мають отримати субвенції з вересня 2016-го

    19.08.2016

    www.kmu .gov .ua Ми плануємо під час внесення змін до Державного бюджету забезпечити 18 об’єднаних територіальних громад (ОТГ), де навесні та влітку відбулися вибори, можливість отримати медичну та освітню субвенції, а також право збирати податки з вересня 2016, а не з січня 2017, як передбачено сьогодні. Про це заявив Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ Геннадій Зубко в інтерв’ю виданню «Голос України».

    За його словами, для цього треба перераховувати бюджети районних рад, на території яких знаходяться ОТГ, а також бюджети областей, аби розділити повноваження нової ОТГ, району та області.

    Він наголосив, що люди вже усвідомлюють переваги децентралізації. «Вони розуміють: чим більша кількість населення і територія, тим більше бюджет, акумуляція ресурсів і відчутніший рух уперед. ОТГ потребують методичної допомоги. І це завдання для державних адміністрацій, регіональних офісів реформ», – зазначив Геннадій Зубко. Він повідомив, що такі офіси не лише сприяють формуванню нових громад, а й надають громадам консультаційну та методичну допомогу у більш ніж десяти дотичних до реформи сферах.

    «Важливо, щоб люди мали фахову правову підтримку, допомогу з питань формування бюджетів, планування територій, соціального захисту, освітньої, медичної субвенції. Потрібно, щоб у кожній області працював штаб, який дає відповіді на всі запитання, що і як робити. Це буде зворотній зв’язок, бо імплементація реформи завжди потребує коригувань чи інновацій», – зазначив Геннадій Зубко.

    МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ

     

    Що таке децентралізація? Кореспонденти перевірили правдивість успішної реформи

    17.08.2016

    750 300 3113Минає рік, як на Тернопільщині розпочався процес децентралізації влади. В рамках реформи в області утворилось 26 територіальних громад. Не секрет, що навколо цього питання було і є чимало скептиків, які не надто вірять в результативність змін. А як є насправді, ми вирішили перевірити самі і показати вам. Для цього вирушили до Шумської об'єднаної громади. 

    Півтори години автомобілем – і ми у Шумському районі. Край мальовничий, патріотичний та успішний. Останній пункт, з цього переліку – це не лише наші спостереження, це – твердження мешканців. Люди охоче розповідають, як було і що робиться тепер.

    СЕРГІЙ, мешканець міста Шумськ:

    «Всі об’єкти, які мають важливе значення, вони приводяться до порядку. Казало б ся, що не буде того порядку, не буде зрушення з місця, але бачу хороше зрушення».

    Сергій мешкає у Шумську 38 років, а тому жартома переконує: до його думки варто прислухатися.

    СЕРГІЙ, мешканець міста Шумськ:

    «Це не тільки «голі слова», які не мають ніякого підтвердження, а це діяльність, яка видна».

    Активні зміни розпочалися майже рік тому, коли в районі стартувала реформа децентралізації. Тамтешня новостворена громада, до слова, найбільша в області. 35 сіл із центром у місті Шумськ об’єдналися і розпочали роботу. Сьогодні вже можна говорити про результати, та найважче в цьому процесі – подолати скептицизм людей.

    ВОЛОДИМИР ПЛЕТЮК, голова об’єднаної територіальної громади (м. Шумськ):

    «Люди, на жаль, дуже хочуть бачити сьогодні і на вже. Післязавтра вони скажуть, що цього всього не робилося, але… Тішить серце, коли 7-8 об’єктів, одночасно, зараз робиться. От зараз, в даний момент, цього тижня, сім об’єктів точно робиться. Електролінія по Шумську, я її не назвав, бо це дрібниця вже для нас. Минулого року ми називали, от робиться у нас одна лінія і ми більше нічим не займаємся. Зараз лінія по Шумську. Дві дороги по селах. Плюс об’єкти по трьох школах і ЦНАП. Це німецький проект».

    Третя каденція на посаді міського керманича навчила Володимира Плетюка говорити мовою порівнянь та цифр.

    ВОЛОДИМИР ПЛЕТЮК, голова об’єднаної територіальної громади (м. Шумськ):

    «Наші бюджети, на жаль, в сільських радах були такі. 70-80 тис. в рік доходу. Таких бюджетів було 5 з 18. Інші не набагато більші, 150 тис. Найбільший був, по-моєму, 300 тис., не враховуючи одної сільської ради, яка мала за рахунок заправки трошки більший бюджет, чим 300 тис. Тобто ці бюджети покривали, навіть більшість з них не покривали, видатки на утримання апарату».

    Щоб побачити реформу в дії, їдемо по об’єктах. А саме, по тих що робляться сьогодні і що планують завершити до кінця цього року. Перший і дуже проблемний – дорога, бідкаються мешканці, яких там же зустрічаємо.

    СНІЖАННА, мешканка міста Шумська:

    «Я завжди казала пану Володимиру, мене от ця дорога вражає дуже. Дороги, ну звичайно дороги».

    Дорога й дійсно в плачевному стані. Але за неї дорожники «візьмуться» вже цього тижня.

    ВОЛОДИМИР ПЛЕТЮК, голова об’єднаної територіальної громади (м. Шумськ):

    «Ця дорога вартує 4,5 млн., її протяжність – 400-500 метрів. В межах місяця, двох, трьох… Ну це вже будемо так казати, дорожні роботи, це питання непередбачуване. Це погодні умов, інші обставини, але я думаю, що в межах двох місяців, ці роботи будуть закінчені від початку і до кінця».

    Ця дорога веде до перлини району, відпочинкової бази, парку Соснина. Подейкують, тут і зароджувався Шумськ. Раніше територія належала до іншої сільської ради, а після об’єднання – входить до складу новоствореної громади. І вже з наступного року «перлину» збираються відродити.

    Далі інспектуємо, як проводяться роботи майбутнього центру надання адміністративних послуг, де мешканці отримуватимуть всі потрібні довідки.

    Після – оглядаємо реконструкцію даху шумської школи і будівництво котельні в селі Сураж, яке також увійшло до складу громади.

    ВОЛОДИМИР ЯРЕМЧУК, т.в.о. старости с. Сураж і Ходаки Шумського району:

    «Це котельня, яка буде працювати. Будуть запущені котли на тверде паливо, що зекономить, в оплаті нам енергоносії. Нам дадуть можливість утеплити краще школу і на тому зекономити».

    Пан староста зізнається: колись не був прихильником змін і скептично сприймав реформу децентралізації. Тепер визнає, був неправий.

    ВОЛОДИМИР ЯРЕМЧУК, т.в.о. старости с. Сураж і Ходаки Шумського району:

    «Зараз мушу визнати, що все-таки громада, як велика сім’я, це сила, це не окремі якісь підрозділи».

    Наразі в Шумському районі лише одна новостворена громада, проте це – не надовго, переконаний староста. І додає, що вони власним прикладом вже продемонстрували ефективність та успішність реалізації реформи.

     

    Внизці об’єднаних громадЦВК не призначає перші вибори - Мінрегіон очікує роз’яснень Парламентського комітету щодоправомірності цих рішень

    16.08.2016

    ЦВК 11 ОТГЦентральна виборча комісія не призначає перші місцеві вибори в територіальних громадах, що об’єдналися навколо міст обласного значення, а також в об’єднаних громадах, до складу яких увійшли місцеві ради суміжних районів. На думку Комісії, до призначення виборів в цих громадах Парламент має внести зміни до меж відповідних районів.

    У свою чергу Мінрегіон вважає, що проводити перші вибори в таких громадах треба до зміни меж районів, бо це логічно і не суперечить законодавству. Більше того, зволікання з призначенням виборів призвело до ситуації, що громади, які об’єдналися цього року навколо міст обласного значення або ті, до складу яких увійшли території сусідніх районів, не подають документи до ЦВК. Це значно стримує процес створення спроможних громад і загалом сповільнює реформу місцевого самоврядування та територіальної організації владив Україні.

    Мінрегіон звернувся до Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування з проханням надати роз`яснення, наскільки правомірно не призначати перші вибори у зазначених об’єднаних громадах до зміни меж районів.

    Як відомо, Центральна виборча комісія у 2016 році, чекаючи на зміни меж районів, не призначила вибори в 11 об`єднаних громадах: Росошанській (Вінницька область), Бахмутській, Андріївській та Очеретинській (Донецька область), Гостомельській (Київська область), Помічнянській (Кіровоградська область), Воютицькій (Львівська область), Зорівській (Черкаська область), Голопристанській (Херсонська область), Нетішинській та Славутській (Хмельницька область).

    У зв’язку з такою позицією Комісії, звернення до неї не подаютьще 14 вже створених об’єднаних громад.

    Довідка

    У 2015 році для призначення перших місцевих виборів в низці об`єднаних територіальних громад перепоною було положення чинної на той час частини дев`ятої статті 7 Закону «Про добровільне об`єднання територіальних громад», якою було визначено, що якщо до складу об'єднаної громади передбачалося входження територіальної громади, розташованої на території суміжного району, обласна рада мала звернутися з поданням до Верховної Ради щодо зміни меж відповідних районів у порядку, визначеному законом.

    4 вересня 2015 року до зазначеного Закону були внесені концептуальні зміни, відповідно до яких об'єднана територіальна громада вважається утвореною з дня набрання чинності рішеннями всіх рад щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

    26 листопада 2015 року частину дев`яту статті 7 зазначеного Закону було виключено.

     

    Об’єднані громади мають більше 1000 інфраструктурних проектів, які реалізуватимуть за підтримки держави

    15.08.2016

    цифра-1508-01 м copyСтаном на 15 серпня до Мінрегіону надійшло вже 1034 заявки від 156 об’єднаних територіальних громад на проекти розвитку інфраструктури, які будуть реалізовані за рахунок державної субвенції. Загальна сума реалізації проектів, на які подано заявки, становить близько 846млн грн (~84,6 % розміру субвенції).

    На цей час експертною комісією при Мінрегіоні вже погоджено 940 проектних заявок майже на 773 млнгрн (~77 %).

    Об’єднані громади Вінницької, Донецької, Закарпатської, Кіровоградської, Миколаївської та Сумської областей подали заявок на 100 % виділених їм коштів субвенції.

    Найбільший залишок невикористаної субвенції в таких областях:

    •        Хмельницькій (68,7млнгрн),
    •        Полтавській (23,5млнгрн),
    •        Одеській (18,2млнгрн),
    •        Тернопільській (16,1млнгрн),
    •        Житомирській (9,6 млнгрн),
    •        Львівській (9,5млнгрн),
    •        Рівненській (8,1млнгрн),
    •        Чернівецькій (8,0млнгрн),
    •        Чернігівській (6,8 млнгрн).

    Від Київщини проектних заявок все ще не надходило (розмір субвенції – 6,1 млнгрн).

    Як повідомлялося, об’єднані громади готові реалізувати майже 1000 інфраструктурних проектів за підтримки держави.

    Нагадаємо, у 2016 році з Державного бюджету об’єднаним територіальним громадам на розвиток інфраструктури передбачено субвенцію у розмірі 1 млрд грн. Кошти субвенції розподілятимуться між 159 об’єднаними громадами за чіткою формулою: в залежності від кількості сільського населення і площі громади. Це від 960 тис. грн для найменшої об’єднаної громади до 23 млнгрн — для найбільшої.

     

    Як на Ратнівщині децентралізацію обговорювали.

    05.08.2016

    Тема децентралізації та реформування місцевого самоврядування виявилася цікавою для жителів села Самари Ратнівського району Волинської області, бо старенький сільський клуб був забитий вщент.

    Перший заступник голови Ратнівської РДА Євген Савлук наголосив на важливості об’єднання територіальних громад.

    Очільник офісу реформ із децентралізації та розвитку Анатолій Пархом’юк розповів про те, що об’єднані територіальні громади отримають більше повноважень та значний фінансовий ресурс, а також прямі стосунки із державним бюджетом.

    Він наголосив, що слід правильно сформувати об’єднану територіальну громаду, яка зможе регенерувати додану вартність. Також він повідомив про законодавчу базу реформи децентралізації та міжнародний досвід, наприклад, польський.

    Анатолій Пархом’юк зауважив, що змінюється принцип формування влади і акцентував увагу на тому, що об’єднання не має бути яким-небудь. Воно чітко підпорядковується таким поняттям як спроможність та повсюдність.

    Експерт зауважив, що зважаючи на ті зовнішні і внутрішні виклики, наприклад, війну із РФ та корупцію, громадам слід об’єднуватися заради кращого майбутнього.

    Зауважимо, що у Ратнівському районі має утворитися три ОТГ: Ратнівська, Самаричівська та Заболотівська. Щоправда, під час зустрічі лунали запитання про створення ще однієї громади неподалік від селища міського типу Ратне. Проте незалежні консультанти пояснили увесь шлях створення об’єднаної територіальної громади, її затвердження і недоцільність появи нової ОТГ за кілька кілометрів від Ратного.

    Консультант із бюджетних питань Василь Гром розповів селянам, що вони виграють у фінансовому плані, якщо таки об’єднаються. Він зазначив, що йдеться про державну підтримку ОТГ та ряд преференцій. Гром поділився із присутніми інформацією про роботу інвестиційних менеджерів у вже створених ОТГ. Наголосив він і на термінах створення об’єднаної територіальної громади, аби вскочити “в останній вагон”.

    “Визріла економічно обґрунтована модель, де взяти кошти для розвитку громади”, – розповів експерт.

    Він додав, що нарешті настав час, коли громада має навчитися рахувати гроші.

    Наприкінці зустрічі присутні працювали у режимі “запитання-відповідь”. Селяни задали чимало запитань про децентралізацію та розвиток власної території.

     

    На Старовижівщині замислилися про об’єднання

    03.08.2016

    DSC 5471У рамках “Децентралізаційного марафону” регіональні консультанти Василь Гром та Олена Кузьмич побували у селищі міського типу Стара Вижівка Старовижівського району, де поспілкувалися із очільниками навколишніх сіл про можливу появу в районі об’єднаної територіальної громади.

    Перший заступник голови Старовижівської РДА Людмила Хомич закликала присутніх прислухатися до думки експертів.

    Голова Старовижівської районної ради Юрій Кудацький наголосив на переспективах об’єднань територіальних громад і додав, що в області поки не створено жодної об’єднаної територіальної громади.

    Очільник офісу реформ із децентралізації та розвитку Анатолій Пархом’юк зауважив, що процес децентралізації – незворотній. Мовляв, сьогодні експерти не приїхали вчити, а прибули, щоб оцінити реальну ситуацію в районі, можливості та протиріччя.

    Нагадаємо, що в області функціонує шість ОТГ, 28 серпня відбудуться вибори у черговій об’єднаній територіальній громаді, а до кінця року планується утворити мінімум десять ОТГ.

    Регіональний консультант із фінансових питань Василь Гром зауважив, що бачить в районі два фінансові центри – у Старій Вижівці та Дубечному. Також він наголосив присутнім, що якщо нині не взятися за об’єднання, то можна втратити кошти для розвитку.

    Присутні задавали гарячі і актуальні питання, наприклад, про закриття лікарні, фінансові ризики тощо.

    Потім сільські голови розділилися на групи, де мали можливість обговорити об’єднаня на конкретній території, оцінити його плюси та мінуси.
    Загалом, після візиту експертів, в районі замислилися про об’єднання.

     

    Волинь – 8-ма за кількістю об’єднаних громад

    27.07.2016

    808490 copyЕксперти та фахівці з когорти виконавчої влади за результатами більше як 300 проведених зустрічей у громадах Волині окреслили ряд пропозицій до Перспективного плану формування територій громад області. Відтак, кількість громад зменшилася із 74 до 72. 

    Про це інформує відділ інформаційної політики облдержадміністрації.

    Своєрідну карту волинської адміністративно-територіальної реформи в частині зміцнення місцевого самоврядування передадуть на погодження у Кабінет Міністрів України. Коли своє слово щодо спроможності пропонованих громад скаже уряд, волинська глибинка зможе активно поринути у процес децентралізації, аби вже наступного року перейти на прямі бюджетні стосунки з державою й отримати кошти субвенції з Державного бюджету на розвиток інфраструктури. Хоча спершу перспективний план повинні розглянути й затвердити на рівні найвищого представницького органу краю.

    Тож, перш ніж передати остаточно сформований документ на розгляд сесії, пропоновані зміні востаннє обговорили під час засідання Волинської ради регіонального розвитку, що відбулася під керівництвом голови облдержадміністрації Володимира Гунчика сьогодні, 27 липня 2016 року.

    Тривала у часі зустріч пройшла у форматі жвавого обговорення, позаяк у присутніх представників місцевого самоврядування, а особливо тих, котрим цікаві процеси створення об’єднаних громад, було чимало запитань. Слід зауважити, що окрім членів ради регіонального розвитку працювали й запрошені – голови постійних комісій облради, керівники окремих структурних підрозділів облдержадміністрації, територіальних органів міністерств та інших центральних органів влади, установ та організацій.

    – Перші рішення дали позитивний результат й громади об’єднуються, але життя триває й навіть у такі процеси вносить корективи, – аргументував необхідність модифікації перспективного плану Володимир Гунчик.

    Загальну статистику щодо утворених на Волині громад надав заступник голови облдержадміністрації Сергій Кошарук. Акцентував на тому, що Волинь спільно з Запорізькою обл. посіли 8-му сходинку у розрізі держави. Якщо ж процес і надалі триватиме такими ж темпами, то невдовзі з’являться нові громади та, відповідно, фіксуватимуть вищі показники.

    – Загалом же на Волині процес проходить злагоджено, – зауважив Сергій Кошарук. – Позиція облдержадміністрації у цьому питання незмінна: лише добровільне об’єднання й розрахунок спроможності.

    У розрізі районів області ситуацію окреслив Анатолій Пархомюк, директор Агенції регіонального розвитку Волинської обл. Підсумував фразою: «на місцях люди почати усвідомлювати, що зворотного шляху не має».

    У підсумку Волинська рада регіонального розвитку одноголосно ухвалила рішення підтримати пропонований перспективний план та передати його на розгляд депутатів обласної ради. Відтак, наступний етап упровадження реформи з децентралізація – у сесійній залі.

     

    Волинь: Маяки зробили черговий крок до об’єднання громад

    26.07.2016

    68789989У селі Княгининок Луцького району відбулося засідання позачергової сесії Княгининівської сільської ради, де було прийнято рішення про об’єднання із Рокинівською селишною радою.

    На сесію прибуло 20 депутатів із 26.

    Княгнинівський сільський голова Олена Твердохліб розповіла про весь шлях обох громад до цього кроку. Наприклад, були проведені громадські слухання в усіх населених пунктах, де було вирішено йти до об’єднання.

    Мешканці довколишніх сіл висловили бажання об’єднатися в ОТГ із центром у селі Княгининок.

    Олена Твердохліб повідомила і про подробиці опитувань громадської думки: лише одна-дві людини серед опитаних були проти об’єднання у кожному із населених пунктів Княгининівської сільської ради.

    Після короткого виступу сільської голови депутати ствердно проголосували за об’єднання. Олена Твердохліб привітала присутніх із історичним рішенням. “Будуємо разом”, – зауважила вона.

    У 2017 році уже об’єднана територіальна громада отримає значні повноваження і ресурси для розвитку.

    Майбутня об’єднана територіальна громада буде чи не найпотужнішою сільською об’єднаною територіальною громадою в області, її населення сягне майже десяти тисяч мешканців.

    Також сьогодні у селищі міського типу Рокині відбудеться позачергова сесія, щоб теж дати остаточну згоду на об’єднання.

    Потім відповідні документи передадуть до Волинської ОДА для висновків.

    Зауважимо, що йдеться про об’єднання двох територіальних громад із дев’ять населеними пунктами.

     

    У Києві стартувало стажування координаторів офісів реформ з питань децентралізації та розвитку

    20.07.2016

    18-e1468844397596В усіх 24-х областях вже визначено координаторів офісів реформ з питань децентралізації та розвитку, основне завдання яких — сприяння на регіональному рівні реформі місцевого самоврядування та територіальної організації влади. Цього тижня відібрані фахівці проходитимуть стажування у Києві.

    «Ви перемогли у непростій конкурсній боротьбі. Ваші знання і досвід оцінені регіональними комісіями, міністерством і міжнародними партнерами. На вас покладаються великі сподівання, а отже — і велика відповідальність. Навчання могло б бути значно тривалішим, можливо, більшості з вас потрібен період організації і адаптації, але часу на це немає. Попереду – велика робота, результати якої мають бути відчутні вже за місяць – два», — звернувся перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України В’ячеслав Негода до координаторів регіональних офісів під час заходу з нагоди відкриття їхнього навчання.

    За інформацією першого заступника Міністра, основними завданнями офісів реформ, є:

     

    • Сприяння процесу добровільного об’єднання територіальних громад;
    • Завершення роботи з перспективними планами формування територій громад областей;
    • Надання допомоги об’єднаним громадам з реалізації ними інфраструктурних та розвиткових проектів;
    • Збір та надання інформації про діяльність та бюджети об’єднаних громад для аналізу їхнього розвитку,
    • Активізація роботи зі співробітництва громад.

     

    «На жаль, деякі важливі для процесу об’єднання громад питання, що потребують законодавчого врегулювання, усе ще не вдалося вирішити у парламенті. Але реформа не зупиняється. Наше з вами основне завдання – вже до вересня допомогти громадам, що прагнуть об’єднання, підготуватися до перших виборів і провести їх ще цього року, щоб з наступного працювати у нових умовах і з новими можливостями», — підкреслив В’ячеслав Негода.

    За його словами, також першочерговим і важливим завданням для координаторів офісів реформ є формування їх команд. «Офіси реформ, діяльність яких ви координуватимите, мають стати потужними командами експертів різних проектів, що діють в областях. Мета вашої спільної роботи – це не звіти і цифри, а реальне поліпшення умов життя людей у громадах», — сказав В’ячеслав Негода.

    Нагадаємо, що Анатолій Пархом’юк є координатором офісу реформ з децентралізації та реформ у Волинській області.

     

    Відстоювання спільних інтересів територіальних громад обласними і районними радами має бути не лише демократичним, а й легітимним

    15.07.2016

    image001 copy copy copy copy copyІнструментарій відстоювання спільних інтересів територіальних громад обласними і районними радами має бути не лише демократичним, а й легітимним.

    На цьому наголошує Владислав Федоренко, доктор юридичних наук, професор у своїй статті («Голос України» № 128  від 12.07.2016), аналізуючи звернення окремих обласних рад до Президента та Уряду України щодо необхідності укладання договорів про розподіл повноважень між Урядом, обласними державними адміністраціями та обласними радами.

    «Частина друга ст. 19 Конституції України установлює, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи «зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України» (…) Пропозиція про укладення договорів про розподіл повноважень між Урядом України, обласними державними адміністраціями та обласними радами, не зважаючи на шляхетні мотиви її ініціаторів, суперечать Конституції України, законам України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про Кабінет Міністрів України», «Про місцеві державні адміністрації» та іншим», - йдеться у статті.

    Автор зазначає, що підставою для таких звернень стали переважно проблеми незавершення реформи місцевого самоврядування в Україні на засадах децентралізації (не утворення виконавчих комітетів обласних і районних рад; збереження повноважень місцевих державних адміністрацій; неефективність системи делегування повноважень обласних і районних рад відповідним місцевим державним адміністраціям та відсутність механізму контролю за реалізацією делегованих повноважень; зволікання з подальшим проведенням бюджетної реформи; численні питання в містобудівній, земельній, екологічній і ін. сферах; складність із забезпеченням власним житлом і земельними ділянками учасників АТО тощо).

    Водночас Владислав Федоренко відзначає певні успіхи реформи місцевого самоврядування і констатує, що впродовж 2015 року забезпечено законодавчі  засади для створення територіальної основи базового рівня місцевого самоврядування (Закон  «Про добровільне об’єднання територіальних громад»); проведено фінансову та податкову децентралізацію; запроваджено практику міжмуніципального співробітництва (Закон «Про співробітництво територіальних громад»).

    Поряд з питанням невідповідності названих рішень обласних рад Конституції та законам України, автор підкреслює й іншу існуючу на сьогодні проблему – відсутність  правового механізму зупинення таких рішень.

    «До недавнього часу повноваження щодо державного нагляду за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України та відповідного зупинення таких рішень здійснювали органи прокуратури (…) На сьогодні в Україні де-юре відсутні суб`єкти здійснення державного нагляду (моніторингу) за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України.Відсутній і правовий механізм зупинення таких рішень», - констатує Владислав Федоренко.

    Автор також називає шляхи вирішення цього питання, одним з яких є прийняття закону  про державний нагляд за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України, який підготував Мінрегіон України.

    Повну версію статті Владислава Федоренка читайте в «Голосі України» № 128 від 12.07.2016 під назвою «Успіх реформи місцевого самоврядування ґрунтується на повазі до європейських цінностей демократії та верховенства права».

    Нагадаємо, експерти назвали договори облрад з Урядом про розподіл повноважень незаконними. 

     

    На Волині стартував “Децентралізаційний марафон”

    13.07.2016

    DSC 5199-610x380У стінах облдержадміністрації відбулася прес-конференція, присвячена старту в області “Децентралізаційного марафону” та відповідного конкурсу для представників ЗМІ.

    Заступник голови облдержадміністрації Сергій Кошарук переконаний, що базові успішні громади – це запорука розвитку України. “Процес пішов і ми рухаємо вперед, як би не вважали скептики”.

    Він переконаний, що саме добровільність об’єднання територіальних громад забезпечує активність громад. Сергій Кошарук наголосив і на відповідальності громад, які не боять діяти і діють, а громади, які уже утворилися отримали фінансування інвестиційних проектів.

    Нині в області триває робота над Перспективним планом, обговорюються пропозиції, які далі будуть розглянути сесією Волинської обласної ради.

    Сергій Кошарук переконаний, що реформа децентралізації має об’єднати владу, органи місцевого самоврядування, ексертів, науковців та громадські організації. Також він подякував за роботу Офісу реформ у Волинській області та Асоціації міст України.

    За оптимістичними прогнозами, в області до кінця року має утворитися мінімум вісім громад, а якщо будуть прийняті необхідні закони, то кількість громад може збільшитися.

    Керівник регіонального офісу з децентралізації та розвитку Анатолій Пархом’юк нагадав, що минулоріч відбувалася формування об’єднаних територіальних громад на Волині та змін до законодаства. 2016 рік – це процес продовження створення ОТГ, діяльності новостворених громад і час галузевих реформ. Нині на Волині існує шість ОТГ. Також Пархом’юк відзначив важливість співпраці із Асоціацією міст України.

    Виконавчий директор РВ АМУ у Волинській області Богдан Самойленко розповів про “Децентралізаційний марафон”, який був зініційований Асоціацією міст із метою активізації та стимулювання процесу об’єднання і формування спроможних громад. Так, до кінця року на Волині відбудеться щонайменше 50 візитів у громади. Консультанти під час зустрічей розповідають про переваги об’єднання, рахують спроможність, готують документи і проекти рішень. Також Богдан Самойленко розповів про співпрацю із польськими партнерами та роботу регіональної платформи із розвитку місцевого самоврядування.

    Консультант із юридичних питань РВ АМУ у Волинській області, науковець Валентин Малиновський зауважив, що децентралізація – це одна із найголовніших реформ, якої потребує Україні. Мовляв, без цієї реформи не буде європейського розвитку. Основа перевага реформи децентралізації – це наближення послуги до людини. “Парадигма реформи полякає у тому, щоб поліпшити життя людей і побудувати громадянське суспільсьво, люди мають навчитися самі вирішувати свої проблем”, – зауважив Малиновський.

    Консультант з комунікацій РВ АМУ у Волинській області Олена Кузьмич розповіла присутнім про конкурс для регіональних ЗМІ на краще висвітлення “Деценталізаційного марафону” під назвою “Спроможні громади – сильна держава” та закликала представників ЗМІ долучатися до висвітлення реформи децентралізації.

    Регіональний офіс з децентралізації.

    «СПРОМОЖНІ ГРОМАДИ – СИЛЬНА ДЕРЖАВА» – конкурс для регіональних ЗМІ на краще висвітлення «Децентралізаційного марафону»

     

    Бюджетні показники і розвиткові проекти об’єднаних громад знімають питання – варто об’єднуватись, чи ні, - В’ячеслав Негода

    05.07.2016

    Об’єднані громади, в тому числі і громади Одеської області, вже мають ресурси і повноваження для розвитку, спроможнінадавати якісно новий рівень послуг мешканцям цих територій. Саме їхній приклад і досвід, а не настанови Уряду чи держадміністрацій, мають в першу чергу враховуватися іншими громадами під час прийняття рішень про об’єднання.

    Про це сказав Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ В’ячеслав Негода під час наради з питань формування спроможних громад Одеської області у місті Южне.

    «Правових перешкод для об’єднання, створення спроможних до розвитку громад сьогодні немає, а стимули більш ніж переконливі. Це доводять, зокрема, бюджетні показники громад, що об’єдналися минулого року, їхні перші проекти. Ті, хто дбає про добробут своєї громади, але усе ще вагається щодо необхідності консолідації зусиль, вже має можливість опертися на досвід і думку сусідів, а не лише на урядову методикута законодавчу базу. Отже дійте. Навіть цього року ще є час для об’єднання. Зволікання – це стримування власного розвитку», - звернувся В’ячеслав Негода до представників громад Одещини.

    За його інформацією, затверджений на 2016 рік обсяг доходів загального фонду місцевих бюджетів восьми об’єднаних громад Одеської області становить 286 млнгрн, що у п’ять разів перевищує минулорічні показники бюджетів громад, які увійшли до складу об’єднань. Обсяг власних доходів об’єднаних громад області, порівняно з 2015 роком,зріс більш ніж у два рази - з 54 млнгрн до 121 млнгрн.

    Об’єднання дозволило громадам збільшити власні доходи на 1 жителя в середньому більше ніж на 800 грн - з 640 до 1452 грн.

    Вже на початку бюджетного року ці громади змогли запланувати у своїх бюджетах 19 млнгрнна проекти розвитку.

    «Сьогодні займати очікувальну позицію вже невигідно, ні з точки зору фінансів, ні з точки зору підтримки людей. Сьогодні не стоїть питання - варто об’єднуватися, чи ні,бо всі зрозуміли – іншого шляху до розвитку немає. Зараз головне питання – як об’єднатися, щоб це було максимально зручно,  вигідно і підтримано людьми. Домовитися завжди можна, якщо робити це не заради амбіцій чи статусів, а заради реального поліпшення життя громад», - сказав В’ячеслав Негода.

    Він також наголосив, що за законодавством об’єднання громад є виключно добровільним, і ніхто не вправі перешкоджатистворенню добровільних об’єднань в будь-якому форматі. «Разом з тим,слід пам’ятати, що основне завдання - не просто об’єднатися, а створити центри соціально-економічного росту. Тому найбільш ефективними об’єднання можуть бути навколо міст, як базових громад. Отже такі міста як Южне можуть стати потужними центрами розвитку не лишесвого регіону, а й всієї держави», - зазначив В’ячеслав Негода.

     

    «Хто дійсно думає про свою громаду, той зобов’язаний цим шансом скористатися», - сільський голова про об’єднання громад

    02.07.2016

    image001 copy copy copy copy«Вже завершили ремонт амбулаторії, капітальний ремонт дитячого садка, ми купили шкільний автобус, ремонтуємо фельдшерсько-акушерський пункт, робимо дорогу, купуємо обладнання для школи… А ви кажете, що це балачки?!»

    Так своїм досвідом і перевагами децентралізації ділилася Олександра Шереметьєва, голова сільської ради Омельницької об’єднаної територіальної громади, що на Полтавщині, виступаючи на регіональному Форумі місцевого самоврядування «Досвід реформ», що відбувся 1 липня в м. Суми.

    «Я спочатку була проти реформи. А потім сіли і порахували: до об’єднання наші 4 громади мали бюджет 4,2 млн. гривень, після – 17,9 млн гривень. Крім цього ще 4,9 млн сьогодні поступило субвенції від держави.Для мене нині складне завдання - освоїти ці кошти», - сказала голова сільської ради.

    Спростувала перед учасниками Форуму всі міфи, які поширюють противники реформи місцевого самоврядування, Ірина Грозенко, керівник виконавчої дирекції Чернігівського регіонального відділення ВАССР, голова постійної депутатської комісії Чернігівської обласної ради з питань розвитку та реформування місцевого самоврядування, децентралізації та євроінтеграції. За її словами, за децентралізацією – майбутнє.

    «Хто б що не говорив, а наші 5 об’єднаних громад успішно працюють. Жодну школу, дитячий садок не закрили. Жоден працівник у сільської ради не залишився без свого робочого місця. Секретар сільської ради працює в центрі надання адмінпослуг, бухгалтер – у відділібухгалтерії ради об’єднаної громади, землеупорядник – у відділі земельних ресурсів громади. Всі працевлаштовані. Заробітна плата вища, ніж вона була в колишніх сільських радах. А ще, на всю інфраструктуру Чернігівської областівиділено 92 млн. гривень, а на інфраструктуру 5 об’єднаних громад держава виділила 32 млн. гривень. Цифри самі говорять про себе», - наголосила Ірина Грозенко.

    Вона закликала представників місцевого самоврядування Сумщини не боятися проявляти ініціативу та активно долучатися до втілення реформи.

    Голова сільської ради Березівської об’єднаної громади (єдина громада, яка створена на території Сумської області) Надія Артеменко запросила в гості до своєї громади тих сільських і селищних голів, які сьогодні поки займають позицію спостереження за тим, як рухається реформа. Каже, необхідно, щоб вони на власні очі побачили переваги децентралізації.

    «Сьогодні нам держава дає шанс змінити ситуацію на користь громад, на користь місцевого самоврядування. Хто дійсно думає про свою громаду,той зобов’язаний цим шансом скористатися. Я нікого не буду агітувати – це не моє завдання. Це питання вашої совісті і відповідальності перед людьми, які вас обрали», - звернулася до сільських голів Надія Артеменко.

    Довідка

    У першому регіональному Форумі місцевого самоврядування «Досвід реформ» за організації Сумської обласної ради взяли участь керівництво Сумської обласної ради, народні депутати України, представники центральних органів виконавчої влади, обласних рад інших регіонів, а також понад 500 представників органів місцевого самоврядування,  міжнародні та українські експерти у сфері розвитку міст та муніципальної політики.

     

    Реформа місцевого самоврядування вкрай потрібна. За 25 років з карти зникло більше 600 населених пунктів, - Сергій Шаршов

    02.07.2016

    Реформа місцевого самоврядування покликана вирішити три основні проблеми:

    1. демонтувати надмірну централізацію влади, яка тягне за собою високий рівень корупції, низький рівень управлінських рішень та неузгодженість політики розвитку і реалізації інтересів громад;
    2. вирішити проблему слабкої матеріально-фінансової основи територіальних громад, яка є причиною низької якості публічних послуг, зношеності мереж та створює ризики виникнення різних техногенних катастроф;
    3. розв’язати проблему надмірної подрібненості адміністративно-територіальних одиниць, наслідком якої є низький рівень професіоналізму посадових осіб місцевого самоврядування, зникнення з карти України сотень сіл.

    Про це йшла мова в м. Суми на першому регіональному Форумі місцевого самоврядування «Досвід реформ» за організації Сумської обласної ради.

    Варіанти підходів до вирішення цих проблем озвучив Сергій Шаршов, директор Департаменту місцевого самоврядування та територіальної організації влади Мінрегіону України.

    «Перший рецепт – це далі зберігати статус-кво, як і було в Україні протягом 25 років, внаслідок якого з карти зникло більше 600 населених пунктів, сільських жителів зменшилося більше, ніж на 3 мільйони, а кількість сільських і селищних рад за цей час зросла більше, ніж на 1000 одиниць! Другий - проведення адміністративно-територіальної  реформи - це коли імперативним шляхом приймається закон про адмінтерустрій, в якому вже чітко визначено, які є межі базового, районного і обласного рівня. Але спроба така була в 2005 році і провалилася. Третій – досвід країн ЄС – це надати можливість органам місцевого самоврядування самим вирішувати питання місцевого значення, надавши їм відповідні ресурси, повноваження та відповідальність. Саме цей шлях було обрано Урядом при підтримці всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування», - поінформував Сергій Шаршов.

    Він наголосив, що без внесення змін до Конституції України в частині децентралізації провести повноцінну реформу неможливо та зазначив, що всі необхідні зміни в цій частині, які підготували асоціації органів місцевого самоврядування спільно з експертами, ввійшли до проекту змін до Основного закону, який вніс на розгляд парламенту Президент України.

    «Зміни покликані переформатувати органи місцевого самоврядування з наділенням їх максимальними повноваженнями за принципами децентралізації  і субсидіарності. Також вони покликані переформатувати державні адміністрації в органи префектурного типу, чітко визначити, що таке адміністративно-територіальна одиниця, бо тут сьогодні є колізії. Зміни до Основного закону дають можливість створити при обласних і районних радах виконавчі комітети. Адже сьогодні виконавчі функції районних та обласних рад здійснюють місцеві державні адміністрації. Виходить, що на субрегіональному і регіональному рівні нас утворене квазі-місцеве самоврядування», - пояснив директор Департаменту.

    Сергій Шаршов звернув увагу учасників Форуму на те, що кожна політична сила, яка на сьогодні представлена у парламенті, у своїх програмних завданнях передбачила передачу повноважень від центральних органів влади до органів місцевого самоврядування.

    «Усі передбачили децентралізацію (…)  Але немає жодної політичної сили, яка працює в парламенті і яка б передбачила таке завдання, як проведення широкомасштабної адміністративно-територіальної реформи. І тут виникає питання: а як проводити децентралізацію, якщо повноваження немає кому передати? Ось сумна статистика: 47% адміністративно-територіальних одиниць мають чисельність жителів менше 1000 осіб. Які повноваження, які функції можна передавати на базовий рівень, якщо є громади з чисельністю населення 88, 96, 98 осіб?! А таких у нас більше 100», - наголосив Сергій Шаршов.

    Оскільки країна вкрай потребує кардинальних змін, а реформа місцевого самоврядування та територіальної організації влади є базовою, без якої неможливе здійснення секторальних реформ (освітньої, медичної, житлово-комунальної тощо), було прийнято два ключові закони, які вже сьогодні дають можливість громадам розвиватися. Мова йде про закони «Про співробітництво територіальних громад» та «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

    «Сьогодні вже реалізуються ці два закони - створено 172 об’єднані громади – об’єдналися більше 800 сільських селищних рад. Місцеві бюджети цих громад зросли в 2 рази, а з врахуванням субвенцій  –  більше, ніж 5 разів», - констатував директор Департаменту.

    Він закликав представників місцевого самоврядування долати страх перед реформою

    «Хто вагається у прийнятті рішень щодо об’єднання,  то для вирішення проблем місцевого значення існує ще закон про співробітництво територіальних громад. Зрештою, не бійтеся, а беріть калькулятор і рахуйте, які сьогодні доходи і які будуть після об’єднання. Моделюйте!»

    Сергій Шаршов також навів дані, які свідчать, що в 2015 році бюджетна децентралізація сприяла росту місцевих бюджетів  і в підсумку склала + 42%. У першому кварталі 2016 року цей показник склав +50%.

    «Відверто, ще ніколи такого не було, як за останні два роки, щоб на рахунках органів місцевого самоврядування залишалися кошти», - додав представник Мінерегіону.

    Довідка

    У першому регіональному Форумі місцевого самоврядування «Досвід реформ» за організації Сумської обласної ради взяли участь керівництво Сумської обласної ради, народні депутати України, представники центральних органів виконавчої влади, обласних рад інших регіонів, а також понад 500 представників органів місцевого самоврядування,  міжнародні та українські експерти у сфері розвитку міст та муніципальної політики.

     

    Об’єднані громади почали реалізацію інфраструктурних проектів за підтримки держави, - Мінрегіон

    30.06.2016

    мінрегіонГромади, які об’єдналися минулого року і отримали у 2016-му субвенцію від держави на розвиток інфраструктури, вже почали реалізацію відповідних проектів.

    Про це повідомив Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В’ячеслав Негода, відкриваючи засідання комісії з розгляду поданих об’єднаними громадами заявок на інфраструктурні проекти, які можуть реалізовуватися за кошти субвенції з державного бюджету.

    «До нас надходить усе більше інформації від об’єднаних громад про початок реалізації інфраструктурних проектів за кошти державної субвенції. Відповідні заявки ми затверджували ще декілька тижнів тому, і вже зараз у містах і селах об’єднаних громад почалися реальні роботи: ремонти доріг, освітлення вулиць, будівництво водогонів, оснащення ЦНАПівтощо. Очікуємо, що процес подачі заявок і розробки проектів значно пожвавиться, бо досягнення колег ще більше підбадьорюють громади, які дещо забарилися з використанням коштів субвенції. А таких, нажаль, ще багато», - зазначив В’ячеслав Негода.

    29 червня комісія при Мінрегіоні розглянула ще 99 заявок від об’єднаних громад на інфраструктурні проекти, які будуть реалізовані за рахунок державної субвенції. Загальна сума реалізації цих проектів становить близько65млн грн.

    Загалом до Мінрегіону надійшло вже 632 проектних заявки від 116 об’єднаних громад. Загальна сума реалізації цих проектів складає близько 598млнгрн (~60 % загального розміру субвенції).

    На цей час комісією вже погоджено 506проектних заявокмайже на 509млнгрн (~51 %).

    27 заявок відправлено на доопрацювання.

    Найкраща ситуація у Вінницькій (подано заявок на 100 % передбаченої суми субвенції), Закарпатській (100 %), Миколаївській (100 %), Сумській (99,9 %), Луганській (98,7 %), Дніпропетровській (89,7 %), Херсонській (82,7 %), Чернівецькій (77,9 %) та Львівській  областях (79,2 %).

    Жодної заявки неподали об’єднані громади Київської таРівненської областей. Від громадІвано-Франківській області надійшло заявок лише на 16,6 % передбаченої суми субвенції.

    Як повідомлялося, об’єднані громади готові використати вже більше 50 % інфраструктурної субвенції від держави.

    Нагадаємо, у 2016 році з Державного бюджету об’єднаним територіальним громадам на розвиток інфраструктури передбачено субвенцію у розмірі 1 млрд. грн. Кошти субвенції розподілятимуться між 159 об’єднаними громадами за чіткою формулою: в залежності від кількості сільського населення і площі громади. Це від 960 тис. грн для найменшої об’єднаної громади до 23 млнгрн — для найбільшої.

     

    Волинські старости в ОТГ дізналися більше про свої повноваження

    30.06.2016

    d275c3203d2df8a6cf6325985d1809bdУ Луцьку в.о. старост із волинських ОТГ поспілкувалися із експертом про реформу мсцевого самоврядування та фінансову децентралізацію.

    На базі Волинського обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій відбувалася зустріч із 11 в.о. старост із волинських ОТГ.

    Зустріч відбулася у рамках тематичного постійно діючого семінару «Актуальні питання діяльності органів місцевого самоврядування».

    Під час семінару консультант із фінансових питань АМУ (проект ПУЛЬС) Василь Гром обговорив із посадовцями бюджетні питання, як той чи інший староста буде відстоювати інтереси власної громади в ОТГ. Також під час зустрічі йшлося про процедуру виконання бюджету, головних розпорядників коштів, формування бюджету тощо.

     

    Бібліотекарі Волині цікавляться своїм майбутнім в ОТГ

    26.06.2016

    Unknown-1 copyУ Волинській державній обласній універсальній науковій бібліотеці імені Олени Пчілки відбувся семінар із працівниками книгозбірень зі всієї Волинської області.

    Під час семінару консультант із фінансових питань АМУ (проект ПУЛЬС) Василь Гром поспілкувався із працівниками системи районних центральних бібліотек. Побував на зустрічі і начальник управління культури Волинської ОДА Василь Дмитрук.

    Зауважимо, що система РЦБ була створена у Радянському Союзі і в роки Незалежності була модернізована.

    Бібліотекарів цікавило їхнє майбутнє у об’єднаних територіальних громадах та рефермі децентралізації.

    Наприклад, що буде, якщо утвориться одне ОТГ на один район тощо. На ці та інші питання й відповів Василь Гром.

    Він пояснив присутнім конкретні варіанти існування бібліотек у об’єднаних територіальних громадах.

    На думку експерта, в ідеалі бібліотеки в реформі місцевого самоврядування мають фінансувати за рахунок району та по договору із ОТГ. Також обговорилося питання, за які кошти ОТГ має фінансувати книгозбірні.

     

    Спостерігачі ОБСЄ дізналися про децентралізацію на Волині

    24.06.2016

    159589Спостерігачі Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ із робочим візитом завітали до Луцька, де вони поспілкувалися із регіональним консультантом із питань комунікації АМУ (проект ПУЛЬС) Оленою Кузьмич.

    На Волинь прибули спостерігачі Гунарс Грауманіс і Патрік Гоффманн разом із мовним асистентом Ольгою Радкевич.

    Олена Кузьмич розповіла спостерігачам про шість об’єднаних територіальних громад, які функціонують на території області. Також консультант розвінчала міфи, котрі є навколо децентралізації. Розповіла вона і про роботу над перспективним планом в області.

    “Наприклад, є небажання керівників позбуватися своїх посад та крісел. Друге – це велика недовіра людей до того, що пропонує держава, бо тривалий період вона не виконувала своїх повноважень і це поселило в них зневіру. Стримує також нерозуміння суті реформи. Людям противники реформи подають це як нібито те, що у них заберуть сільську раду і її не буде. А насправді ж відбувається процес наближення послуги до людей, передача повноважень і фінансових ресурсів на базовий рівень, рівень територіальної громади. Громада зможе управляти ресурсами, бути відповідальною за ці рішення”, – зауважила експерт.

    Спостерігач Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ Гунарс Грауманіс цікавився тим, як громади планують залучати інвестиції, які виклики є у цій сфері тощо.

    Спостерігач Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ в Україні Патрік Гоффманн обговорив із Оленою Кузьмич різноманітні проблемні питання у сфері місцевого самоврядування України та реформи децентралізації. Наприклад, як громади мають збільшити свій фінансовий ресурс, як населення реагує на чергову реформу.

    Розповіла Олена Кузьмич і про децентралізаційний марафон, який започаткувала АМУ в рамках проекту ПУЛЬС,  який 21 червня стартував в Україні. Йдеться про 1000 виїздів до громад по всій Україні. В області заплановано 50 виїздів у територіальні громади, щоб розповісти про децентралізацію.

    Загалом зустріч видалася плідною і цікавою. Спостерігачі ОБСЄ мали змогу дізнатися, як впроваджується реформа децентралізації на території Волинської області.

    Додамо, що Офіс реформ у Волинській області створений та діє на виконання Меморандуму між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України і Асоціацією міст України.

     

    Волинь: громади втрачають мільйони через небажання об’єднатися.

    24.06.2016

    DSC 4612У Камінь-Каширському консультанти Асоціації міст України (проект ПУЛЬС) Василь Гром і Олена Кузьмич поспілкувалися із сільськими та міським міста головами про децентралізацію та реформу місцевого самоврядування.

    Зустріч у Камінь-Каширську відбувалася за підтримки Волинського обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій у рамках тематичного постійно діючого семінару «Актуальні питання діяльності органів місцевого самоврядування». 

    Консультант-експерт із бюджетних питань Василь Гром обговорив із посадовими особами місцевого самоврядування та державної виконавчої влади району актуальні питання, що пов’язані з об’єднанням територіальних громад, адже у Камінь-Каширському районі досі не створено жодної ОТГ.

    Він висловив жаль, що місцеве самоврядування по суті не стало суб’єктом управління у державі, адже Польщі, Словаччині, Румунії та інших європейських державах яскраво підтвердила ефективність і безповоротність цього процесу.

    Експерт переконаний, що саме пропоновані зміни в системі місцевого самоврядування у повній мірі можна назвати саме реформою, так як всі інші так звані реформи, що пропонуються українцям у їх переважній більшості – наразі лише просто заходи.

    Він пояснив. що завдяки об’єднанню територіальні громади позбудуться “вертикального ланцюга” у вигляді відносин із областю та районом. а натомість отримати прямі фінансові стосунки із Державним бюджетом України та ряд інших вагомих преференцій і зокрема у фінансовій сфері..

    Зауважимо, що на зустрічі із консультантами прибуло майже чотири десятків представників місцевого самоврядування із різних куточків Камінь-Каширщини. Дискусія видалася досить гарячою, адже сільські голови так і сипали запитаннями та пропозиціями, пробували аргументувати причини зволікання з обєднанням.

    Василь Гром пояснив сутність об’єднання – громади можуть отримати вагомі і досить відповідальні повноваження, а також чималі фінансові ресурси, що дасть можливість  покращити життя на своїх територіях, наблизити послуги до людей тощо. Також він мовою цифр довів суть ефективності і доцільності такого обєднання, як саме, небувалого за всі роки незалежності нашої держави збільшення доходів ОТГ, які уже функціонують  в області.

    Він переконаний, що зворотного шляху немає: децентралізація – це потенціал для можливостей і навіть досить вагомий бар’єр тінізації економіки та корупції . “ повністю оновлене місцеве самоврядування – інша країна”, – наголосив консультант. Зі збільшенням фінансового ресурсу зростає і авторитет громади в очах її мешканців. Також він пояснив, що громади отримають повноваження, які були забрані колись. Тим паче, що держава гарантує підтримку ОТГ і створює фінансовий ресурс задля розвитку об’єднаних територіальних громад.

    Василь Гром зауважив, що через власну недалекоглядність необ’єднана лише одна територіальна громада уже втратила як мінімум 10 млн у 2016 році, а якщо не об’єднаються, то втратять аналогічні кошти і в 2017 році.

    “Об’єднуватися треба. Дороги назад немає”, – тихо пролунало у залі.

    Також консультант розповів про показову волинську громаду із центром у селі Зимне Володимир-Волинського району, де націлені на розвиток і постійно шукають нові можливості для фінансування того чи іншого проекту.

    У підсумку сільські голови розійшлися із зустрічі із думкою про те. що потрібно об’єднувати і управляти територією. Проте як це їм вдасться, залежить від них самих.

    Додамо, що Офіс реформ у Волинській області створений та діє на виконання Меморандуму між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України і Асоціацією міст України.

    Діяльність регіональних консультатнтів фінансується АМУ в рамках Проекту USAID ПУЛЬС

     

    В єдності – сила: об’єднані громади відстоюють свої фінансові права

    23.06.2016

    image001 copy copy copyУявіть собі ситуацію, при якій об’єднана територіальна громада за кошти свого бюджету створює Центр надання адміністративних послуг, закуповує обладнання, програмне забезпечення, навчає фахівців, платить їм заробітну плату, а велика частина доходів за надані послуги таким ЦНАПом зараховується до районного бюджету. І годі шукати в такій ситуації логіки, бо її немає, як і немає безвихідних ситуацій.

    Одним із шляхів вирішення цієї проблеми є прийняття змін до Бюджетного кодексу України. Мова йде про проект Закону «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування плати за надання адміністративних послуг до бюджетів об'єднаних територіальних громад» № 4386. Цей документ погоджений і профільними комітетами Верховної Ради, і Асоціацією міст України.

    Як повідомили у Мінрегіоні, Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ Геннадій Зубко у офіційному зверненні до голови Верховної Ради України назвав серед  пріоритетних проектів законів, прийняття яких вкрай важливе для розвитку об’єднаних територіальних громад, і зазначені зміни до Бюджетного кодексу.

    Керівники ЦНАПів об’єднаних громад і фахівці, які впроваджують в областях завдання з реформи місцевого самоврядування, завдання децентралізації владних повноважень, голосно заявляють про те, що народні депутати чомусь не поспішають вносити зміни до законодавства, необхідні для об’єднаних громад.

    Зокрема обговорювали це питання в програмі «Тема:Країна» Українського радіо за участі експертів з регіонів: Сергія Яцковського, керівника Агенції регіонального розвитку Хмельницької області, ОльгиЧепель, експерта з правових питань регіонального відділення Асоціації міст України Чернівецької області та Ірини Корольчук, керівника ЦНАПуЗимнівської об’єднаної громади Волинської області.

    «Міністерство фінансів своїм листом до Державного казначейства звернуло увагу на той факт, що згідно п. 36 ст. 64 Бюджетного кодексу передбачено, що плата за державну реєстрацію зараховується до бюджетів за місцем справляння (…) до відповідних бюджетів міст обласного значення та районних бюджетів. Тобто об’єднані територіальні громади там пропущено. І Держказначейство, не довго думаючи, 14 березня закрило ЦНАПам об’єднаних громад дохідні рахунки в частині плати за державну реєстрацію. Ці кошти надходять до районного бюджету», - констатував Сергій Яцковський.

    За його словами, неодноразові звернення на адресу депутатів прийняти необхідні законодавчі зміни поки залишаються непочутими. А тим часом громади втрачають зароблені кошти. Експерт навів приклад Летичівського району Хмельницької області, який в минулому році надав адміністративних послуг з державної реєстрації на суму 890 тис. грн. Сьогодні ж Летичівський район – це дві об’єднані громади – Летичівська та Меджибіжська, ЦНАПи яких надають послуги з державної реєстрації, оплата за які продовжує надходити до районного бюджету.

    «Ми теж стикнулися з цією проблемою, - говорить Ірина Корольчук, керівник ЦНАПуЗимнівської об’єднаної громади Волинської області. - Ми є першою громадою в Україні, яка створила ЦНАП. Надаємо послуги з реєстрації нерухомості. Чотири реєстратори пройшли навчання за кошти громади, отримали доступ до реєстрів, надають відповідні послуги, плата за які також надходить не до бюджету громади, а до районного бюджету».

    Заступник Міністра фінансів Сергій Марченко у телефонній розмові з представником Центрального офісу реформ наголосив, що кошти за надані ЦНАПами послуги з державної реєстрації повинні надходити до бюджетів об’єднаних громад.

    «Тут іншого варіанту немає. Об’єднані громади мають такий самий статус, як і міста обласного значення. Тому кошти за адмінпослуги з державної реєстрації мають іти до бюджетів об’єднаних громад», - сказав Сергій Марченко. Він запевнив, що вивчить ситуацію, яка склалася, аби сприяти у якнайшвидшому її вирішенні.

     

    Об’єднані громади готові використати вже більше 50 % інфраструктурної субвенції від держави, - Мінрегіон

    21.06.2016

    цифра-06-21-11Сьогодні, 21 червня, комісія при Мінрегіоні розгляне ще 143заявки від об’єднаних громад на інфраструктурні проекти, які будуть реалізовані за рахунок державної субвенції. Загальна сума реалізації цих проектів становить більше 100 млн грн.

    Про це повідомив директор Департаменту з питань місцевого самоврядування та територіальної організації влади МінрегіонуСергій Шаршов.

    За його інформацією, загалом до Мінрегіонунадійшло вже 539 проектних заявок від 105 об’єднаних громад. Загальна сума реалізації цих проектів складаєблизько530млнгрн (~53 % загального розміру субвенції).

    На цей час комісією вже погоджено 385проектних заявок більше ніж на 416 млнгрн (41,6 %).

    11заявок відправлено на доопрацювання.

    Найкраща ситуація у Вінницькій (подано заявок на 100 % передбаченої суми субвенції), Закарпатській (100 %), Миколаївській (100 %), Сумській (99,9 %), Луганській (98,7 %), Дніпропетровській (92,2 %), Херсонській (82,7 %) та Чернівецькій (76,4 %) областях.

    Жодної заявки неподали об’єднані громади Київської таРівненської областей. Від громадІвано-Франківській області надійшло заявок лише на 16,6 % передбаченої суми субвенції.

    Як повідомлялося, об’єднані громади вже можуть починати реалізацію інфраструктурних проектів за підтримки держави.

    Нагадаємо, у 2016 році з Державного бюджету об’єднаним територіальним громадам на розвиток інфраструктури передбачено субвенцію у розмірі 1 млрд. грн. Кошти субвенції розподілятимуться між 159 об’єднаними громадами за чіткою формулою: в залежності від кількості сільського населення і площі громади. Це від 960 тис. грн для найменшої об’єднаної громади до 23 млнгрн — для найбільшої.

     

    Досвід лідерів об’єднаних громада сьогодні набагато цінніший для місцевого самоврядування, ніж вказівки згори, - В’ячеслав Негода

    15.06.2016

    мінрегіонСьогодні, до прийняття Парламентом змін до Конституції України в частині децентралізації, головна увагав уряді і експертному середовищі приділяється формуванню громад, здатних розвивати свої території і надавати якомога більше якісних послуг населенню.

    Про це сказавПерший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслав Негода під час зустрічі з делегацією Комісії територіального самоврядування та регіональної політики Сейму Республіки Польща на чолі з головою Комісії АнджеємМацєєвскі.

    «На цьому етапі впровадження реформи вже майже ні в кого не виникає запитання - варто громадам об’єднуватися, чи ні, зараз питання у тому, як найбільш ефективно організувати передачу їм повноважень у сфері освіти, медицини, адміністративних та інших послуг, як цим громадам допомогти ефективно використовувати державну і міжнародну підтримку, планувати свій розвиток», - сказав В’ячеслав Негода.

    За його словами, розвивати громади згори неможливо. «Централізована система влади в Україні вже довела свою неспроможність. Вона навіть не змогла захистити себе, не говорячи вже про інтереси людей. Тому маємо зміцнювати центральну виконавчу владу хіба що в питаннях обороноздатності, зовнішніх відносин, а якомога більше повноважень віддавати на місця. А для цього разом з нашими іноземними партнерами ми і надалі підтримуватимемо нових лідерів громад, здатних брати на себе повноваження і нести відповідальність перед людьми і державою», - сказав Перший заступник Міністра.

    Він зазначив, що більшість керівників нових об’єднаних громад - це місцеві лідери нової формації, досвід яких зараз набагато цінніший для активних представників інших громад, ніж вказівки згори.

    У свою чергу, Анджей Мацєєвскі також наголосив на необхідності підтримувати місцевих лідерів: «На папері можна намалювати найкращу ідею, найкращу концепцію і стратегію розвитку самоврядування. Але може виявитися, що її просто не буде кому втілювати на місцях. Тому дуже вірно сконцентруватися зараз на формуванні нових лідерів у громадах, яких не потрібно буде переконувати у необхідності змін. Вони мають переймати найкращий досвід, поширювати підхоплену ними «бацилу самоврядування» на всю Україну».

     

    Після об’єднання громад послуг на селі стало більше, - голова Зимнівської об’єднаної громади В’ячеслав Католик

    14.06.2016

    750 300 2610Після об’єднання громад послуг на селі стало більше, бо запрацювали відділення ЦНАпу.

    Голови сільрад залишилися старостами до чергових місцевих виборів. Вони не втратили у статусі і мають змогу впливати на розвиток їхніх сіл.

    Загальний бюджет громади виріс у 10 разів, у порівнянні з сукупним бюджетом усіх громад до об’єднання.

    Питання освіти по селах об’єднаної громади вирішено – майже усі школи повнокомплектні і грошей для них вистачає. Закриють лише одну малокомплектну школу, за умови закупки шкільного автобусу для дітей, що там навчаються.

    Громада має хоч і не великий, але бюджет розвитку, який дозволяє планувати майбутнє.

    Планів у громади безліч, і на їх реалізацію залучається підтримка як держави, так і міжнародних партнерів.

    Про це та інше розповів В’ячеслав Католик, голова сільської ради Зимнівської об’єднаної територіальної громади (Волинська область), в програмі «Децентралізація – влада громади»  телеканалу «Рада».

    Щотижнева програма «Децентралізація – влада громади» телеканалу «Рада», яка присвячена актуальним питанням реформи місцевого самоврядування, децентралізації влади, виходить за організації Комунікативної групи при Центральному офісі реформ та за сприяння Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні»  DESPRO

     

    Волинь продовжує активно працювати над об’єднанням територіальних громад

    13.06.2016

    808490За проведеною роботою, розпочатою у 2015 році, над впровадженням процесів децентралізації та створенням обєднаних територіальних громад зокрема, область знаходиться в числі кращих в Україні. Про це проінформував заступник голови облдержадміністрації Сергій Кошарук під час оперативної наради у голови облдержадміністрації, що відбулась сьогодні, 13 червня 2016 року.

    За словами Сергія Кошарука до цього процесу залучені всі сторони влади та громадськості, адже в області створено та працює 2 робочих групи, та окрім цього ще Офіс реформ. Таким чином шляхом проведення виїзних консультацій на місцях проводиться широка інформаційно-роз’яснювальна робота та опрацьовано різні формати об’єднання.

    Відтак в області розглядається 81 варіант об’єднання територіальних громад. На даний час опрацьовано 14 комплектів матеріалів щодо видачі облдержадміністрацією висновків. Варто відзначити, що позитивних висновків видано 8, а 3 є негативними. Ще 3 комплекти матеріалів повернуті на доопрацювання, оскільки подані не в повному обсязі.

    - На сьогоднішній день маємо 6 об’єднаних громад та ще 3 громади: Оваднівська Володимир-Волинського району та Люблинецька і Поворська Ковельського району отримали позитивні висновки і знаходяться на стадії завершення об’єднання, – відзначив Сергій Дмитрович.

    Окрім цього стало відомо, що ще 3 громади – Затурцівська Локачинського, Приліснянська Маневицького і Цуманська Ківерцівського районів, які відповідають формату об’єднання, передбаченому Перспективним планом, готові з дня на день подати документи на отримання висновку.

    Однак разом з цим ініціюють процес об’єднання і такі громади, формат об’єднання яких не відповідає затвердженому перспективному плану. Серед них – Угринівська та Сенкевичівська Горохівскього, Люб’язька Любешівського і Дубівська Ковельського районів. Готує документи і Зарічанська громада Володимир-Волинського району.

    Та як зазначив Сергій Кошарук, навіть у разі внесення на рівні області змін до перспективного плану є всі підстави стверджувати, що Кабінет Міністрів України не затвердить такі зміни, як це було з 22-ма громадами при затвердженні самого перспективного плану.

    - Тож з метою продовження і завершення розпочатого процесу та донесення інформації про шляхи та принципи впровадження механізму децентралізації, в області й надалі проводитиметься системна робота з надання консультацій сільським головам та громадськості, – запевнив заступник голови облдержадміністрації.

    Відділ інформаційної політики облдержадміністрації

     

    Володимир Гройсман: Кінцева мета реформи з децентралізації – самодостатня громада, що спроможна якісно без допомоги держави надавати послуги громадянам

    10.06.2016

    www.kmu .gov .ua6 Уряд продовжить делегування повноважень на місця, що дозволить забезпечити самодостатність громад та їх здатність надавати громадянам якісні послуги. Про це заявив Прем’єр-міністр України Володимир Гройсман, відкриваючи нараду з обговорення проблемних питань об’єднання територіальних громад на прикладі Сокирянського району Чернівецької області у п’ятницю, 10 червня.

    “Зараз нам треба утримувати той темп, який ми взяли, вирішити усі технічні питання і продовжувати створення самодостатніх громад. Я дуже хочу, щоби самодостатні громади були здатні: перше, отримати напряму податки, які будуть забезпечувати розвиток економіки. Друге, ви маєте отримати усі необхідні повноваження щодо управління землею, щодо реєстрації майна, бізнесу. Всі інші послуги, які надає держава, мають бути делеговані вам: РАГС, МРЕВ і так далі. Це шлях, яким ми сьогодні йдемо”, – заявив Володимир Гройсман.

    Голова Уряду зауважив, що реформа з децентралізації вже показала позитивні результати, зокрема у результаті розпочатої фінансової децентралізації значно зросли надходження до місцевих бюджетів. За його словами, ці ресурси збільшують можливості громад щодо вирішення нагальних потреб.

    Прем’єр-міністр висловив сподівання, що реформа з децентралізації забезпечить належні умови для надання на місцях якісної, конкурентної освіти. Для цього потрібно забезпечити високу якість персоналу та повний цикл навчання, зазначив він.

    Також має бути збільшена кількість дитячих садочків, забезпечена висока якість надання медичних послуг. Потрібно розвивати інфраструктуру, провадити ремонт доріг та заходи з енергозбереження, зазначив Голова Уряду.

    Крім того, важливо, щоби керівництво громад дбало про розвиток місцевої економіки та малий бізнес, наголосив він.

    За його словами, центри адміністративних послуг громад мають бути орієнтовані на людей, а громадяни мають отримувати адміністративні послуги якісно та швидко.

    “Відповідь тільки одна – самодостатня громада має бути спроможна без допомоги держави надавати ці послуги. Це є кінцева мета нашої спільної з вами реформи”, – підкреслив Володимир Гройсман.

    Голова Уряду зазначив, що об’єднання громад підвищуватиме їхню спроможність у вирішенні нагальних проблем, а самодостатність громад після об’єднання буде збережена.

    “Чим об’єднана громада більша – тим краще. Це дасть можливість більше заробляти грошей і надавати якісніші послуги. Чим більші ви – тим сильніші”, – зауважив він.

    У рамках робочої поїздки до Чернівецької області Володимир Гройсман ознайомився із роботою Сокирянської Центральної районної лікарні та поспілкувався із жителями м. Сокиряни.

     

    Об’єднані громади стають конкурентоздатними в сучасних економічних умовах, — В’ячеслав Негода

    08.06.2016

    750 300 2580Органи самоврядування об’єднаних громад стають єдиним центром прийняття рішень, необхідних для розвитку своїх територій. Це дуже важливо для інвесторів, яким зручніше і зрозуміліше співпрацювати з тим, хто має широкі повноваження, значні ресурси і несе відповідальність за усе, що відбувається у громаді.

    Про це сказав Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслав Негода у програмі «Тема: Країна» на першому каналі Українського радіо.

    «Громади, де важливі рішення приймаються на місцях, де є великі території і чітка стратегія їх розвитку, є потужний людський ресурс, сьогодні стають привабливими для бізнесу і перспективними для мешканців. Люди не залишатимуть місця, де з’являється робота, де є можливість розвиватися, отримувати доступні і якісні послуги», — сказав В’ячеслав Негода.

    Перший заступник Міністра наголосив, що громади, які думають про власний розвиток і добробут людей на своїх територіях, вже розуміють, що в сучасних умовах мають стати конкурентоспроможними, а це неможливо без об’єднання ресурсів і розширення повноважень ними розпоряджатися.

    «Дехто все ще говорить, що в процесі об’єднання громад закриють сільради і село занепаде. Хочу наголосити — за роки незалежності в Україні кількість сіл зменшилась, при цьому сільських рад стало більше. Отже очевидно, що присутність сільради – це не показник розвитку сільських територій», — зазначив В’ячеслав Негода.

    Також у програмі взяли участь перший заступник голови Львівської обласної державної адміністрації Ростислав Замлинський та заступник голови Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Сергій Попов.

    Слухати випуск можна ТУТ

    Щотижнева програма «Тема: Країна» Українського радіо, яка присвячена актуальним питанням реформи місцевого самоврядування, децентралізації влади, виходить за організації Комунікативної групи при Центральному офісі реформ та за сприяння Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO.

    Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

     

    Громади Волині – на шляху до децентралізації.

    01.06.2016

    Експерти та консультанти Офісу реформ побували із візитом до громад у Іваничівському районі Волинської області.

    Про це інформує Офіс реформ у Волинській області.

    Власне в Іваничівському районі лідери громадської думки Анатолій Пархом’юк та Василь Гром поспілкувалися із представниками пяти територіальних громад. Подекуди дискусія видалася досить запеклою. Мешканців громад цікаво їхнє майбутнє, перспективи розвитку громад, особливості децентралізації та реформи місцевого самоврядування.

    Експерти надали відповіді на запитання, котрі турбували волинян найбільше. І навіть ті, хто раніше ставився до реформи децентралізації скептично, відзначити її позитивні особовості.

    Пархом’юк та Гром поспілкувалися із представниками із Іванич, Милятина, Грушіва, Колони та Рикович.

    У Іваничах власне обговорили переспекти формування Іваничівської ОТГ.

    На зустріч із експертами побували як і пересічні мешканці громад, так і місцеві депутати.

     

    Делегація із Волині обговорила у столиці майбутнє українських старост

    24.05.2016

    Експерт Анатолій Пархом’юк та керівник ОТГ у Зимному В’ячеслав Католик побували у Києві, де обговорила повноваження старост.

    Були озвучені теми правового регулювання діяльності старост, чи обирати, чи призначати старосту, фахові вимоги до старост, повноваження та наскільки це питання нині врегульоване в Україні.

    Дискусійними все ще залишаються питання вчинення старостами нотаріальних дій, рівня фінансування діяльності старости, а також автоматичної участі старости у виконавчому комітеті ради об’єднаної громади.

    Нагадаємо, що в Україні вже обрано 147 старост в об’єднаних територіальних громадах.

     

    У Луцьку відбувся децентралізаційний форум.

    21.05.2016

    DSC 4072В обласному центрі Волині відбувся громадський форум на тему: «Децентралізація: стан та перспективи реформи у Луцьку».

    Про це інформує Офіс реформ у Волинській області.

    Під час форуму була представлено Всеукраїнську кампанію «Активна Громада» в Луцьку.

    Під час заходу обговорили співпрацю громади з владою в процесі реформи, пов’язаної із децентралізацією в Україні.

    Представник Офісу реформ у Волинській області, експерти з питань децентралізації на Волині розказали про процес об’єднання територіальних громад в області.

    У заході узяли участь представники влади та ЗМІ, депутати місцевих рад, громадські діячі, активні громадяни тощо.

    Під час форму була презентована всеукраїнська ініціатива “Успішна громада”. Йшлося про співпрацю поміж мешканцями та владою в умовах децентралізації. Різні громадські лідери ділилися успіхами, активізацією громад, освітніми заходами, співпрацею із місцевою владою тощо. Йшлося про маленькі кроки та ініціативи знизу, які поступово здатні змінити країну. Обговорили і співпрацю із політиками.

    Знаний експерт Анатолій Пархом’юк коротко охарактеризувати ситуацію щодо ОТГ у Волинській області. Він нагадав, що децентралізація – це один із елементів реформи місцевого самоврядування.

    Нагадаємо, що у Волинській області діє шість ОТГ, п’ять із яких працюють із новими повноваженнями. Шацька громада, яка нещодавно сформувалася, набуде повноважень у 2017 році. Нині ж громада працює над баченням територіального розвитку та його перспективами.

    Анатолій Пархом’юк наголосив, що в об’єднаних територіальних громадах влада формується із нуля, а важливим аспектом є загострення уваги саме на самоорганізації громад.

    Також у процесі децентаралізації варто скоординувати роботу із громадськими організаціями, щоб громада була дієвою. На жаль, чимало українців досі не проінформовані про реформу місцевого самоврядування. Звісно, залишається і пробелма активості мешканців, котрі не завжди хочуть розуміти, що ж відбувається у країні. Експерт вважає, що необхідна і зміна ментальності: люди мають зрозуміти, що вони – господарі на своїй землі.

    Розповів Анатолій Пархом’юк і про те, що за півроку експерти провели понад 500 зустрічей, аби переконати волинян у необхідності реформ. Людей збирали навіть просто на вулиці, якщо бракувало великих залів.

    На Волині активними у сфері децентралізації є Ковельський та Володимир-Волиснький районі, адже частина громад у цих районах уже об’єдналася, тому відбувається певних дисбаланс бюджетних стосунків: існує певне протиріччя між районною владою і ОТГ. Ця ситуація буде розв’язана тоді, коли будуть зміни до Конституції та створений другий рівень.

    Пархом’юк переконаний, що процес децентралізації – незворотний, тому потрібно підштовхувати мешканців приймати рішення про об’єднання. Експерт наголосив, що під час об’єднання потрібно врахувати видатки, фінанси, кадровий потенціал тощо. Лише після необхідних обрахунків можна стверджувати, чи буде громада спроможною і чи не будуть значних проблем після об’єднання.

    Повідомив експерт і про незручності, які закладені у самому законі. Так, розроблено кілька законопроектів. Нині пропонується кілька поправок до законів заради об’єднання певних територій, наприклад, зміни до закону про добровільне об’єднання та відповідних кодексів.

    Під час форуму було озвучене і питання об’єднання навколо міст обласного значення. Наразі таких об’єднань немає у Волинській області.

    Також під час форуму обговорили досвід інших країн та областей, наприклад, Польщі та Черкаської області та її громад. Зауважимо, що і закордоном лише 10 % громад готові до добровільного об’єднання громад.

    Поспілкувалися і про кадровий голод.

    Науковець Валентин Малиновський розповів, що дедлайн у сфері реформи місцевого самоврядування має настати у жовтні 2017 року. Але він вважає, що перед районним етапом має таки відбутися формування базового рівня. Зауважимо, що нині в Україні об’єдналося близько 16 % громад згідно із перспективними планами областей. Також Малиновський наголосив на тому, що добровільність грає на тих, хто очікує. Мовляв, потрібно діяти динамічніше.

    Завершився форум у форматі роботи “питання-відповідь” та дискусією.

     

    Децентралізація – це шанс стати господарями на власній землі. ІНФОГРАФІКА

    20.05.2016

    У 2014 році в Україні стартувала чи не найуспішніша нині реформа – децентралізація. Віддалені села, депресивні регіони та невеличкі міста отримали реальний шанс змінитися і змінити країну.

    Децентралізація — це передача значних повноважень та бюджетів від державних органів органам місцевого самоврядування. Так, аби якомога більше повноважень мали ті органи, що ближче до людей, де такі повноваження можна реалізовувати найбільш успішно. Чи не вперше в українській історії, окрім повноважень, громади отримали ще й можливість розпоряджатися фінансами, але не лише обіцянками та повітрям.

    Завдяки реформі децентралізації нарешті можна позбутися фінансової “драбини” у вигляді району, області і нарешті столиці. Адже саме чиновники у Києві вирішували куди і на що спрямувати ті чи інші кошти. Тому нині місцеве самоврядування отримає шанс для повноцінного розвитку громад.


    13245902_885746354884236_257236015_n

    Оскільки усі ми є членами територіальних громад, то реформа торкнеться кожного українця. І йдеться не про ефемерну реформу на папері, а про наближчення послуг до людей та покращення рівня їхнього життя. Наприклад, дозволи, довідки, реєстрації чи посвідчення можна буде отримати навіть не у районному центрі чи місті, а у власному селі, можливо, пройшовши кілька кроків від власного помешкання, – переконує регіональний консультант з  комунікацій, поширення кращих практик та просування успіхів децентралізаційної реформи Олена Кузьмич.

    Об’єднана територіальна громада буде сама вирішувати, чи утеплювати школу, чи ремонтувати дитячий садок, чи лагодити дорогу тощо. Тому важливо, щоб якомога більше громад розпочали процес об’єднаня заради власного кращого майбутнього та майбутнього нащадків. “Гуртом і батька легше бити” – говорить українська мудрість. Саме завдяки реформі децентралізації можна буде стати повноцінними господарями на своїй землі без хабарників та бюрократів. Завдяки реформі децентралізації Україна та її громадя стала на крок ближчою до Європи і може сказати остаточне “прощавай” радянському минулому.

     

    Волинь: об’єднання слід робити заради акумулювання можливостей.

    13.05.2016

    Керівник Агенції місцевого розвитку Волинської області Анатолій Пархом’юк поспілкувався із сільським головою Жидичина Ківерцівського району Юлією Дащук. Молодий лідер громади цікавилася можливостями, проблемами та перспективами децентралізації.

    Про це інформує Офіс реформ у Волинській області.

    Зауважимо, що Жидичин у перспетивному плані Волинської області – “біла пляма”, тому слід обрати таку конфігурацію населених пунктів, аби майбутня громада була доцільною та спроможною.

    Юлія Дащук розповіла про ідею об’єднання із Озерцем.

    Очільник Агенції місцевого розвитку Волинської області Анатолій Пархом’юк наголосив, що у сфері децентралізації керуючим має бути не бажання об’єднатися, а спроможнсть громади та її майбутні можвості. Об’єднання заради об’єднання не буде доцільним.

    Тому слід детально вивчити ситуацію у громадах, які прагнуть об’єднатися, наприклад, фінансову спроможність, кількість населення, дітей, приміщення, ресурси тощо. Далі потрібно створити паспорт громади, аби мати чим апелювати і обґрунтовувати майбутнє об’єднання. Також така робота дозволить зрозуміти, чи варто утворювати таке об’єднання і яким буде його майбутнє.

    Але і тоді є ризик того, що нежиттєспроможне об’єднання Кабінет міністрів може просто не погодити.

    Юлія Дашук поцікавилася термінами та документами для об’єднання тощо.

    Анатолій Пархом’юк розповів і про інші можливості для розвитку громад, наприклад, співпрацю поміж селами.

    У підсумку керівник Жидичинської громади отримала своєрідну “дорожню карту”, куди рухатися у сфері децентралізації та реформи місцевого самоврядування.

    Нагадаємо, що у 2015 році у селі Жидичині Ківерцівського району провели “референдум”, за результатами якого 62% опитаних сказали, що  село має об’єднатися з Озерцівською сільрадою. Об’єднатися з Луцьком виявили бажання 567 респондентів (32,7%).

    Додамо, що в Жидичин приїздив і Луцький міський голова Микола Романюк, який пропонував мешканцям цього населеного пункту об’єднатися із Луцьком. Під час тієї зустрічі досягнути консенсусу не вдалося.

     

    Бюджетна децентралізація приносить фінансові плоди.

    12.05.2016

    У стінах департаменту фінансів Волинської ОДА відбулася нарада, котра була присвячена функціонуванню, зокрема, бюджетів об’єднаних територіальних громад в умовах децентралізації.

    Про це інформує Офіс реформ у Волинській області.

    У нараді взяли участь представники Міністерства фінансів України, начальник департаменту фінансів Волинської ОДА Ігор Никитюк, керівник Агенції місцевого розвитку Волинської області Анатолій Пархом’юк, знаний фінансовий експерт Василь Гром, голови волинських ОТГ, фінансисти тощою

    Заступник начальника управління планування місцевих бюджетів – начальник відділу стратегії розвитку місцевих бюджетів Мінфіну Олена Гоголь розповіла про виконання місцевих бюджетів за 2015 рік. Вона нагадала, що концепція децентралізації передбачає надання якісних послуг населенню місцевою владою та забезпечення їх ресурсом. На думку посадовця, реформа мала певну логіку – спочатку зміни до Конституції, пакет законопроектів, зміни до бюджетного кодексу тощо, але реформа стартувала із третього кроку – фінансових та податкових змін. Через це з’явилися певні труднощі та критика, але ситуація зрушила із “мертвої точки”.

    Так, у 2015 році приріст у місцевих бюджетах склав 29, 6 млрд грн, хоча прогнозувався лише 22, 4 млрд грн. Зменшилася кількість невиконаних місцевих бюджетів – із 134 минулоріч до 17 нині.

    З’явився приріст доходів по всіх податках, збільшення частки інвестиційних ресурсів. Завдяки бюджетній децентралізації постало щомісячне накопичення коштів місцевих бюджетів, підвищення платоспроможності місцевих бюдежтів.

    Виконання місцевих бюджетів за перші чотири місяці 2016 року також мають позитивні тенденції. Так, за січень-квітень 2016 року загальні фонди місцевих бюджетів збільшилися на 13,3 млрд грн. Лише 8 бюджетів не досягнули рівня минулого року.

    Наголосила Олена Гоголь і на змінах до податкового кодексу, які теж мають сприяти фінансовій децентралізації.

    На її думку, вперше за роки Незалежності, ми підійшли впритул до перерозподілу повноважень на користь регіонів та місцевої влади, наповнення місцевих бюджетів та ефективного використання коштів.

    Також представник Мінфіну розповіла і про особливості формування бюджетів об’єднаних територіальних громад та контроль за дотриманням бюджетного законодавства. Повідомила вона і про законопроекти, які необхідні для стимулювання реформи децентралізації в Україні.

    Заступник директора департаменту методології та навчальних програм інституту бюджету та соціально-економічних досліджень Андрій Корнієнко розповів про програмного-цільовий метод бюджетування на рівні місцевих бюджетів: правові засади та основні аспекти. Так, програмно-цільовий метод бюджетування передбачає розподіл ресурсів в залежності від результатів. Наприклад, Київ у 2016 році повністю працює у рамках цього методу. У майбутньому всі бюджети будуть працювати на основі цього методу. А нині формування бюджету базується на забезпеченні функціонування численної мережі бюджетних установ. Тому до програмно-цільового методу слід ставитися як до ефектичного фінансового менеджменту, адже в Україні двох однакових бюджетів не існує.

    Наприкінці наради відбулося обговорення певних фінансових проблем.

    Керівник Агенції місцевого розвитку Волинської області Анатолій Пархом’юк нагадав про законопроекти, які нині перебувають на розгляді у Верховній Раді. Приміром, згідно з одним із законопроектів, 30 % акцизу об’єднаних територіальних громад переходитиме на обласний бюджет, тому експерти б’ють на сполох, бо для певних громад це була значна частина бюджету. Представниця Мінфіну пообіцяла вивчити це питання детальніше.

    Озвучив експерт і терміни, адже до 15 жовтня громади мають утворитися, щоб мати прямі бюджетні відносини із державним бюджетом.

    Голова Шацької ОТГ Сергій Віннічук розповів про перші кроки у сфері децентралізації. Також він поцікавився субвенцією із державного бюджету на розвиток інфраструктури та іншими актуальними питаннями для об’єднаних територіальних громад.

    Знаний фінансовий експерт Василь Гром закликав переходити до середньострокового бюджету та роботі у сфері єдиної аналітичної системи.

    Пропозиції, котрі лунали під час наради, узагальнять і направлять до Мінфіну.

     

    Децентралізація триває: на Волині створили агенцію регіонального розвитку

    10.05.2016

    1424448931-9059На Волині з’явилася нова структура, яка займатиметься децентралізацією. Про це йшлося 10 травня під час оперативної наради в облдержадміністрації, – пише “Волинський інформаційний портал”.

    Голова Волинської ОДА Володимир Гунчик розповів, що нещодавно створили Агенцію регіонального розвитку Волинської області. Вже затвердили положення та провели державну реєстрацію установи. Новостворена організація – правонаступниця Офісу реформ, який діяв протягом двох років. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів ці органи в областях реформували.

    Директором Агенції став Анатолій Пархом’юк, який очолював і Офіс реформ у Волинській області. Йому доручили забезпечити виконання всіх функцій агенції – тобто працювати у плані децентралізації, вдосконалення перспективного плану об’єднання громад тощо.

     

    ЦНАП у Зимному: ми працюємо для вас

    05.05.2016

    DSC 3775Пройшло понад два місяці від старту роботи ЦНАПу у Зимному і Офіс реформ у Волинській області вирішив завітати у село та дізнатися, як функціонує центр надання адміністративних послуг нині.

    Відразу зауважимо, що основне завдання ЦНАП – це поліпшення якості надання адміністративних послуг, включаючи підвищення рівня комфортності обслуговування населення, їх інформування та консультування.

    Нагадаємо, що 23 лютого у рамках проекту ” Сприяння наданню соціальних та адміністративних послуг для вразливих груп населення у селі, шляхом моніторингу та пропаганди”, що реалізується Володимир-Волинською районною громадською організацією “Зимне” спільно з громадською організацією “Центр розвитку та демократії”, за сприяння канадського фонду підтримки місцевих ініціатив та посольства Канади в Україні, вперше серед об’єднаних територіальних громад Володимир-Волинського району, в селі Зимне відбулося відкриття Центру надання адміністративних послуг.

    Опікується ЦНАПом Ірина Корольчук – людина не нова у сфері надання адміністративних послуг, оскільки тривалий час обіймала посаду адміністратора дозвільного центру РДА.

    До реформи децентралізації надання базових адміністративних послуг було зосереджено у районному центрі, тому отримати їх населенню було важко, або, як мінімум, незручно, а для представників вразливих категорій населення цей процес представляв неабияку складність, або просто був неможливим. А в результаті об’єднання територіальної громади з’явилися шляхи для створення доступніших умов для надання адміністративних послуг.

    ЦНАП – це не просто приміщення, де надаються адміністративні послуги, це структура, яка функціонує за принципом роботи “єдиного офісу”, тут забезпечується безперешкодний доступ людей з обмеженими можливостями. Усе – для населення: зручний графік роботи без перерви на обід, скорочення кількості документів, які потрібно для оформлення тієї чи іншої довідки, ввічливе ставлення до кожного членами громади. У ЦНАПі отримати необхідну інформацію про адміністративні послуги можна на інформаційних стендах, веб-сайті тощо. Тому недаремно гасло ЦНАПу – “Ми працюємо для Вас!”.

    Серед переліку галузей, за якими забезпечується надання адміністративних послуг: земельні відносини, будівництво і архітектура, розміщення зовнішньої реклами, міграційна служба, соціальний захист населення, звернення громадян тощо.

    Загалом роботу ЦНАПу можна охарактеризуват такими словами як доступність, результативність, своєчасність, зручність, відкритість та професійність. За цими начебто гучними словами – сотні наданих довідок Центром надання адміністративних послуг та задоволених краян. ЦНАП постійно працює над розширенням переліку надання послуг та запровадженням нових можливостей для поліпшення життя громади.

    Дізнатися більше про життя громади із центром у селі Зимне можна за посиланням.

     

    Бюджетна діяльність об’єднаних територіальних громад (ОТГ) Волині в І кварталі 2016 року

    29.04.2016

    За підсумками роботи ОТГ в першому кварталі забезпечено значне перевиконання місцевих бюджетів. Із об’єднаних громад найбільше перевиконання власних доходів отримав місцевий бюджет Смолигівської ОТГ Луцького району, чому у значній мірі сприяли додаткові надходження за підсумками річних декларувань.

    В результаті децентралізації об’єднані громади суттєво збільшили обсяги власних надходжень місцевих бюджетів у співставній податковій базі до першого кварталу 2015 року, загальний додатковий бюджетний ресурс п’яти ОТГ склав 3,1 млн. гривень або 168,9 відсоткових пунктів.

    Знімок екрана 2016-04-28 о 10.59.41

     

    В’ячеслав Католик: децентралізація – можливість бути господарями на своїй землі.

    27.04.2016

    DSC 3764Нині на Волині утворено шість територіальних громад. Офіс реформ у Волинській області вирішив поспілкуватися із керівниками територіальних об’єднань, котрі не побоялися зробити перші кроки і вступити у бурхливу річку під назвою “децентралізація”.

    Сьогоднішня наша розмова – із очільником об’єднаної територіальної громади у Зимному В’ячеславом Католиком.

    Двері його кабінету, здається, не зачиняються ніколи. Навіть під час годинного інтерв’ю він підписував документи, спілкувався із мешканцями, вирішував господарські проблеми, телефонував у нагальних справах тощо. На столі у керівника громади – телефони, комп’ютер, канцелярське приладдя і два блокноти. В один Католик записує те, що потрібно  вирішити, а в інший – плани на тиждень. Кабінет – по-чоловічому аскетичний, його прикрашають хіба що кілька ікон.

    В’ячеслав Католик очолив громаду ще у 2006 році, а у 2015 привів її до об’єднання із іншими.

    – В’ячеславе Артуровичу, то чому ви вирішили об’єднатися із іншими громадами?

    – Такий стан справ у сільських радах нікого не влаштовував. Забиралися функції, а керівники громад не могли вирішити болючі питання. Громада могла опікуватися лише землями в межах населеного пункти та питанням благоустрою, але відання школами, садочками було передано на рівень району. Тому й хотілося об’єднання, щоб стати хазяїнами.

    – Які переваги хотіли отримати?

    – Хотів, щоб громада заможною, а також хотів отримати відповідальність за територію.

    В’ячеслав Католик переконаний, що призначена людина “зверху” буде приймати непопулярні рішення, тому громадою повинна керувати особа, яку обрали люди. Мовляв, тоді і відповідальність буде вищою, і рішення кращими для майбутнього громади.

    –  Чи важким був процес об’єднання?

    –  Було багато незрозумілого. Але я очікував гіршого (посміхається – ред). Я переконаний, що ми рухається в єдиноправильному напрямку.

    –  Як вмовляли керівників інших населених пунктів об’єднатися?

    –  Їздив розмовляти із людьми. Тим паче, що громада сама хотіла змін на краще. Очільників інших населених пунктів вмовляти не довелося, просто сіли відверто поговорили, домовилися про те, що роботимемо далі, запевнили, що нікого не звільнятимемо (сільських голів – ред). Розпочали об’єдання чи не найпершими в області.

    Почали процес об’єднання у лютому 2015 року, постійно тривали обговорення і в серпні отримали об’єднану територіальну громаду рішенням сесії Волинської обласної ради.

    –  Як громада сприйняла ініціативу про об’єднання?

    Громада нормально і з ентузіазмом сприйняла ініціативу про об’єднання, адже у майбутньому мав з’явитися ЦНАП.

    –  Як переконували противників реформи?

    –  Не було якравих противників реформи децентралізації. Більше було тих, хто сумнівався у тому, що рефрма принесе свої плоди. Але відверта розмова із населенням про стан справ допомагала.

    – Чи ви відчули результат від децентралізації?

    – Роботи додалося. Перші три місяці тривало становлення об’єднаної територіальної громади і ми намагалися зрозуміти реформу саме як процес. Якщо говорити про здобутки, то пішли маршрутки, де ніколи не ходили, в громаді стали прибирати сміття, де його ніколи не прибирали, з’явилося опалення у будинку культури села Селець, де його не було 20 років, підрихтували приміщення колишніх сільських рад, закінчуємо ремонт каналізації в школі Лютниче. Проханнь від громади – купа. Наперед прошу вибачення, якщо щось не вдасться зробити, адже відразу все неможливо реалізувати. Постійно аналізую можливості та їзджу по навколишніх селах, аби дізнатися, що потрібно громаді.

    В’ячеслав Католик розповів, що не всі зміни на краще потребують фінансів, – для деяких потрібні організаційні заходи, а для реалізації певних проектів у життя можна скористатися і коштами благодійників та спонсорів. Наприклад, у селі Чесний Хрест фермери потурбувалися про дитячий майданчик. Незабаром з’явиться дитячий майданчик і поблизу дитячого садочка у селі Лютниче. Тобто, частину проблем громади можна вирішити за допомогою вміння домовлятися і звичайнісіньких нормальних людських стосунків.

    – Які проекти реалізували?

    – 23 лютого у рамках проекту ”Сприяння наданню соціальних та адміністративних послуг для вразливих груп населення у селі, шляхом моніторингу та пропаганди”, що реалізується Володимир-Волинською районною громадською організацією “Зимне” спільно з громадською організацією “Центр розвитку та демократії”, за сприяння канадського фонду підтримки місцевих ініціатив та посольства Канади в Україні, вперше серед об’єднаних територіальних громад Володимир-Волинського району, в селі Зимне відбулося відкриття Центру надання адміністративних послуг. Вдалося здійснити ремонт, а донор забезпечив ЦНАП оргтехнікою. Таким чином людям полегшили доступ до отримання адміністративних послуг, жителям сіл уже не доведеться вирушати до райдержадміністрації, аби отримати якусь довідку.

    –  Які проекти плануєте впровадити у життя?

    – У майбутньомуЗимнівська ОТГ – це благополучна громада із нормальними дорогами, освітленими вулицями, доступними послугами, установами із опаленням, комфортними робочими місцями. Також нині йдеться про один проект пов’язаний із енергозбереженням, подали документи на конкурс.

    –  Чи є щось, чим ви можете сміливо пишатися у межах реформи місцевого самоврядування?

    –  Я пишуюсь своєю командою та ЦНАПом, який, на щастя, вдалося реалізувати у життя.

    – Як зросли ваші фінансові надходження і з чим це пов’язано?

    – Завдяки реформі децентралізації фінансові надходження зросли в рази. Загалом бюджет становить 31 млн грн, з них – 4, 1 – це власні находження. Але ще є базова дотація в розмірі 2,2 млн грн і в сукупності це – 6,3 млн грн, які ми можемо вільно оперувати. Також за ці кошти ми маємо забезпечити функціонування шкіл, садочків, сфери культури, благоустрою тощо. На капітальні видатки ми вже заклали до 1 млн грн. Зауважимо, що до об’єднання бюджет Зимного складав до 700 тисяч гривень, разом із коштами на утримання садочків та сфери культури – до мільйона гривень.

    –  Чи плануєте ще збільшувати громаду, наприклад, долучати до неї інші громади

    –  Якщо говорити про збільшення громади, то варто зауважити, що громада у Зимному мала бути більшою, могла долучитися Соснина Іваничівського району. Можливо, у майбутньому переговори продовжаться.

    – Які проблеми виникають і як ви із ними боретеся?

    – Якщо говорити про проблеми, то є неврегульованість законодавчих актів. Частину проблем вирішуємо в процесі, звертаємося за допомогою до Офісу реформу у Волинській області, голови Волинської ОДА Володимира Гунчика, представників влади різних рівнів. Вони максимально йдуть назустріч, допомагають та сприяють.

    – Які законодавчі акти у сфері реформи місцевого самоврядування та децентралізації потрібно змінити?

    – Раніше я думав, що закон прийняв і усе. Але закон, як павутина, він пов’язаний із іншими законами. А прийняття кожного закону вимагає угодження із експертами та юристами, аби один законодавчий акт не суперечив іншому чи Конституції України, тому не все так просто. Але я хочу зауважити, що той напрямок процесу децентралізації, яким нині йде Україна – це правильний процес.

    –  Як, на вашу думку, далі розвиватиметься ця реформа в Україні?

    –  Я говорив, говорю і буду говорити, що якщо не з’являться люди, які захочуть той процес, який почався, порушити, то завдяки децентралізації Україна зробить ривок найближчі рік-два-три і ми доженемо Європу у розвитку. Але нам треба боротися із корупційними процесами: але коли передаються функції від державних органів влади до місцевих, то люди, які працюють на благо громади, автоматично викорінюватимуть корупційну складову, бо вони краще відповідають за рішення, які приймаються, ніж особи, які призначені зверху.

    – Яка ситуація в ОТГ із опорними та малокомплекними школами. Чи прийняті якісь рішення?

    – Опорна школа ще “не світить”, бо є вимоги, які для нас нереальні. А якщо говорити про малокомплектні школи, то у школі у селі Черчичах немає навіть компектного класу. Тому ми прийняли рішення провести призупиння діяльності школи, провести оптимізацію, обіцяють шкільний автобус за співфінансуванням. Дітей плануємо довозити у хорошу Бубнівську школу І-ІІІ ступенів. Мабуть, люди вже були готові до закриття школи у Черчичах, бо із кожним роком там все менше і менше учнів. Цілий день фізкультура, бо не прийшов вчитель, – це ж не нормально. Має бути комплексне навчання, аби людина була сильною. Школа має бути вивести учня в світ підготовленим до життя.

    –  Як турбується про медичне забезпечення мешканців?

    – Із медичним забезпеченням трішки складніше, раніше було створено територіальні медичні округи і тому все майно було передано їм. Як виявилося, на нашій території немає амбулаторії, щоб створити центр надання первинної медико-санітарної допомоги, тому нині ми не можемо достатньо турбуватися про здоров’я мешканців громади. Тому було прийнято рішення передати відповідні кошти в ТМО. В перспективі плануємо свій центр надання первинної медико-санітарної допомоги. Також плануємо реконструкцію ФАПу в Зимному саме під амбулаторію. Мізкуємо над реконстукцією ФАПу у Лютничому.

    – Чи дала плоди просада інвестиційного менеджера?

    – Поки немає такого. Працюємо із громадськими організаціями, які мають кваліфікованих працівників. В структурі ради є посада начальника відділу міжнародного розвитку та інвестицій – це свого роду інвестиційний та проектний менеджер. Але треба турбуватися і про соціально-економічний розвиток тощо. Але наразі люди, які претендують на цю посаду, не мають відповідної кваліфікації, а ті, що компетентні у цих питаннях – не мають бажання (зітхає – ред).

    – Ваші побаження громадам, які ще не об’єдналися. 

    – Об’єднуйтеся! Але спочатку візьміть калькулятор і добре порахуйте, чи ви щось отримає від того об’єднання, чи станете ще біднішими. Має бути добрий друг калькулятор, який правдиво все розкаже. Бо теоретики і демагоги розказують одне, а цифри – не брешуть.

    – І наостаток, – що для Вас децентралізація?

    – Це можливість бути господарями на місці, на своїй землі.

     

    Влада і експерти мізкували над волинськими реаліями децентралізації

    26.04.2016

    У стінах Волинської ОДА відбулася робоча нарада, яка була присвячена децентралізації та реформі місцевого самоврядування. У нараді взяли участь заступник голови Волинської ОДА Сергій Кошарук та консультанти Офісу реформ у Волинській області.

    Про це повідомляє Офіс реформ у Волинській області.

    Нарада була присвячена вирішенню робочих питань та обговоренню майбутнього тих волинських громад, які незабаром будуть готові до об’єднання.

    Експерти Офісу реформ розповіли про свою діяльність.

    Під час наради обговорювали потенціали об’єднань громад в межах цілого району та дроблення районів на кілька громад.

    Також Сергій Кошарук та регіональні консультанти сформували план подальших дій та виїздних семінарів для тих громад, які ще вагаються.

     

    Голова Волинської ОДА розповів про перші кроки і можливості для ОТГ

    21.04.2016

    DSC 3711-2Вашій увазі пропонуємо інтерв’ю із очільником волинського краю Володимиром Гунчиком, яке з’явилося на сайті Волинської ОДА. Із волинським керманичем поспілкувалися і децентралізацію та реформу місцевого самоврядування.

    – Володимире Петровичу, пропоную розпочати з теми актуальної, розтиражованої, але складної для розуміння – децентралізації. Реформа – в дії. На Вашу думку, наскільки ефективна вона з огляду на нинішню ситуацію в країні? Й чи немає прихованої загрози, що передача повноважень на місця – ніщо інше, як спосіб перекласти проблеми з хворої голови на здорову?

    – Вважаю, що процес децентралізації незворотній. І якщо, йдучи цим шляхом, ми той процес загубимо або ж із невідомих для обох сторін причин зупинимо, то лише втратимо. Перші етапи децентралізації – в головних кроках. Мова – про бюджетні можливості. Другий рік поспіль місцеві бюджети мають реальну можливість оцінювати ситуацію з точки зору споживача послуг або ж того, хто користується коштами. Думаю, що у більшості випадків й у контексті формування бюджетів від перших кроків – задоволення. На прикладі нашої області бачимо, що міжбюджетні відносини між центром і регіонами дали можливість сконцентрувати значні кошти для вирішення соціально-економічних проблем: були власні кошти й разом із тим держава не відмовилася від підтримки в частині освітньої субвенції, медичної, через фонд регіонального розвитку. Тобто держава продовжує підтримувати регіон, але разом із тим не зазіхає на ті кошти, котрі у розпорядженні місцевих громад від перевиконання бюджету. Це і є головним принципом децентралізації міжбюджетних відносин. Перші кроки й можливості для розвитку отримали об’єднані громади…

    – Дійсно, сьогодні об’єднані громаді, котрі постали відносно недавно, роблять перші кроки. Чим позначився цей етап старту громад у самостійне плавання?

    – Емоції. Радість від умовної самостійності. Усвідомлення значимості власних рішень і поки, на жаль, відсутність відчуття відповідальності.

    – Повертаючись до загроз: частково об’єднані громади переймають повноваження місцевих рад та адміністрацій. Де гарантії, що в результаті не отримаємо щось, на кшталт, міні республіки, вплив на котрі буде мінімальним?

    – Сьогодні це нагадує мені перетягування ковдри. І в першу чергу у кадровій політиці. Бо об’єднані громади (але я вважаю таке рішення неправильним) почали переманювати спеціалістів із апаратів райрад та адміністрацій, встановивши рішеннями виконкомів більші зарплати. Але при цьому до кінця не проаналізували власну спроможність. Окрім того, облдержадміністрація пообіцяла максимальну підтримку. Громади ж вирішили скористатися цим, як статусом-кво. Можливо, то й правильно, бо, як відомо, кувати залізо потрібно доки воно гаряче. Дуже добре розуміють: тільки піде масове створення об’єднаних громад, то влада в області не зможе так допомагати громадам, як першопрохідцям. Я особисто так і націлював, кажучи, використати шанс. Одначе, то в жодному разі не повинно применшувати відповідальності.

    Днями відбулася нарада у Голобах Ковельського р-ну і я вперше довів керівникам громад, що за перше півріччя 2016 року облдержадміністрація ініціюватиме аудит роботи об’єднаних громад. Не будемо чекати, доки мине рік й громади нароблять помилок. Ще раз доведемо, лише об’єднання зусиль в усіх питаннях, від бюджету до кадрових моментів, дадуть результат. Якщо ж громада буде вважати себе міні-республікою – то велика помилка. І наслідки будуть у формі адекватної відповіді райради при проханні про допомогу, адміністрації та інших представників влади. Завдання адміністрації – знайти компроміс між бажанням утвердитися у місцевих громад і заздрощами окремих чиновників, котрі бачать транзитний рух коштів, але не мають права вирішувати, куди їх спрямовувати. Має бути розуміння того, що завдання одні.

    Напевне, наступним кроком стане об’єднання об’єднаних громад. Я так вважаю. Можливо, у деяких районах уся громада стане об’єднаною. Тоді виправдано постане питання, а що робити адміністрації та райраді? Це проблеми, які переважно ляжуть на плечі депутатів Верховної Ради, Кабміну. Ми теж розмірковуємо над цими питаннями. Й свою позицію я висловлював.

    – Мова про Шацьку об’єднану громаду?

    – Й не лише. Старовижівську. Ці дві – однозначно. Можливо, Турійська.

    – Щодо Шацької об’єднаної громади… Нещодавно Ви привселюдно визнали: у цьому плані є недопрацювання. Мовляв, гору взяв принцип об’єднання як об’єднання, а не економічної спроможності. Запропонували й вихід: розширити громаду. Але Світязька та Пульмівська сільради – дуже особливі місця й представники місцевого самоврядування навряд погодяться…

    – Керівництво рад буде проти цього процесу чи мешканці?

    – Місцеве самоврядування, котре, безумовно, має вплив на формування думки громади.

    – Мало! Мало вплив на мешканців допоки не постала Шацька об’єднана громада. Вона забере на себе частину повноважень і частину коштів із районного бюджету. Тепер навряд чи райрада зможе підтримувати місцеве самоврядування, зокрема Світязьку та Пульмівську ради, як було раніше. Тепер субвенція іде в об’єднану громаду окремо. Напевне, інші сільські ради, які не стали об’єднуватися, цей дискомфорт відчують. Можливо, не зараз, а через місяць. Тоді виникне запитання: чому голови сільських рад не інформували населення, як відповідні новації відображаються на розвиткові інфраструктури, освіти, медицини, малочисельних школах тощо. І не сільський голова вирішуватиме питання, а громада, люди. І єдиний шлях – створити адекватні умови: або влитися у існуючу громаду, або ж Пульмо та Світязь об’єднаються між собою. У такому разі облдержадміністрація оцінюватиме їхню спроможність.

    Звичайно, ми хотіли одразу отримати одну потужну об’єднану громаду. Але все, що робиться, – до кращого. Тепер на прикладі Шацького району маємо можливість вибудовувати модель створення єдиної громади на базі цілого району.

     

     Волинь: проаналізують роботу ОТГ за перший квартал.

    20.04.2016

    IMG 0137-Копировать-610x380На території Голобської об’єднаної громади, що у Ковельському р-ні, побував голова облдержадміністрації Володимир Гунчик. Як і наголошував Володимир Петрович раніше, під час одного з публічних заходів, саме у цьому селищі провели велику нараду з головами об’єднаних територіальних громад. А щоби розмова була направду конструктивною, до роботи долучилися керівники структурних підрозділів облдержадміністрації, голови райдержадміністрацій, представники агенції реформ на Волині та багато інших. Окрім того, Володимир Гунчик, завершивши розмову із керівництвом об’єднаних громад, провів у Голобах особистий прийом громадян.

    Перевірка не для перевірки…

    – Хочемо детально проаналізувати роботу новостворених громад за підсумками першого кварталу, – розпочинаючи нараду, наголосив керівник найвищої виконавчої гілки влади в області. – То – не перевірка для перевірки. Не маємо на меті застосовувати жорсткі заходи контролю, але хочемо побачити, чи дійсно самодостатніми є громади.

    Відтак невдовзі при облдержадміністрації створять робочу групу, роботу котрої куруватиме заступник голови облдержадміністрації Сергій Кошарук, а увійдуть до складу дорадчого органу голови райдержадміністрацій та керівники структурних підрозділів облдержадміністрацій. Також наголосив Володимир Гунчик, говорячи про вагу й перспективи процесу децентралізації, що при найвищому виконавчому органові влади в області невдовзі створять спеціальний структурний підрозділ, котрий працюватиме саме з цією темою.

    Загалом же під час наради акцентували на найбільш актуальних питаннях для об’єднаних громад, котрі нині роблять перші кроки. Чимало корисної інформації озвучили директор департаменту фінансів облдержадміністрації Ігор Никитюк, начальник головного управління Держгеокадастру Василь Василенко, заступник начальника управління містобудування та архітектури облдержадміністрації Микола Томчук. Слід зазначити, що розмова складалася у форматі запитань – відповідей.

    Разом із тим, говорили про конкретні речі:

    – Маємо зламати стереотипи й відійти від об’єднання за містечковим принципом, – підкреслив голова облдержадміністрації. –  З утворених на Волині громад одна дійсно самодостатня. Це – Устилузька. Решта – у перехідному періоді. Тому зараз так важливо проаналізувати роботу й підказати, навіть визнати помилки, якщо потрібно.

    Говорили й мовою цифр. Зокрема, про дотацію на соціально-економічний розвиток. Так загалом п’ять об’єднаних громад, за винятком Шацької, котра постала нещодавно, отримали 26 млн 500 тис. грн.

    – Переконаний, що й інші громади, вже утворені та ті, які з’являться невдовзі, також повинні отримати кошти, – висловив міркування голова облдержадміністрації. – Реформа ж передбачає рівні умови.

    У підсумку зійшлися на тому, що принаймні раз у квартал відбуватимуться аналогічні зустрічі, аби голови об’єднаних громад могли ділитися досвідом та отримувати ґрунтовні відповіді на актуальні запитання.

    Не вводити людей в оману…

    Саме озброївшись таким принципом, голова облдержадміністрації традиційно проводить особисті прийоми громадян. У Голобах також нічого не обіцяв заявникам, коли розумів, що їхню проблему силами виконавчої влади вирішити неможливо. Люди ж ішли з різним: нарікали на дії представників місцевого самоврядування, прохали сприяння в освітленні вулиць у селищі, облаштуванні перону, ремонту дороги тощо.

    Варто також наголосити, що до половини звернень – не місцеві. Люди їхали з Локачинського, Рожищенсько та Камінь-Каширського р-нів.

    Так представники кооперативу «Крайовий» із м. Рожища прохали допомогти фінансово, позаяк до масиву, де люди зводять житло, не прокладена лінія електропередач. Вартість робіт – майже мільйон гривень. Щоправда, тоді світло отримають лише 21 член кооперативу. Решта – 57 до відповідної структури не вступали взагалі. Навіть попри те, що власники ділянок готові до співфінансування й заручилися підтримкою місцевої влади за умови перевиконання останніми бюджету за шість місяців 2016 року, сума – чимала.

    – Одразу кажу: питання складне, – наголосив Володимир Гунчик. – Бо відповідні проблеми – не лише у вас. Як мінімум три кооперативи вже зверталися з подібним. Усім коштом обласного бюджету не допоможеш. Тому дайте мені трохи часу, аби детально розібратися у всіх нюансах і дійти оптимального рішення.

    Делегація із Осівців, що на Камінь-Каширщині, нагадала про над актуальну для села проблему – необхідність спорудження школи.

    – Сказав місяць тому, що приїду, – зауважив голова облдержадміністрації. – Людям передайте правду: наприкінці 2016-го передамо проект до переліку фонду регіонального розвитку на 2017 – 2018 роки. Це можу пообіцяти. За мить школи не зведемо й жоден обласний бюджет того не посилить. Потрібно ж 45 чи й 50 мільйонів.

    Підсумовуючи черговий робочий візит, Володимир Гунчик наголосив: зостався задоволеним. Позаяк є розуміння важливості процесу у голів об’єднаних громад та тих сільських і селищних голів, які невдовзі увійдуть у децентралізацію. Окрім того, й робота ковельської влади різних рівнів, зважаючи на звернення громадян, на відповідному рівні.

     

    Слід думати не про New Васюки, а про сьогоднішній день – Гунчик про ОТГ.

    19.04.2016

    DSC 3708-2У Голобській ОТГ відбулася виїздна нарада під головуванням очільника Волинської ОДА Володимира Гунчика. На нараду були запрошені і консультанти Офісу реформ у Волинській області.

    Про це інформує Офіс реформ у Волинській області.

    Під час наради обговорили формування обєднаних територіальних громад та внесення змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області, про розробку містобудівної документації Голобської селищної об’єднаної територіальної громади, про міжбюджетні відносини в ОТГ. Поспілкувалися присутні і про проблемні питання функціонування об’єднаних територіальних громад.

    Нині йдеться про те, що готуються зміни до перспективного плану області, які, ймовірно, будуть розглянуті на червневій сесії обласної ради. Тому, якщо громади хочуть отримати у 2017 році прямі стосунки із державним бюджетом, їм слід активізуватися та об’єднуватися. Наголосили під час наради і про спроможність громад до об’єднання та про роботу із “білими плямами”.

    Також під час засідання відзначили позитивний дослід тих волинських громад, котрі уже об’єдналися. Обговорили і “страшилки” про те, що центральна садиба у разі об’єднання забере на себе увесь фінансовий ресурс. Нагадаємо, що це – не так. Адже, під час утворення ОТГ створюється і план дій, куди кожна громада, як рівнозначний партнер, запише, що саме потрібно зробити у тому чи іншому населеному пункті.

    Голова Волинської ОДА Володимир Гунчик закликав очільників об’єднаних волинських територіальних громад проаналізувати роботу за І квартал, аби підтвердити самодостатність ОТГ.

    Також волинський губернатор наголосив, що перспективний план, який був затверджений минулоріч – не догма, його варто і можна змінювати. “Об’єднання громад – це правильний вибір”. Гунчик вважає, що слід зламати стереотип мислення по-містечковому заради кращого майбутнього.

    Він додав, що РДА і райради не мають боятися втратити свою портфелі, бо після об’єднання територіальних громад настане наступний новий етап – адміністративно-територіальна реформа. “Слід думати не про New Васюки, а про сьогоднішній день”, – резюмував Володимир Гунчик.

    Заступник начальника управління містобудування та архітектури облдержадміністрації Микола Томчук детальніше розповів присутнім про містобудівну документацію, про виділення коштів на неї та ретельній роботі із проектантами.

    Консультант Офісу реформ у Волинській області Анатолій Пархом’юк розповів про зміни в законодавчих нормах щодо функціонування об’єднаних територіальних громад області. Також він торкнувся теми тих законопроектів щодо ОТГ, котрі перебувають на розгляді у Верховній Раді, котрими мають бути вирішені певні проблемі питання.

    Також під час наради обговорили ряд робочих питань, котрі були пов’язані із функціонуванням ОТГ.

     

    Влада та волинський Офіс реформ тримають руку на ПУЛЬСі змін

    12.04.2016

    92071594 copyУ стінах Волинської ОДА відбулася щопонеділкова робоча нарада, яка була присвячена децентралізації. У нараді взяли участь заступник голови Волинської ОДА Сергій Кошарук, заступник начальника управління містобудування та архітектури облдержадміністрації Микола Томчук та консультанти Офісу реформ у Волинській області.

    Про це повідомляє Офіс реформ у Волинській області.

    Під час наради присутні обговорили потенціал громад, які дозріли до об’єднання та можливості змін до перспективного плану. Був озвучений перелік громад, котрі незабаром можуть об’єднатися.

    Зауважимо, що під час наради чиновники та експерти Офісу реформ влаштували навіть кілька телефонних консультацій для кількох очільників населених пунктів. Власне, йшлося про спроможність тієї чи іншої громади до об’єднання.

    Також під час наради помізкували над розвитком районів Волинської області.

    Консультант Офісу реформ у Волинській області Анатолій Пархом’юк закликав думати по-державницьки, адже від поділу району залежить його майбутнє, тому об’єднуючись, громадам варто думати не лише про себе, але й про перспективи сусідів.

    Під час наради обговорили ряд проблемних та робочих питань щодо децентралізації та реформи місцевого самоврядування.

    Нагадаємо, що діяльність оновленого Офісу реформ у Волинській області та його консультантів здійснюються у рамках проекту ПУЛЬС та проект «Прозорий, підзвітний, ефективний бюджетний процес на місцевому рівні в Україні» (ППБ).

    ПУЛЬС – це п’ятирічний проект міжнародної технічної допомоги, який АМУ реалізовуватиме у коаліції з Радою Європейських муніципалітетів і регіонів (CEMR), Програмою  IREX та Українською асоціацією районних та обласних рад.

    Назва проекту ПУЛЬС формується від англійського –  Policy for Ukraine Local Self-governance (PULSE).

    Мета проекту ПУЛЬС – посилення місцевого самоврядування, поглиблення демократії, покращення умов для розвитку громад.

    Проект «Прозорий, підзвітний, ефективний бюджетний процес на місцевому рівні в Україні» (ППБ).

    Головна мета – отримати простий і доступний для розуміння засіб, який продемонструє всі переваги та вигоди для громади наслідків бюджетної децентралізації, зокрема для об’єднаних територіальних громад. Саме таким шляхом – за допомогою цифр – можна переконати  людей у необхідності реформ з децентралізації та стимулювати громади до об’єднання.

    Додамо, що раніше консультанти волинського Офісу реформ поділилися можливостями публічного бюджету.

     

    Децентралізація в дії: триває процес передачі на місця функцій з надання адміністративних послуг

    16.03.2016

    lease3У контексті процесів децентралізації в державі відбувається передача повноважень від територіальних органів юстиції до райдержадміністрацій та органів місцевого самоврядування. Адже, як відомо, реформування територіальних органів Міністерств юстиції України та розвитку системи надання безоплатної допомоги передбачає ліквідацію районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції та утворення об’єднаного міськрайонного управління юстиції в області. Відтак про готовність місцевих органів влади взяти на себе функції реєстрації говорили під час наради у голови облдержадміністрації, сьогодні 16 березня 2016 року.

    Позаяк із 30 квітня цього року припиняють повноваження територіальні органи юстиції з питань державної реєстрації, про проведену роботу та стан передачі до органів місцевого самоврядування та райдержадміністрації функцій реєстрації на нерухоме майно та реєстрації бізнесу поінформував начальник головного територіального управління юстиції в області Валентин Кухарик.

    За його словами, на даний час ці функції вже здійснюють Луцький МВК та Луцька РДА. Окрім цього, проведено значну роботу щодо навчання державних реєстраторів, які прийняті на відповідні посади в районах. Так, зокрема, вже пройшли навчання та отримали доступ до реєстру прав на нерухоме майно у Горохівській, Володимир-Волинській, Камінь-Каширській, Ковельській, Любешівській, Рожищенській, Старовижівській, Локачинській, Ківерцівській, Маневицькій, Шацькій райдержадміністрації та Ковельському міськвиконкомі. Тож, як зазначив Валентин Кухарик, наразі залишилось дочекатись рішення уряду, щоб у вказаних районах були припинені повноваження територіальних управлінь юстиції щодо реєстрації, а відповідні райдержадміністрації почали здійснювати ці функції.

    Позаяк цей процес незворотній, голова облдержадміністрації запропонував узаконити припинення таких повноважень за згодою обох сторін офіційними документами, щоби мати можливість «поставити крапку» та уникнути проблемних питань.

    Решта райдержадміністрацій проходитимуть навчання згідно графіка, та разом із тим було відзначено тих, яким потрібно цю роботу активізувати. Зокрема, це Нововолинський, Володимир-Волинський та Ковельський міськвиконкоми, де уповільнює цей процес проходження спецперевірки особами на посади реєстраторів.

    Також начальник головного територіального управління юстиції нагадав, що проводиться робота щодо передачі комп’ютерної техніки в тимчасове користування з метою забезпечення робочих місць, позаяк із 16 райдержадміністрації пропозиції надійшли від 11-ти. Тому Володимир Гунчик звернувся до голів райдержадміністрації з проханням скористатись можливістю використати готову техніку, щоб увійти в роботу на першому етапі і поступово вирішувати питання забезпечення технікою в майбутньому.

    Також стало відомо, що з 4 квітня цього року державна міграційна служба повинна припинити свої повноваження, пов’язанні із зняттям реєстрації з місця проживання, тому щодо передачі повноважень щодо зняття з реєстрації місця проживання особи від територіальних органів державної міграційної служби до органів місцевого самоврядування інформував в.о. начальника державної міграційної служби в області Іван Войцешук.

    На виконання до Закону України від 10 грудня 2015 року № 888 з 4 квітня 2016 року делегуються повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб від ДМС України до виконавчих органів міських, сільських, селищних рад. Як зазначив Іван Євгенович, з 4 квітня усі картотеки реєстраційного обліку місця проживання і бази повинні бути передані у міські, сільські та селищні ради. Однак за його словами, це ускладнюється тим, що не всі бази є наявними у ДМС, позаяк фактично ведення таких картотек розпочалося з 2013 року.

    Відтак голова облдержадміністрації дав доручення райдержадміністраціям забезпечити координаційну роботу на етапі передачі повноважень. А саме створити реєстр по кожній сільській, селищній раді з інформацією про наявність таких баз.

    Відділ інформаційної політики облдержадміністрації.

     

    Стратегії розвитку освіти, охорони здоров’я, соцзахисту мають відповідати Концепції реформи місцевого самоврядування, - експерти

    01.03.2016

    750 300 1672Проект Плану заходів з реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади на 2016 рік розглянули в Мінрегіоні під час наради з актуальних питань реформування місцевого самоврядування під головуванням першого заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслава Негоди.

    Експерти, представники донорських проектів з підтримки децентралізації в Україні та асоціацій органів місцевого самоврядування одним з основних заходів визначили необхідність розробки концептуальних пропозицій щодо Стратегій розвитку галузей освіти, охорони здоров’я, соціального захисту у відповідності до Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади.

    За словами учасників наради, по кожній з названих галузей профільні міністерства повинні підготувати чітке бачення їх реформування з урахуванням базової реформи – реформи місцевого самоврядування.

    Також запропоновано внести до переліку заходів створення та запровадження в практику діяльності органів місцевого самоврядування інструментів для забезпечення прозорого, підзвітного та ефективного бюджетного процесу на місцевому рівні.

    Для виконання завдання з наближення послуг на місця та підвищення їх якості, учасники наради зійшлися на думці внести до Плану заходів  завдання з передачі органам місцевого самоврядування повноважень з надання адміністративних послуг через Центри надання адмінпослуг (ЦНАПи) видачу паспорта громадянина України, посвідчення водія на право керування транспортними засобами, державну реєстрацію транспортних засобів тощо.

    До проекту Плану заходів за результатами наради ввійшли також завдання з підготовки законопроектів як тих, що можуть бути прийнятими без внесення змін до Конституції України так і тих, що спрямовані на реалізацію змін до Основного закону в частині децентралізації у разі, якщо такі зміни будуть прийняті парламентом.

    До проекту документу включено також розробку навчальних програм для посадових осіб органів місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад та державних службовців з питань децентралізації фінансової системи, зміцнення матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування.

    Також передбачається методична підтримка формування та діяльності ЦНАПів у об’єднаних територіальних громадах та надання таким громадам допомоги у підготовці проектів та програм соціально-економічного розвитку за рахунок коштів субвенції на розвиток інфраструктури, Державного фонду регіонального розвитку та міжнародної технічної допомоги.

    До проекту документу ввійшли і інші заходи, необхідні для реалізації реформи місцевого самоврядування.

    В ході наради досягнуто згоди найближчим часом доопрацювати Проект Плану заходів з реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади на 2016 рік, затвердити та направити на погодження заінтересованим центральним органам виконавчої влади.

     

    Володимир-Волинський завдяки децентралізації змінив місто – Володимир Гройсман

    29.02.2016

    HCX7FEeQJzAКриза не повинна зупинити ті реформи, які вже запущені в країні і вже приносять перші результати. Прикладом змін є місто Володимир-Волинський. Таку думку висловив Спікер Парламенту Володимир Гройсман.

    Він зазначив, що саме тому продовження децентралізації – це один з пунктів плану, який готується для країни, щоб вивести її з кризи. Яскравий приклад змін – місто Володимир-Волинський. У 2015 році завдяки фінансовій децентралізації він отримав на 26 млн. грн. більше, ніж в 2014 році. А ця сума дорівнює одній третині доходу всього міста. Місцева влада направили 8,5 млн. грн. на ремонт доріг, тобто, виплатили зарплати будівельникам, – повідомляє Replyua.

    У процес втягуються профільні підприємства, які постачають пісок, асфальт, метал, бітум. Це сама наочна демонстрація того, як процес децентралізації запускає безліч процесів в регіоні та підштовхує до розвитку бізнесу і підвищення заробітних плат.

    “Крім цього, в місті з’явилися нові дитячі майданчики, в школах відкрили комп’ютерні класи”, – поділився хорошим новинами Гройсман.

     

    Децентралізація - найкраще протиставлення "русскому миру"

    29.02.2016

    750 300 1640Спільними зусиллями у 2015 році вдалося зрушити з місця децентралізаційну реформу, про яку говорили усі роки незалежності.

    Минулий рік дав конкретний результат  -   на мапі України з'явилося 159 нових адміністративно-територіальних утворень - об'єднаних громад. На цьому наголосив виконавчий директор Асоціації міст України  Мирослав Пітцик під час дводенного семінару для представників регіональних ЗМІ: "Прес-клуб децентралізаційної реформи". Мирослав Пітцик подякував Голові Верховної Ради Володимиру Гройсману, уряду в особі глави Мінрегіону, а також народним депутатам за підтримку реформи. "Завдячуючи активній позиції глави парламенту і його знанням справи, ми зрушили децентралізацію. Без допомоги парламенту віз і нині був би там", - наголосив він. 

    Виконавчий директор АМУ провів також історичну паралель із наполеонівськими часами. За словами Мирослава Пітцика, під час походу на Москву генерали запитали у Наполеона: чому ми оминули Швейцарію? У відповідь почули: децентралізовану країну в стайню Французької імперії поставити неможливо. "Тобто, щоб позбутися зазіхань нашого сусіда Путіна, маємо провести децентралізацію",- зазначив він.  

    Та попри те, що минулого року вдалося зробити дуже багато, цього року нас чекає ще більше роботи, зокрема у сфері земельних відносин, зауважив    віце-прем'єр-міністр - міністр регіонального розвитку Геннадій Зубко. За його словами, вже підготовлено законопроекти, які надають місцевим громадам право розпоряджатися землями не лише в межах населених пунктів, а й поза ними.

    У цьому сенсі міністр зауважив, що є маленьке "але", яке полягає у професійності тих, хто виконуватиме ці повноваження. Як зауважив Геннадій Зубко, радянська влада зробила для України  дуже велику загрозу - відібрала ініціативу у місцевих лідерів та можливість у наших громадян. "Навіть отримавши кошти, інструменти і повноваження, наші люди часто очікують, що скажуть із Києва. Але час змінився: взяли на себе відповідальність, одержали кошти, будь ласка, визначайте пріоритети і рухайтеся далі",- наголосив він.  

    Віце-прем'єр нагадав, що об'єднані територіальні громади можуть отримувати допомогу через офіси підтримки реформ: "Ті, хто має сьогодні ініціативу, відповідальність, лідерські функції можуть знайти відповіді на запитання, які у них виникають". Водночас він зауважив, що відтепер в офісах працюватимуть експерти з кожного напрямку: правова допомога, місцеві бюджети, кращі ініціативи (підготовка інвестиційних проектів), відкриття центрів надання адмінпослуг, планування територій, реформи освіти та охорони  здоров'я.

    За словами Геннадія Зубка, йому часто ставлять запитання, навіщо оптимізують навчальні заклади? Відповідь тут проста, зауважив він: "Покажіть хоч одного батька, який не хоче якісної освіти для своєї дитини. Але чи не обманюємо ми себе, коли у тій чи іншій школі вчиться 60 дітей. Чи знають батьки, що на утримування тих учнів витрачається у 7-10 разів більше коштів, ніж у столиці? Але ж порівняти освіту у Києві та в сільській громаді - неможливо. Дитина ні англійської не знає, вона не має доступу до лабораторій, де мають відбуватися заняття з хімії, фізики. Буває, що один вчитель викладає фізкультуру, працю, хімію та історію. Скажіть, чи є у наших дітей інший час, щоб надолужити навчання? Ми втрачаємо цілі покоління через те, що не даємо нормальну освіту в сільській місцевості. Тому це питання не оптимізації, а переходу на іншу якість освіти".  

    Продовжуючи тему професіоналізму, Геннадій Зубко повідомив, що Мінрегіон спільно з Програмою Ради Європи "Децентралізація і територіальна консолідація в Україні" оголосили конкурс на участь у програмі навчання "Академія лідерства" для голів об'єднаних територіальних громад. У рамках цієї програми відбудеться три триденні сесії - у березні, червні та вересні цього року. Між ними учасникам запропонують застосувати набуті знання для вирішення актуальних проблем громади.

    Довідково

    Програма навчання "Академії лідерства" складається з понад 30 модулів, розроблених Центром експертизи реформ місцевого самоврядування Ради Європи з використанням новітнього інструментарію муніципального менеджменту та кращих практик країн - членів Ради Європи. Під час навчання слухачі отримають практичні знання стосовно можливостей збільшення персональної ефективності та ефективності розвитку громад в умовах реформи місцевого самоврядування та децентралізації влади, матимуть спілкування з провідними національними і міжнародними фахівцями та експертами.

    Олена РОМАШКІНА

     

    Обговорено Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»

    26.02.2016

    IMG 7171На базі Михлинської сільської ради відбулася виїзна нарада за участю голів райдержадміністрації Любов Матвєєвої, районної ради Тараса Щерблюка, начальника управління містобудування і архітектури облдержадміністрації Юрія Казмірука, керівника ПОСП ім.Шевченка Андрія Турака, сільського голови об’єднаної громади Смолигівської сільської ради Луцького району Галини Прус, представників Центру реформ, сільських, селищних, міських голів, керівників окремих установ.

    Учасники наради оглянули культурний центр у селі Михлині. Культурний центр в Михлині має Інтернет-центр, розважальні кімнати для молоді, кімнати для заняття спортом, міні-кінотеатр, бібліотеку. Проект реалізувався в рамках Програми транскордонного співробітництва «Польща – Білорусь – Україна 2007 – 2013». В ході наради обговорено питання про реалізацію в районі Закону України «Про добровільне об’єднання громад». Перед учасниками наради виступили представники Центру реформ, Юрій Казмірук, Галина Прус, Тарас Щерблюк, Андрій Турак, сільські голови. У своїх виступах вони інформували учасників наради про суть та основні аспекти добровільного об’єднання громад, висловлювали свої позиції щодо цього, ініціювали проведення в населених пунктах району громадських слухань щодо добровільного об’єднання громад в одну громаду.

    В ході наради акцентувалася увага на роз’ясненні Закону України «Про добровільне об’єднання громадян», зокрема, що закон містить порядок об´єднання територіальних громад сіл, селищ, міст та механізм надання державної підтримки об´єднаним територіальним громадам. Згідно із документом, ініціатором об´єднання територіальних громад має бути сільський, селищний, міський голова, який звертається до сільських, селищних, міських голів сусідніх територіальних громад з пропозицією розпочати процедуру об´єднання територіальних громад згідно із затвердженим Кабінетом Міністрів перспективним планом формування громад відповідного регіону. Закон також містить норму, відповідно до якої рішення про об´єднання територіальних громад має ухвалюватися за результатами місцевих референдумів або на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих за результатами обговорення на загальних зборах громадян. Після цього договір про об´єднання територіальних громад має підписуватися сільськими, селищними, міськими головами та вноситися на розгляд відповідних місцевих рад для затвердження. Прийнятий Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» надасть можливість громадам об’єднуватися, а це в свою чергу, відкриє їм можливість отримувати додаткове фінансування з районного бюджету.

    Сьогодні більшість сільських рад незадоволені тим, що в них забрали податок на доходи фізичних осіб і передали на більш вищі рівні бюджету.

    Однак, якщо громади об’єднаються, вони зможуть отримувати податок на доходи фізичних осіб на рівні 60%. «Держава не змушує об’єднуватись, вона відкриває можливості для того, аби громади могли більше отримувати доходів і, відповідно, на свій розсуд ними розпоряджатися»,- резюмував голова районної ради Тарас Щерблюк.

     

    Нові лідери місцевих громад мають бути ефективними менеджерами європейського зразка – Генадій Зубко про старт другої «Школа мерів»

    26.02.2016

    750 300 162325 лютого 2016 року стартував набір до другої Школи мерів. Минулого року успішно пройшла перша школа. Вона підготувала нових лідерів для місцевих громад України. У ході реформи децентралізації перед очільниками місцевих органів влади постав ряд нових завдань: вміння підготувати інвестиційні проекти, вміти залучити фінансування та інвестиції у громади, сформувати її бюджет. Це ті знання та навички, якими не володіли місцеві керівники раніше, адже усі рішення приймалися у Києві, і у таких якостях не було необхідності. Таку думку висловив Геннадій Зубко, віце-прем’єр-міністр, міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

    «Головне запитання, які ставлять нові лідери громад – навчіть нас, як приймати рішення, як ефективно використовувати ресурси, як розставляти пріоритети. Саме такі програми дають можливості виховувати нове покоління, яке відповідає вимогам європейського менеджменту», – зазначив пан Зубко.

    Він також розповів, що досвід «Школи мерів» планують залучити для професійної підготовки голів об’єднаних територіальних громад, яких уже налічується 159. Крім того, планують розвивати таку навчальну систему для вироблення стратегії підготовки нових кадрів в Україні.

    За словами Ірини Тихомирової, президента Бізнес-школи МІМ-Київ, місцеві управлінські команди мають бути, перш за все, ефективними власниками. Вони мають знати, як управляти бюджетом та володіти знаннями, які не стосуються політики, а спрямовані на відповідь на питання «що робити? як це зробити?»

     

    Об’єднаним громадам для отримання субвенції на розвиток інфраструктур не потрібна спеціальна урядова методика

    24.02.2016

    750 300 1622Для отримання в 2016 році субвенції з державного бюджету об’єднані територіальні громади повинні мати план соціально-економічного розвитку – документ, який громади розробляли і раніше. Отже спеціальних методичних рекомендацій від Уряду для отримання субвенції громади не потребують.

    Про це сказав Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В’ячеслав Негода.

    Він нагадав, що у статті 10 Закону «Про добровільне об’єднання територіальних громад» зазначено: «Держава здійснює фінансову підтримку добровільного об’єднання територіальних громад шляхом надання коштів у вигляді субвенцій на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку».

    «Цей план - звичний для громад документ, який вони і до цього розробляли щороку. Отже спеціальної урядової методики для його розробки не потрібно. Єдине, що ми запропонуємо – це загальний шаблон подання документів та необхідних додатків для спрощення їх обробки. Це прискорить процес виділення коштів громадам», - зазначив В’ячеслав Негода і запевнив, що Міністерство не має наміру завантажувати об’єднані громади зайвими методиками та документами. «Маємо максимально спростити і прискорити процес отримання громадами коштів, за рахунок яких вони зможуть вже цього року значно підвищити якість надання послуг населенню», - сказав Перший заступник Міністра.

    В’ячеслав Негода також повідомив, що проект розробленої Мінрегіоном Постанови Кабінету Міністрів про порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об'єднаних територіальних громад вже оприлюднено на офіційному сайті Міністерства.

    Розгляд Постанови на засіданні Уряду планується найближчим часом.

    Нагадаємо, раніше В’ячеслав Негода зазначав, що державна субвенція на розвиток інфраструктури об’єднаних громад перш за все має посилити їхню економічну спроможність.

    Довідка

    У 2016 році з Державного бюджету об’єднаним територіальним громадам на розвиток інфраструктури передбачено субвенцію у розмірі 1 млрд. грн.

    Кошти субвенції розподілятимуться між 159 об’єднаними громадами за чіткою формулою, в залежності від кількості сільського населення і площі громади. Це від 960 тис. грн. для найменшої об’єднаної громади до 23 млн. грн. - для найбільшої.

     

    В основі формування об’єднаних громад - бажання жителів і можливості територій, - Олена Тертишна

    24.02.2016

    750 300 1618Як відомо, 2 лютого 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад», який передбачає кардинальне реформування місцевого самоврядування. Мета реформи –забезпечити громадам можливість самим, за рахунок власних ресурсів, забезпечувати життєдіяльність та спроможність своїх територій і, передусім, якісні послуги своїм жителям.
    Із травня 2015 року у Дніпропетровській області працює Офіс реформ, завдання якого - активізувати роботу органів місцевого самоврядування щодо утворення нових територій у межах схваленого сесією облради Перспективного плану формування спроможних громад, роз’яснювати особливості процедури об’єднання, інформувати про преференції та ризики. Про те, як просуваються справи у цьому напрямку, про готовність самих громад до об’єднання та органів місцевого самоврядування до розширення повноважень, про успіхи і проблеми, а також про те, чого слід очікувати людям від децентралізації, говоримо з директором Офісу реформ у Дніпропетровській області Оленою ТЕРТИШНОЮ.

    ЧОМУ ДОВЕЛОСЬ ПЕРЕКРОЮВАТИ?

    - Олено Анатоліївно, згідно з Перспективним планом, в області передбачалося створити 89 громад із 348 органів місцевого самоврядування. Сьогодні мова йде вже про 92 громади. На ходу доводиться перекроювати? 
    - Перспективним планом була запропонована певна модель децентралізації на першому її етапі. Але під час обговорення плану у людей формується власне бачення цього процесу. 
    От, наприклад, 27 березня на вибори голів об’єднаних територіальних громад (ОТГ) йде Мирівська громада, шістнадцята в області, яка утворилася шляхом об’єднання Мирівської та Зорянської сільських рад. Але Перспективним планом передбачалося об’єднання Томаківського району в єдину громаду. Однак люди з цим не погодилися. Жителі Мирівської і Зорянської сільрад аргументували своє рішення тим, що їм ближче не до їхнього райцентру (Томаківка більш як за 60 кілометрів), а до міста Марганця, і готові були приєднатися до нього. Але місто не запросило їх у свою сім’ю, тому вони вирішили об’єднатися самі: пройшли експертизу в обласній державній адміністрації, подали своє рішення до ЦВК, і їм призначили вибори. Це, вважайте, 90-а громада, плюс ще дві – Грушівська ( колишня Ленінська) і Нивотрудівська в Апостолівському районі, які виникли також під час обговорення Перспективного плану. Бо на початку планувалося, що у цьому районі буде тільки дві громади - Апостолівська і Зеленодольська. 
    Але збільшення кількості громад – явище тимчасове. Щоб досягти кращого результату, треба навпаки укрупнятися. Ті громади, які об’єднали більшу кількість територій з більшою кількістю людей, мають досить гарний власний бюджет, - адже в об’єднаній громаді залишається 60 відсотків податку з фізичних осіб. Громади, які нараховують від трьох до семи тисяч жителів, виходять із рядів дотаційних. Утримувати заклади соціальної сфери без району вони спроможні, але власного потенціалу для розвитку території не матимуть. А ми націлювали людей на те, що після об’єднання у них з’являться власні кошти на будівництво доріг, на відновлення сільської інфраструктури. Адже головна мета об’єднання – зробити якість життя у селах такою, як у місті. Це ми бачили в Польщі: на хуторі, у селі люди мають такі ж транспортні послуги, шляхові сполучення, пасажирські перевезення, медицину, освіту, як у Варшаві. 
    У Європі зараз престижно жити в сільській місцевості, де краща екологічна ситуація, де людина ближче до природи. А що у наших селах? Багнюка під ногами, перебої з постачанням електроенергії, немає води, газу. Об’єднані громади з перших днів активно включилися у розбудову сільської інфраструктури. Як ви думаєте, що насамперед вони хочуть налагодити? Інтернет. Бо за допомогою Інтернет-зв’язку можна сьогодні все зробити: і квитки придбати, і оплатити послуги, і купити необхідні речі. 

    - Якщо у виграші великі громади, то чому ви дозволяєте «дрібнити» свій план?
    - Ми поважаємо й захищаємо добру волю людей, а це стимулює децентралізацію на територіях і господарів у селах. І формуємо ці моделі на основі бажання жителів, а також економічних, політичних, суспільнихможливостей територій. 
    Взяти, наприклад, найменшу Ляшківську громаду у Царичанському районі, яку створили Ляшківська і Залеліївська сільські ради (власне, вони відновили попередню адміністративно-територіальну одиницю). Так, вони замалі за кількістю населення, проте їхнє прагнення до об’єднання оцінили, і зараз вони мають прямі відносини з Державним бюджетом, хоча попередньо ця модель не увійшла у перелік затверджених Кабміном громад. Статус спроможної дозволяє громаді розраховувати на приєднання до своєї території сусідніх рад, бо економічні можливості тут дуже хороші: працюють гарні сільськогосподарські підприємства – лідери області. Отже, вихід один – розширяти свою практику господарювання і приєднувати до себе інші території. 
    У Європі ми бачимо цю тенденцію до глобалізації . Я читала, що у Німеччині два райони вирішили об’єднатися, щоб побудувати аеропорт. В одному з них розвинутий річковий транспорт, у другому - чудові перспективи для авіаційного сполучення, разом матимуть вигідні транспортні шляхи, які принесуть великі прибутки для розвитку місцевої інфраструктури.
    Європейська децентралізація нині повністю націлена на посилення економічної спроможності. А у нас об’єднання громад має мету - побудувати нормальну інфраструктуру, а тоді вже йти далі. І важливо, щоб люди використали цей шанс. Бо якщо вони не спроможуться на добровільне об’єднання, у подальшому території формуватимуть, враховуючи економічну доцільність.

    ПРИЄДНАВШИСЬ ДО МІСТА, СЕЛО ВИГРАЄ

    – І яким моделям віддаватимуть перевагу? 
    - На етапі системної децентралізації пріоритетними будуть об’єднання навколо міст. Наприклад, місто Марганець планує ініціювати об’єднання з сусідніми сільськими радами Томаківського району. Вільногірська міська рада ще торік активно агітувала жителів навколишніх сіл утворити спільну громаду. Биківська і Дмитрівська сільради дали згоду. Одна рада належить до Криничанського, друга до Верхньодніпровського району, - в такому випадку потрібні погодження з Верховною Радою, що вимагає певного часу. Але ми вже пройшли через це і знаємо, як вносити зміни до перспективного плану громад, як створювати комісії на місцях, тобто тепер у цьому напрямку підемо швидше. У випадку завершення цієї процедури може з’явитися ще одна громада, яка не врахована Перспективним планом. 
    У нашому Перспективному плані всі міста, крім Апостолового і Зеленодольська, які ще торік ініціювали створення громад навколо себе, були визначені окремими самостійними адмінтеродиницями. Але якщо сьогодні вони активізуються і за прикладом Вільногірська запросять до себе прилеглі території, то кількість запропонованих об’єднаних громад може суттєво зменшитися. Ідеальний варіант для області з точки зору економічного потенціалу управління територією – 60 громад. Хоча це лише експертний погляд, і принцип добровільності сьогодні для нас є головним. Тому вирішувати будуть люди.

    - А от Карнаухівка навпаки хоче вийти зі складу міста Дніпродзержинська і об’єднатися з іншою сільською радою. Яка причина? 
    - Зауважу, що це не об’єднана громада. Колись так вирішили, що селище Карнаухівка належатиме до Дніпродзержинська. У Дніпродзержинську є міська рада, у Карнаухівці – селищна. Вони мають окремі бюджети і, незалежно один від одного, управляють своїми територіями. Тобто досвіду життя в об’єднаній громаді не мають ні місто, ні селище. Але жителі останнього вирішили приєднатися до сільської території - Горьківської сільради Дніпропетровського району. Знову ж таки, оскільки необхідно вносити зміни до меж району, питання вирішуватиме Верховна Рада, і ми сподіваємось, що зусилля ініціативної групи громади не будуть марними.

    - Об’єднана територіальна громада міська, яка приєднала до себе села, має якісь особливості? 
    - На мій погляд, сільська територія у міській громаді виграє більше, бо тут більші можливості використання управлінських ресурсів. Погодьтеся, у місті готовність будь-якої інфраструктури набагато вища, ніж у селі. Ось таке питання, як шкільний автобус, який щодня треба випустити на лінію. Зараз він у власності територіальної громади, отже, для нього треба забезпечити пальне, технічне обслуговування і навіть щоденний медогляд водія перед рейсом. Це може зробити тільки спеціалізоване підприємство, якого у сільських громадах нема. Сьогодні вони тільки будують структури, які забезпечуватимуть їхню життєдіяльність в усіх сферах. А там, де села приєднуються до міст, і ми це бачимо на прикладі Апостолівської та Зеленодольської об’єднаних громад, ці питання вирішуються без особливих проблем. Просто міста розповсюдили свої можливості ще й на сільські території, які тепер уже їхні. І в село відразу прийшла маршрутка, стали до роботи комунальні служби – снігові замети тут не зупиняли рух, не відрізали села від світу. А в сільських громадах керівники знову змушені були просити фермерів розчистити бодай головні шляхи … 

    - Приєднані села не бояться, що левова частка бюджету у міській громаді йтиме на розвиток міста, а вони задовольнятимуться тим, що залишиться? 
    - Я думаю, цього не треба боятися. Нещодавно ми з нашими міжнародними партнерами, які реалізують проект для довгострокової співпраці з об’єднаними громадами, побували в селищі Ювілейне. Перша презентація перед інвесторами називалася так: «Життя Степового в об’єднаній територіальній громаді». Село Степове приєдналося до селища, яке насправді є спальним районом Дніпропетровська, і пріоритетом для громади стало підтягнути інфраструктуру Степового до рівня Ювілейного. 
    І такі програми має кожна об’єднана громада. Зеленодольська міська рада, наприклад, уже запустила в реалізацію проект щодо впровадження агрокластера на своїй території, який працюватиме на відродження Великої Костромки і Мар’їнського, де раніше діяли рибрадгоспи, а тепер процвітає браконьєрство, де були шикарні теплиці і потужні молочнотоварні комплекси, від яких нічого не лишилося.У відновленні аграрних потужностей тут вбачають велику перспективу: місто отримає дешеву продукцію для бюджетних закладів, села - нові робочі місця, а в бюджет громади збільшаться надходження від податку з фізичних осіб. Я відслідковувала планування бюджетів в усіх об’єднаних громадах – податки, які збиратимуться на конкретній території, переважно використовуватимуться цільовим призначенням на потреби жителів цієї території.Так, ми націлювати громади, щоб у межах їхніх бюджетів частка видатків на розвиток приєднаних територій була пропорційна кількості тих надходжень, які вони отримують. Але ж є й депресивні території – вони матимуть додаткові дотації, субвенції.

    - Проте законом не передбачено, що спільний бюджет ділитиметься, наприклад, пропорційно надходженням або відповідно до площі чи до кількості жителів населеного пункту?
    - Але ж вони тепер одна сім’я! Ще раз хочу наголосити, у кожній громаді визначені пріоритети, і це насамперед - підтримка менш розвинутих територій і тих сфер, які важливі для всіх. 
    От, наприклад, зараз усі державні субвенції - на охорону здоров’я, освіту, культуру, соціальний захист - пішли в громади, оскільки вони взяли ці заклади на свій баланс. Раніше у субвенції для сфери освіти держава передбачала безкоштовне харчування дітей. Нині з Державного бюджету таких коштів не виділено, але жодна громада не припинила цю послугу. Її дотують - від 2,5 млн. до 5 млн. гривень - із власних бюджетів. Є приклади, коли громади витрачають на харчування школярів значно більше, ніж торік виділяла держава. Ще один приклад - держава виділяє цільову субвенцію громадам на підтримку сільської інфраструктури. Громади Дніпропетровщини отримають 107 млн.грн. за окремою формулою, в основі якої якраз і закладена кількість жителів приєднаних територій, що спонукає центри громад спрямувати кошти на вирішення проблем цих населенних пунктів. Тобто започатковується механізм згуртування жителів - коли громада отримує преференції саме завдяки об'єднанню території.

    - А чому досі не обирають сільських старост? Адже вони, наскільки я розумію, мають піклуватися про інтереси приєднаних сіл.
    - Сім областей в Україні уже розпочали цей процес. У нас першою оголосила вибори старост Вербківська територіальна громада у Павлоградському районі. Зізнаюсь, ми не поспішали, бо хотіли спочатку сформувати бюджети і підготувати перелік питань щодо розвитку інфраструктури об’єднаних територій. Щоб ті люди, які будуть обрані старостами, мали базові завдання для роботи. Щоб вони знали, що це не «царська» посада, а великі обов’язки. За таких умов претендентів багато не буде: прийдуть або справжні патріоти, які хочуть підняти село, і якщо чогось не вмітимуть, то вчитимуться «без відриву від виробництва», або трудяги, які все життя звикли «перти плуга».
    Але тут виникає правова колізія: обрані на виборах старости стають членами виконкому, отже, прямо підпорядковуються голові виконкому (він же – голова об’єднаної територіальної громади) – тобто виборна посада підпорядковується виборній. Ми плануємо у квітні провести місячне дистанційне навчання для потенційних кандидатів на посади старост і допоможемо їм розібратися в цих моментах, акцентуючи увагу на функціональних завданнях старост, що, у свою чергу, має зняти це «виборне» напруження. Запрошуємо усіх бажаючих!

    ПОКИ ЩО ДІЄ ОДНА ЗЕМЕЛЬНА ПРЕФЕРЕНЦІЯ

    – Одна із основних преференцій, обіцяних об’єднаній громаді, - повноваження розпоряджатися всіма землями на її території, в тім числі й за межами населеного пункту. Коли таке стане реальністю?
    - На жаль, це від нас не залежить. Поки що є тільки законопроекти. Але вже сьогодні при встановленні орендної плати на земельні ділянки громади можуть переглядати ставки і приводити їх у відповідність до загальнодержавних стандартів. Не секрет, що у багатьох випадках районні державні адміністрації роздавали землю за безцінь на 50 років уперед. 
    Це поки що одна земельна преференція для об’єднаних громад, але ми сподіваємося, що законодавець визначиться і щодо передачі громадам повноважень на розпоряджання усіма землями на їхніх територіях. 

    – Новоутворена об’єднана громада є, власне, новою територіальною одиницею. Її треба законодавчо оформити… 
    - Так, і це було великою проблемою. Процедура реєстрації новоутворених громад була прописана нечітко. Законом передбачалася ліквідація старих рад. Але якби ліквідували ради, не було б правонаступника. Ми в області розробили пропозиції і подали їх до Києва: щоб об’єднані громади почали процедуру реорганізації, а не ліквідації. Фактично спрацювали на удосконалення законодавчого поля, і наприкінці минулого року, згідно з внесеними в закон змінами, процедура реорганізації була унормована. Більше того, реорганізацію дозволялося провести без будь-яких перевірок. Як правонаступник об’єднана громада забирала собі всі активи і пасиви сільрад, які об’єдналися. Таким чином, вдалося уникнути затягування процедури. 
    Наприкінці року вже мали повну інвентаризацію активів і пасивів тих рад, які приєдналися до центральної ради. А на початку січня провели процедуру припинення рад , які приєдналися до центральної садиби , і реєстрацію правонаступництва цих рад. 
    Для того, щоб сформувати структуру, яка б мала управлінсько-господарські функції, зареєстрували виконавчі комітети рад як юридичні особи. Отже, на сьогодні маємо спроможне місцеве самоврядування. Раніше сільські ради не мали справжніх виконкомів, тобто вони були, але посади в них визначалися за згодою, реалізувати прямі управлінсько-господарські функції у повному обсязі такі виконкоми не мали можливості. Сільрада була лише транзитною ланкою переказування коштів на місцеві потреби. Тепер ці функції задіяли на повну потужність. Причому окремі ради зареєстрували не лише виконком, а й структурні підрозділи як юридичні особи. 
    У кінці січня всі громади області мали свої виконавчі комітети, розробили і затвердили бюджети, які пройшли фінансову експертизу в обласному департаменті фінансів. Усі бюджети громад враховують бюджет розвитку. Нема жодного нульового, а це означає, що у зведеному бюджеті доходна частина більша за видаткову, незважаючи на ті навантаження, які громади отримали.

    – Що стримує децентралізацію і заважає громадам? 
    - Проблем чимало. Більшість закладів освіти, культури, охорони здоров’я, які треба передавати на баланс громад, не мають належним чином оформлених установчих документів. Ми пропонуємо у такому випадку спростити процедуру їх оформлення. Це також пов’язано з проведенням тендерів та фінансуванням галузей.
    Є проблеми з укладанням угод на постачання енергоносіїв, бо енергопостачальники вимагають передоплату (в окремих випадках навіть 200% ), а виконком може платити лише за фактом споживання.
    Велика потреба в кадрах для новостворених виконкомів, тому необхідно якнайшвидше організувати школи перепідготовки для тих, хто працював у сільрадах і прагне працювати у виконкомах нових рад.
    Але найбільшою проблемою, як на мене, є відставання політики центральних органів у справі децентралізації від самих громад. Продукувати політику реформ мають міністерства, а громади є її виконавцями. Але останні, на жаль, у багатьох випадках не отримують від міністерств ні інструментів, ні механізмів, і самі змушені шукати вихід із ситуації.
    От, наприклад, як реалізується субвенція на охорону здоров’я. Сурсько-Литовська об’єднана територіальна громада Дніпропетровського району проаналізувала, де лікуються жителі її сіл. Виявилося, що у Центральній районній лікарні, яка виконує роль первинного рівня надання медичної допомоги для всього району і до якої із Сурсько-Литовського треба їхати через увесь Дніпропетровськ, із майже 15 тисяч жителів лікувалося аж 126 осіб. Решта шукають допомоги у поліклініках і стаціонарних відділеннях на найближчих житлових масивах обласного центру. Колись село мало свою лікарню на три поверхи, залишилася тільки амбулаторія на першому. Але громада не може її фінансувати, бо не має відповідної ліцензії. І це біда не лише Сурсько-Литовського. Вихід знайшли: всі громади області уклали угоди з лікарнями первинного рівня і повернули їм субвенцію на три місяці, а за цей час мусять провести ліцензування своїх медичних закладів первинного рівня з тим, щоб мати право надавати послугу своїм жителям і реалізувати субвенцію. 

    Отже, тепер кошти, виділені державою для медичного обслуговування на цій території, отримуватимуть люди, які тут живуть…
    - Саме так. Раніше ці кошти «йшли» не за людиною, а за центрами управління галуззю і приростали в основному на рівні районних лікарень, у їх адміністративних структурах. Окремі громади підрахували, що зможуть забезпечити своїм жителям навіть безкоштовне зубопротезування!
    Раніше людина бігала за послугою, а тепер гроші на кожну послугу ходять за людиною. У цьому перевага громад.

    Тетяна КОЛЯДИНСЬКА

     

    Об’єднані громади не потребують спеціальної урядової методики для отримання субвенції на розвиток інфраструктури

    24.02.2016

    d69722cff42cb54b6e70a08ef58fded4 SДля отримання в 2016 році субвенціїз державного бюджету об’єднані територіальні громади повинні мати план соціально-економічного розвитку – документ, який громади розробляли і раніше. Отже спеціальних методичних рекомендацій від Уряду для отримання субвенції громади не потребують.

    Про це сказав Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В’ячеслав Негода.

    Він нагадав, що у статті 10 Закону «Про добровільне об’єднання територіальних громад» зазначено: «Держава здійснює фінансову підтримку добровільного об’єднання територіальних громад шляхом надання коштів у вигляді субвенцій на формування відповідної інфраструктури згідно з планом соціально-економічного розвитку».

    «Цей план - звичний для громад документ, який вони і до цього розробляли щороку. Отже спеціальної урядової методики для його розробки не потрібно. Єдине, що ми запропонуємо – це загальний шаблон подання документів та необхідних додатків для спрощення їх обробки. Це прискорить процес виділення коштів громадам», - зазначив В’ячеслав Негода і запевнив, що Міністерство не має наміру завантажувати об’єднані громади зайвими методиками та документами. «Маємо максимально спростити і прискорити процес отримання громадами коштів, за рахунок яких вони зможуть вже цього року значно підвищити якість надання послуг населенню», - сказавПерший заступник Міністра.

    В’ячеслав Негода також повідомив, що проект розробленої Мінрегіоном Постанови Кабінету Міністрів про порядок та умовинадання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам наформування інфраструктури об'єднаних територіальних громад вже оприлюднено на офіційному сайті Міністерства.

    Розгляд Постанови на засіданні Уряду планується найближчим часом.

    Нагадаємо, раніше В’ячеслав Негода зазначав, що державна субвенція на розвиток інфраструктури об’єднаних громад перш за все має посилити їхню економічну спроможність.

    Довідка

    У 2016 році з Державного бюджету об’єднаним територіальним громадам на розвиток інфраструктури передбачено субвенцію у розмірі 1 млрд. грн.

    Кошти субвенції розподілятимуться між 159 об’єднаними громадами за чіткою формулою, в залежності від кількості сільського населення і площі громади. Це від 960 тис. грн. для найменшоїоб’єднаної громади до 23 млн. грн. - для найбільшої.

     

    «Рік-два - і в умовах децентралізованої системи управління ми, громади, зробимо серйозний ривок у розвитку своїх територій», - голова Зимнівської об’єднаної громади

    22.02.2016

    Католик«Наші громади давно дозріли, що треба об’єднуватися, щоб розвиватися. Люди хочуть і здатні самі за себе приймати рішення. В нас нарешті з’явилася можливість творити реформи, щоб змінити життя людей на краще і ми однозначно справимося».

    В’ячеслав Католик, Зимнівський сільський голова (Волинська область)

    Зимнівська об’єднана територіальна громада, що на Волині, одна з перших 159 сформованих в Україні громад відкриває Центр надання адміністративних послуг. Ця подія відбудеться 23 лютого. Окрім ЦНАПу, в найближчій перспективі разом зі старостами, яких оберуть люди, працюватиме по одному адміністратору Центру, які на місці надаватимуть людям необхідні адміністративні послуги.

    Зимнівський сільський голова В’ячеслав Католик розповів «Децентралізації влади», що максимальне наближення послуг до людей, їхня якість і доступність – першочергове завдання, яке населення визначило ще в процесі обговорень щодо об’єднання в спроможну громаду.

    «Створення Центру надання адміністративних послуг ми запланували ще на етапі підготовки до об’єднання. Зустрічалися з людьми і вони висловлювали побажання максимально наблизити послуги на місця, хвилювалися, що сільради закриються. То ми запропонували наступне – не «розмножувати» в кожному селі старост, оскільки староста буде обраний, і не завжди обрана людина має певні навики, необхідні для роботи з базами даних, з реєстрами, а обрати старост там, де раніше були сільські ради і їм на допомогу передбачити по одному адміністратору ЦНАП. Це будуть підготовлені фахівці, для яких забезпечимо необхідне навчання. І люди погодилися. Сьогодні ми виконуємо це завдання. Від якості надання адмінпослуг залежатиме у великій мірі успішність громади», - зазначив В’ячеслав Католик.

    Зимнівська громада об’єднала чотири сільські ради – Зимнівську, Льотничівську, Бубнівську, Селецьку. Це 13 сіл з населенням більше шести тисяч. І новостворений ЦНАП, і його адміністратори в селах усунуть старі незручності - необхідність мешканців громади їздити щоразу до районного центру за необхідними послугами, витрачати кошти, стояти в чергах. Техніку та обладнання для ЦНАПу громаді допомогло закупити Посольство Канади в Україні.

    Так само ще на етапі об’єднання громада розробила План розвитку своєї території – передбачили і ремонт доріг, і будівель шкіл, дитячих садків. і можливості створення нових робочих місць.

    «При об’єднанні ми підрахували, що необхідно близько 45 мільйонів гривень на вирішення всіх тих питань, які запропонували люди. Десь половина цих коштів необхідна на ремонт доріг. Це теж першочергове завдання, бо дороги у плачевному стані. Ми навіть запланували будівництво технопарку. Для цього маємо близько 70 га землі. Ця земля поки не знаходиться у розпорядженні громади, чекаємо на закон, який дозволить передати об’єднаним громадам землі за межами поселень, завдяки чому громади зможуть повноцінно розвиватися», - говорить голова Зимнівської громади.

    Анатолій Католик розповів, що з формуванням Зимнівської об’єднаної громади, з фактичним отриманням нею статусу міста обласного значення, бюджет громади збільшився кардинально. Зрозуміло, що видатки також зросли. Цікаво, що освітньої субвенції громаді вистачає покрити не тільки потреби своїх шкіл, а ще й залишаються кошти на капітальний розвиток.

    «Раніше, нагадаю, чимала частина освітньої субвенції йшла на малокомплектні школи в районі, де навчання одного учня в рази дорожче обходилося державі. В нашій громаді хороші багатокомплектнішколи. Це дозволяє не розпорошувати освітню субвенцію, а її надлишок направляти на капітальний розвиток. Таких можливостей в нас раніше не було».

    Медичну субвенцію в цьому році Зимнівська громада передала на рівень району, оскільки немає своєї амбулаторії. Але, за словами В’ячеслава Католика, це питання в 2016 році буде вирішено.

    «Ми вже працюємо зі Світовим банком, який відібрав наш проект, і в цьому році маємо перебудувати фельдшерсько-акушерський пункт в селі Зимне на амбулаторію.Також плануємо реконструювати ФАП під амбулаторію в селі Льотниче», - розповів голова.

    Роботи більше, ніж очікували, зізнається В’ячеслав Католик. Однак, каже, завдяки злагодженій роботі професійної команди, а на службу до громади перейшли навіть працівники з районної адміністрації, крок за кроком громада рухається вперед. До речі, варто зазначити, що і заробітна плата у працівників виконавчого комітету Зимнівської сільської ради є вищою, ніж в адміністрації.

    «Наші громади давно дозріли, що треба об’єднуватися, щоб розвиватися. Люди хочуть і здатні самі за себе приймати рішення. В нас нарешті з’явилася можливість творити реформи, щоб змінити життя людей на краще і ми однозначно справимося. Рік-два, якщо недруги не загальмують реформу місцевого самоврядування, децентралізацію влади, то ми, громади, в умовах децентралізованої системи управління зробимо серйозний ривок у розвитку своїх територій, а отже – і всієї країни», - наголосив голова Зимнівської сільської ради.

     

    Мінрегіон та АМУ підписали Меморандум про співпрацю заради прискорення децентралізації в Україні

    17.02.2016

    750 300 156816 лютого Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства та Асоціація міст України підписали Меморандум про узгодження мети діяльності щодо впровадження реформи місцевого самоврядування.

    Меморандум, який підписали Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Геннадій Зубко та Виконавчий директор АМУ Мирослав Пітцик, набирає чинності з моменту підписання та діє до 31 грудня 2016 року.

    Сторони підписали Меморандум, виходячи з необхідності поєднання зусиль для формування спроможного місцевого самоврядування та дбаючи про досягнення міжнародних стандартів у процесі надання послуг населенню.

    Мета співпраці, йдеться в документі, - прискорення процесу децентралізації влади в Україні та створення сприятливого середовища для проведення реформ системи місцевого самоврядування.

    Меморандумом визначаються такі пріоритетні напрями співробітництва, як формування правового поля реформи місцевого самоврядування, поглиблення фіскальної децентралізації, планування та розгортання галузевих реформ, а також формування спроможних територіальних громад.

    Для досягнення цих цілей сторони надаватимуть підтримку діяльності Офісів реформ шляхом долучення до роботи в кожному офісі трьох галузевих консультантів: з питань бюджету, загальних юридичних питань, просування успіхів децентралізаційної реформи, організації навчань, професійного розвитку, нетворкінгу для галузевих консультантів.

    Асоціація, відповідно до взятих на себе зобов'язань, проводитиме навчання і засідання за участі посадових осіб органів місцевого самоврядування і галузевих експертів у створених платформах для секторального діалогу задля напрацювання законодавства з метою впровадження політики розвитку місцевого самоврядування та реалізації галузевої децентралізації. Також АМУ надаватиме фінансову, організаційну і методичну допомогу діяльності консультантів офісів реформ.

    Мінрегіон створить платформи для галузевого діалогу і напрацювання проектів нормативно-правових за участі представників галузевих міністерств та здійснюватиме методичну підтримку долучених до роботи в офісах реформ консультантів, забезпечить їх співпрацю з обласними державними адміністраціями.

    Сторони очікують, що поглиблення співпраці матиме результатом формування належного правового поля для розвитку місцевого самоврядування і дотичних галузей, а також створення правової та інституційної основи для надання якісних публічних послуг населенню.

    Предметом цього Меморандуму є співпраця в рамках проектів МТД «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування (ПУЛЬС)», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку, та «Прозорий, підзвітний, ефективний бюджетний процес на місцевому рівні в Україні», що фінансується Європейським Союзом.

     

    Експерти розповіли, куди і до кого об’єднані громади можуть звернутися за оперативною консультацією

    16.02.2016

    750 300 1556Мінрегіон України займає активну позицію у питаннях нормативно-правової, організаційної та методичної підтримки створених об’єднаних територіальних громад. Одним з інструментів такої підтримки є створення експертної групи для невідкладного реагування у вирішенні питань об’єднаних територіальних громад. Про це йшла мова в програмі «Тема: Країна» Українського радіо за участі Владислава Федоренка, завідуючого кафедрою НАДУ, експерта Центрального офісу реформ, Віри Козиної, фахівця з правових питань експертної групи для невідкладного реагування у вирішенні питань ОТГ та Анатолія Кушніра, голови Маківської сільської об’єднаної громади (Хмельницька область).

    Віра Козина повідомила, що за ініціативи Мінрегіону та за підтримки Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO з листопада минулого року діє закритий форум з правових питань для представників об’єднаних громад, на якому вони можуть оперативно отримати консультації з питань, що виникають у процесі становлення об’єднаних громад. Щоб отримати можливість поставити питання експертам, для цього достатньо зареєструватися на форумі.

    «Зараз найпоширеніші питання – це кадрові питання, питання з управління комунальною власністю та питання здійснення тендерних процедур, з якими  раніше громади не стикалися», - пояснила Віра Козина.

    Владислав Федоренко зазначив, що Мінрегіон акумулює всі питання, які виникають в об’єднаних громадах і, якщо вирішення окремих з них - у сфері компетенції інших міністерств та відомств, то Мінрегіон направляє їх за належністю і слідкує, щоб жодне питання не залишилося поза увагою. Експерт також відзначив рішення Уряду про створення посад заступників голів обласних державних адміністрацій з питань децентралізації. На його думку, такий крок посилить координацію реформи на місцях.

    «Я брав участь у виробленні критеріїв до кандидатів на такі посади. Це мають бути не кабінетні працівники, а з досвідом роботи за відповідним напрямком не менше 5-7 років, бути авторитетними людьми, здатними залучити до реалізації завдань реформи фахівців», - сказав експерт Центрального офісу реформ.

    Він звернув увагу на важливість все-таки прийняття змін до Конституції України в частині децентралізації. За його словами це дозволить провести повноцінну реформу місцевого самоврядування, забезпечивши її необхідною нормативно-правовою базою у відповідності до оновленого Основного закону.

    Повну версію програми «Тема: Країна» слухати ТУТ

    Як повідомлялося, на початку лютого 2016 року Мінрегіон України створив експертну групу для невідкладного реагування у вирішенні питань об’єднаних територіальних громад.

    Щотижнева програма «Тема: Країна» Українського радіо, яка присвячена актуальним питанням реформи місцевого самоврядування, децентралізації влади, виходить за організації Комунікативної групи при Центральному офісі реформ та за сприяння Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO

    Прес-центр ініціативи «Децентралізація влади»

     

    Одного старосту можуть обирати жителі декількох сіл об’єднаної громади, - роз’яснення комітету ВРУ

    16.02.2016

    750 300 1554Комітет Верховної Ради з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування розглянув звернення Центральної виборчої комісії щодо надання роз’яснення положень законів України в частині можливості обрання одного старости виборцями декількох населених пунктів об'єднаної територіальної громади на підставі рішення відповідної місцевої ради.

    Комітет схвалив відповідне роз’яснення.

    У роз’ясненні зокрема йдеться, що діюче законодавство України наділяє правом місцеву раду об’єднаної громади визначати перелік сіл, селищ, в яких обирається староста на строк повноважень місцевої ради. Таким чином, своїм рішенням місцева рада, виходячи з власних організаційних, фінансових та матеріальних можливостей, визначає кількість старост, які будуть обрані в об’єднаній територіальній громаді та відповідні території об’єднаної територіальної громади, на якій старости будуть реалізовувати свої права та виконувати обов’язки.

    При цьому, на думку Комітету, частина території об’єднаної територіальної громади, на якій староста реалізовує свої права та виконує обов’язки, може складатись як з одного населеного пункту, так і з декількох, жителі яких і повинні мати право обирати відповідного старосту.

    Також в Комітеті вважають, що для однозначності тлумачення та застосування окремих положень законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві вибори» та «Про добровільне об'єднання територіальних громад» щодо можливості обрання одного старости виборцями декількох населених пунктів об'єднаної територіальної громади на підставі рішення відповідної місцевої ради, доцільно здійснити уточнення вищезгаданих положень законів України.

    Детальніше – ТУТ

    Інформаційне управління Апарату Верховної Ради України

     

    Децентралізація: дані моніторингу проектного офісу Національної ради реформ

    16.02.2016

    750 300 1540Децентралізація владних повноважень в Україні, у порівнянні з деякими іншими реформами, що проводяться в Україні, займає лідируючі позиції. Такий висновок можна зробити з даних «Моніторингу прогресу реформ за 2015 рік», опублікованому проектним офісом Національної ради реформ.

    Нагадаємо, за реалізацію завдань з децентралізації відповідальне Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства

    Серед іншої інформації, моніторинг містить дані опитувань в частині децентралізації, які свідчать, що 35% опитаних респондентів відзначили активні зміни в цій сфері.

    За інформацією, наведеною в моніторингу, у сфері реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади створено правові основи для добровільного об’єднання територіальних громад:

    • Схвалено Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади, та затверджено План заходів з її реалізації.
    • Прийнято закон, який створює правові умови для підвищення фінансової та економічної спроможності громад: «Про добровільне об’єднання територіальних громад».
    • Розроблено та схвалено урядом Методику формування спроможних територіальних громад (постанова Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 214).
    • У кожній області відкриті регіональні офіси реформ за сприяння донорської допомоги.
    • Обласними держадміністраціями, за підтримки регіональних офісів реформ та Асоціації міст України, при активній участі громад розроблено Перспективні плани формування територій громад областей. Станом на кінець 2015 року із 24-х областей перспективні плани 23-х областей схвалено обласними радами та затверджено Кабінетом Міністрів України. Не схвалений обласною радою лише Перспективний план Закарпатської області.
    • За звітний період процес об’єднання ініційовано у понад 6300 територіальних громад (більше половини від існуючих).
    • Добровільно об’єднались 794 сільських, селищних, міських рад створивши 159 спроможних об’єднаних громад.
    • За постановою Центральної виборчої комісії у цих 159 об’єднаних територіальних громадах відбулися перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад та сільських, селищних, міських голів, з яких 21 міська, 45 селищних та 93 сільських.
    • Ще 40 новоутворених громад, до яких увійшли близько 170 громад наполягають на проведенні у них перших виборів.

    У документі зазначається, що утворення такої кількості об’єднаних територіальних громад стало можливим завдяки злагодженим діям Уряду, Верховної Ради України та Президента України у прийнятті відповідних змін до законодавства у частині проведення перших місцевих виборів (прийнято Закон України від 04.09.2015 за № 676). Закон дозволив додатково отримати рішення Центральної виборчої комісії про призначення перших місцевих виборів у 85-ти об’єднаних територіальних громадах (до складу яких увійшло майже 400 громад).

    Окремо варто відзначити дані щодо фінансової і бюджетної децентралізації: прийнято зміни до Бюджетного та Податкового кодексів, що дозволило передати органам місцевого самоврядування додаткові бюджетні повноваження та визначити стабільні джерела доходів для їх реалізації. Обсяги власних ресурсів органів місцевого самоврядування у 2015 році зросли майже на половину, тобто органи місцевого самоврядування у порівнянні з 2014 роком отримали додатково значні ресурси для регіонального розвитку.

    Якщо в цифрах, то зростання доходів місцевих бюджетів в минулому році відбулося на 42,5% - 80 млрд. грн. проти 56,2 млрд. грн. 2014 року. Це ті кошти, якими місцеве самоврядування спільно з територіальними громадами розпоряджаються самостійно. Оскільки система забезпечує автономність прийняття місцевих бюджетів і децентралізацію, то у майбутньому такі зміни дадуть синергетичний ефект і доходи місцевих бюджетів зростуть у два-три рази. Таким чином у розпорядженні органів місцевого самоврядування буде ресурс для вирішення питань розвитку громад.

    Документ інформує, що проектом Закону України № 3009 «Про внесення змін до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» (щодо коригування розрахунку обсягів фінансової підтримки бюджетів об’єднаних територіальних громад» пропонується загальний обсяг фінансової підтримки розподіляти між бюджетами об’єднаних територіальних громад пропорційно до площі об’єднаної територіальної громади та кількості всього населення у такій територіальній громаді з рівною вагою обох цих факторів.

     

    Програма опорних шкіл є центральною, - міністр

    15.02.2016

    750 300 1538Програма опорних шкіл є центральним і надзвичайно важливим завданням для Міністерства освіти і науки. На цьому наголосив міністр освіти Сергій Квіт.

    За його словами, мова йде не про закриття шкіл, а про створення належної мережі шкіл.

    Він також висловив сподівання, що новий закон про освіту, який вже знаходиться у Верховній Раді, відкриє шлях до переходу України до профільної школи.

    «Тобто кожне найменше село буде мати початкову школу, але в усіх регіонах будуть створюватися так звані «hub schools», або опорні школи, з належним устаткуванням кабінетів передусім фізики, хімії, біології, з належним кадровим складом», - зазначив міністр.

    Він зауважив, що опорні школи будуть відвідувати діти з багатьох сіл, щоб мати змогу навчатись в профільних старших класах.

    «Тому це у фокусі уваги нашого уряду. І на опорні школи в бюджеті закладено 200 млн гривень, але це не основні кошти, тому що ми працюємо із донорами та інвесторами, ведемо переговори насамперед із Світовим банком», - повідомив Квіт.

    Міністр повідомив, що МОН має пропозиції про кредитну лінію від німецького уряду на придбання шкільного обладнання і також веде переговори з USAID.

    «Тобто ми будемо залучати донорів та інвесторів міжнародних, так як це робилося в усіх пострадянських країнах. І нам наводять позитивні приклади, зокрема Молдова та інші країни. Тобто опорні школи це наш один із головних проектів на цей рік», - сказав міністр.

    Він також нагадав, що в минулому році уряд виділив 100 млн гривень на придбання кабінетів фізики. У цьому році передбачається виділення 600 млн гривень, що будуть витрачені місцевими бюджетами на придбання шкільних автобусів.

    «Це надзвичайно важливо для виконання нашої програми опорних шкіл», - підкреслив Сергій Квіт.

    Як повідомлялося, основна реформа середньої школи запланована на найближчі роки і тісно пов’язана з процесом децентралізації в Україні.

     

    Об’єднання громад – не далека перспектива, а робота вже сьогодні

    14.02.2016

    Експерти волинського Офісу реформ і надалі активно працюють із сільськими головами у питаннях децентралізації. Навіть більше: прохання про зустрічі, під час яких керівники та активісти громад Волині хочуть обговорити ситуацію щодо можливого об’єднання, все частішають.

    Так, днями директор Офісу реформ Анатолій Пархом’юк та експерт Олег Герасимчук мали зустріч із Прилісненським сільським головою (Маневицький р-н) Наталією Цісарук.

    Ця сільська рада ініціює об’єднання в межах перспективного плану, тобто у склад громади має увійти Серхівська, Галузійська, Карасинська, Лишнівська та, звісно, Прилісненська ради. Крім того, жити спільно з цією громадою хоче також Новорудська сільська рада, котра у перспективному плані з’єднана із центром у Троянівці. I якщо ця сільрада дійсно вирішить об’єднатися із центром у Прилісному, то одразу постане питання спроможності передбаченої планом Троянівської, адже тоді вона має утворитися лише із двох сільських рад – самої Троянівської та Городоцької.

    Цікава ситуація склалася у Цуманській селищній раді. Тут давно готові жити єдиною громадою, як це передбачено у перспективному плані. Але от невелике с. Кадище, що розкинулося по обидва боки залізниці на самісінькому кордоні з Рівненщиною (залізниця й розділила село навпіл), однією половиною – у Цуманській селищній раді, а другою – у Дідичах, і відповідно – й сільрада Дідичівська! Зараз ніхто не може пояснити, як так сталося, каже Цуманський селищний голова Анатолій Дорошук. Мабуть, це були колгоспні землі. От і вийшло, що школа з однієї сторони, сільрада – з іншого. Тож перш ніж об’єднуватися, громаді необхідно вирішити цю ситуацію.

    Прискорити процес об’єднання прагнуть у Литовежі Іваничівського р-ну. Проте там виникають питання, що робити із селищем Жовтневе, котре нині начебто обговорює можливість створення власної громади.

    Над створенням громад чи не найактивніше нині працюють у Ковельському р-ні. Тож днями в Офісі реформ також відбулася зустріч із представниками Радошинської та Колодяжненської сільських рад. Там робота уже на стадії завершення. І це зрозуміло: адже у районі вже створено дві громади – Велицьку та Голобську. Лише виправлення недоліків у необхідних документах потребує рішення про утворення Любитівської громади, тож лишаються передбачені у перспективному плані Ковельська, Поворська, Люблинецька, Білинська та Дубівська. А зважаючи на те, що кожна із громад забирає із районного бюджету частку власних коштів та субвенцій, то питання районного кошторису постануть гостро. Правда, очевидно вже й те, що громади Ковельського р-ну звертатимуться із пропозиціями про зміни у перспективному плані.

    Крім того, каже Анатолій Пархом’юк, за консультаціями звертаються і голови громад Хмельницької, Полтавської та інших областей.

    Світлана ДУМСЬКА.

     

    Чи є попит… на демократію?

    11.02.2016

    DSCN3720Перспективи розвитку й використання інструментів прямої демократії на Волині обговорювали у стінах Волинської обласної ради.

    Круглий стіл «Стан правового регулювання та розвитку прямої демократії у містах Волині» відбувся в рамках проекту «Місцева демократія. Волинь. Перезавантаження», що реалізується Асоціацією підтримки та розвитку ОСББ та ОСН за фінансової підтримки програмної ініціативи «Демократична практика» Міжнародного фонду «Відродження» та організаційної підтримки Всеукраїнської асоціації сприяння самоорганізації населення. Долучився до заходу й Офіс реформ уВолинській області.

    До відкриття зустрічі долучились перший заступник голови Волинської облради Олександр Пирожик та заступник голови Волинської ОДА Сергій Кошарук.

    Зі слів Олександра Пирожика, обласна рада дійсно зацікавлена у розвитку громадської участі, особливо в умовах здійснення реформ. «Питання прямої демократії дуже актуальне з різних точок зору. Зокрема часто говорять про правовий нігілізм на низинному рівні. Люди просто не знають, як відстояти свої права чи заявити про свої інтереси. Посадовці мають вчитись слухати людей, а люди мають вміти висловлювати свою думку», – каже він.

    Спікери заходу:  Андрій Крупник – голова Всеукраїнської асоціації сприяння самоорганізації населення; Анатолій Пархом’юк – голова Офісу реформ у Волинській області; Андрій Осіпов – експерт Інституту політичної освіти; Ірина Гайдучик – голова Волинського ресурсного центру розвитку місцевої демократії; Юрій Кресак – директор Волинського регіонального фонду розвитку та інвестицій та Петро Лавринюк – експерт Волинського ресурсного центру розвитку місцевої демократії.

    До діалогу з вищезгаданими посадовцями і громадськими діячами долучилися голови та депутати сільських, селищних і міських рад Волині.

    Андрій Крупник, голова Всеукраїнської асоціації сприяння самоорганізації населення зазначив: «На Волині дійсно видно взаємодію влади з громадськістю. Наявність активних і адекватних людей і розумних представників влади – це основа успішної реформи».

    Ірина Гайдучик розповіла про діяльність Волинського ресурсного центру розвитку локальної демократії, який працює за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Зокрема зауважила, що сьогодні Ресурсний центр має на меті надати активним мешканцям інструменти участі та взаємодії із владою та депутатами.

    «Якщо раніше говорили, що пряма демократія не часі, то зараз бачимо зростаючий попит на неї, як від органів влади так і від депутатів. На сьогодні, Ресурсному центру вдалося налагодити роботу із сільськими, селищними, міськими головами, які хочуть впроваджувати інструменти прямої демократії, надавати реальні механізми участі громади”.

    У 2015 році експерти Ресурсного центру сформували робочу групу, яка проводила моніторинг стану правового регулювання норм прямої демократії.

    «В основі моніторингу була не лише наявність норми, а й те скільки, коли і за яких обставин вона використовувалась. Насправді результати невтішні. Проте, уже маємо перші ініціативи до співпраці, як у об’єднаних громадах так і у містах Волині. Наше основне завдання – не прийняти новий документ, а зробити його широковживаним і потрібним», – каже Ірина.

    Експерт Ресурсного центру Петро Лавринюк вбачає побудову демократичного суспільства через реалізацію фундаментальних викликів для влади. Серед них: перетворення революційної енергії населення в правильне русло; розвиток органів самоорганізації населення у приватному та багатоповерховому секторах; забезпечення участі населення у розвитку території.

    Директор Офісу реформ у Волинській області Анатолій Пархом’юк навів приклад 5 об’єднаних громад на Волині. Однак зазначив, що поки що регіон не може похвалитися об’єднаннями громад з містами обласного значення. Експерт пояснив це тим, що місто отримало повноваження, які зараз надаються об’єднаним громадам,  задовго до реформи.

    Побоювання майже всіх приміських сіл Волині того, що після об’єднання останніх з містом сільські ради втратять і бюджет, і робочі місця, на думку Пархом’юка, пов’язані з тим, що у населених пунктів немає Статуту, де прописують усі механізми взаємодії і впливу громади на місцеву владу. Ключовими у контексті об’єднання є органи самоорганізації населення – вуличні, квартальні, сільські комітети.

    Андрій Осіпов, експерт Інституту політичної освіти вважає, що децентралізація неможлива, коли ми надаємо право громадам добровільно об’єднуватися.

    «Питання децентралізації, доцільності, спроможності громад – це питання державного примусу. До цього прийшли більшість країн. Україна не має того розвитку суспільно-політичної думки, коли громадяни настільки свідомі, настільки високий рівень в кожній громаді активних людей, які сказали б: «Цитьте, баби і діди! Треба. Бо по-іншому не виживемо», – каже він.

     

    Осіпов звернув увагу присутніх на те, що сьогодні активність громад має вулканічний характер. Тихо, а потім невідомо звідки вибухнуло. Але треба пам’ятати, що громада має таку силу, як вода. Будь-яка влада – будівля. Вода, яку не спрямовувати в певні канали, розмиє фундамент і знесе будівлю, – впевнений політик. Відкритість влади – це елемент її самозбереження.

    Важливість впровадження інструментів прямої демократії підкреслили присутні міські голови, зокрема Рожищенський В’ячеслав Поліщук та Ківерцівський Володимир Жгутов.

    На думку мера міста Ківерці, пряма демократія має завжди показувати результат. Головне, щоб люди бачили, що вони можуть вплинути на місцеву владу правовим чином.

     

    Володимир Гройсман: Об'єднання громад веде до відродження українського села та всієї української економіки

    10.02.2016

    750 300 1511Реформа з децентралізації, створення об'єднаних територіальних громад приведе до відродження українського села, а в підсумку до відродження української економіки. Про це заявив Голова Верховної Ради України Володимир Гройсман, відкриваючи круглий стіл "100 днів об’єднаних територіальних громад: Здобутки. Проблеми. Перспективи". 

    "Ми з вами маємо запропонувати модель, і вона вже сьогодні у дії, відродження українського села, відродження національної економіки", – заявив він, звертаючись до представників територіальних громад, органів місцевого самоврядування, виконавчої влади та міжнародних партнерів.

    Володимир Гройсман нагадав, що за 100 днів в Україні об'єдналися 159 територіальних громад. На підтримку об'єднаних територіальних громад передбачена окрема субвенція у розмірі 1 млрд грн, зазначив він.

    Голова Парламенту наголосив, що питання спроможності органів влади, органів місцевого самоврядування та територіальних громад в Україні сьогодні є ключовим. "Сьогодні мова йде про те, щоб створити об'єднані громади, які будуть здатні якісно надавати послуги тим, хто їх обирає", – зауважив він.

    Володимир Гройсман підкреслив, що Верховна Рада відстояла фінансову децентралізацію в Державному бюджеті на 2016 рік. "Саме український Парламенту приймав і приймав рішення, які дозволяють і напрацьовувати Закони, і приймати ці Закони. І відповідним чином наша зустріч – свідчення того, що Парламент не стоїть осторонь тих процесів, які відбуваються", – зазначив він.

    За його словами, кошти, які надійдуть до місцевих бюджетів у результаті фінансової децентралізації, мають бути залучені на створення нових робочих місць, що сприятиме відродженню місцевої економіки. "Маємо це усвідомлювати і спільно докладати зусиль для того, щоб ми рухалися вперед. Ваші успіхи – це буде найкращий приклад успіху об'єднання територіальних громад, реформи місцевого самоврядування", – зазначив він.

    За його словами, в кожному селі, громаді та місті мають бути створені належні умови для життя людей, зокрема у сферах освіти, охорони здоров'я, інфраструктури та культури. "Нам треба надати усі повноваження на місця для того, щоб ви могли повноцінно в межах своєї громади управляти землею. Нам треба створити умови, щоб ви створили нормальні адміністративні центри і якісно надавали послуги своїм мешканцям. Це все той шлях, який ми з вами маємо пройти", – зазначив Голова Парламенту. – "Ми з вами покликані на те, щоб дуже швидко вирішувати питання".

    Разом з тим Голова Парламенту наголосив, що отримана можливість добровільного об'єднання територіальних громад має бути використана для утвердження місцевої демократії. "Дуже важливо, щоби ми використали це не просто як можливість, а щоб ми довели людям, що ми не просто отримали кошти і можливості щось побудувати, а місцева демократія має бути у повній силі. Люди повинні усвідомити, що саме від них залежить те, як вони будуть жити сьогодні, через місяць", – наголосив Володимир Гройсман.

    Разом з тим очільник Верховної Ради високо оцінив активну позицію і сміливість перших лідерів об'єднаних територіальних громад, які "провели колосальну роботу, щоб ці громади постали". "Ви ввійдете в історію як справжні лідери, які утворили успішну систему врядування на місцях", – зауважив він.

    Володимир Гройсман запевнив у підтримці Парламентом реформи місцевого самоврядування, децентралізації та об'єднання територіальних громад. "Ми як Парламент України, я особисто як голова Верховної Ради буду завжди з вами поряд до моменту, коли ми забезпечимо всеосяжний успіх", – наголосив він.

    Прес-секретар Голови Верховної Ради України

     

    ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ: ЩО ПОТРІБНО ЗНАТИ

    10.02.2016

    32175-300x191Те, що раніше було освітнім округом, зараз є об’єднаною територіальною громадою, – пояснює заступник міністра освіти і науки Павло Хобзей. Про це інформують Українські національні новини.

    З його слів, йдеться передусім про сільську місцевість. За певними критеріями виберуть так звану опорну школу, а школи, що є навколо неї, стануть її філіями. Відповідно, призначать єдиного директора, який відповідатиме і за роботу цих філій.

    «Для цього у нас існують інвестиційні програми, які допоможуть створити хорошу матеріальну базу. В бюджеті цього року закладено 200 мільйонів гривень для інвестування пілотних опорних шкіл», — повідомив Хобзей.

    Початкова школа має бути наближена до місця проживання дітей, а учні 5-х класів і старші зможуть їздити у школи шкільними автобусами, зазначив заступник міністра.

    Тим закладам, які подадуть кращий проект розбудови шкільної системи у своєму районі, надаватиметься гранд, сума якого становитиме від 3 до 5 мільйонів гривень на одну школу.

    «Ці кошти мають бути витрачені на шкільні автобуси, лабораторії, енергозберігаючі технології, навчання вчителів», — підкреслив Павло Хобзей.

    Таких шкіл у області буде від трьох до п’яти і те, як розпоряджатися коштами, вирішуватиме область.

    «Рішення щодо проведення реорганізації прийматиме лише територіальна громада, адже основою децентралізації є самоврядування», — наголосив заступник міністра.

     

    Більше коштів субвенції із Держбюджету-2016 отримають громади, що об’єднались із сільськими територіями, – Геннадій Зубко

    10.02.2016

    завантаження-1У Державному бюджеті на 2016 рік передбачено субвенцію 1 млрд. грн. на розвиток інфраструктури об’єднаних територіальних громад. Ці кошти розподілятимуться в залежності від площі сільської території та сільських жителів – чим більша кількість сільських жителів та площа сільської території тим більший обсяг субвенції для об’єднаної територіальної громади. Про сказав Віце-прем’єр-міністр України – Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Геннадій Зубко під час круглого столу «100 днів об’єднаних територіальних громад: здобутки, проблеми, перспективи».

    «Субвенція надається для створення, модернізації інфраструктури об’єднаної територіальної громади. Ці кошти можуть витрачатись на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів інфраструктури, що належать до комунальної форми власності», – пояснив Геннадій Зубко.

    За його словами, йдеться про створення Центрів надання адміністративних послуг, сучасних систем організації управління громадою – комунікаційних мереж, баз даних, систем оповіщення населення громади.

    Об’єднані громади зможуть також провести реконструкцію, переобладнання, перепрофілювання будівель бюджетних установ для використання чи адаптації до нових повноважень та потреб громад з обов’язковим застосуванням енергозберігаючих технологій.

    Геннадій Зубко додав, що кошти субвенції можна спрямувати на фінансування об’єктів інфраструктури: доріг, мостів, переходів. Також можна провести роботи з благоустрою, будівництва водогонів, систем водовідведення, збирання та утилізації твердих побутових відходів.

    Громади на ці кошти також зможуть закупити транспортні засоби для підвезення дітей до навчальних закладів, спецтехніку для комунальних підприємств, пожежну і спеціальну рятувальну техніку та пожежно-рятувальне оснащення.

    Прес-служба Віце-прем’єр-міністра України

     

    Президент ще раз закликав об’єднатися навколо ідеї децентралізації

    08.02.2016

    750 300 1491Президент Петро Порошенко наголошує на важливості для країни затвердження Верховною Радою змін до Конституції щодо децентралізації. «На сьогоднішній день дуже важливо країні об'єднатися для того, щоб не дати нікому зруйнувати ті процеси, які у нас йдуть», – заявив Президент, коментуючи можливості, які відкриває децентралізація, під час представлення нового голови Київської обласної державної адміністрації Максима Мельничука.

    Президент висловив впевненість в тому, що конституційні зміни в частині децентралізації будуть проголосовані. «Значна і головна місія цих змін щодо децентралізації – це ключова реформа місцевого самоврядування», – наголосив він, нагадавши, що ця реформа побудована за польською моделлю із залученням найкращих фахівців з Європейського Союзу та використанням багаторічного досвіду, який існує в цих країнах.

    Глава держави закликав присутніх звернутися до лідерів своїх політичних сил з проханням підтримати проект змін до Конституції в частині децентралізації і взяти на себе частину відповідальності за соціально-економічний розвиток регіону.

    Президент наголосив на тому, що не допустить федералізації країни та зазначив, що процес децентралізації в Україні розпочався саме з його ініціативи, коли до Верховної Ради був внесений проект змін до Конституції в частині децентралізації.

    «Категорично не згоден з тими лідерами політичних сил, які говорять, що ми повинні відгородитись від частини Донецької та Луганської областей – віддати ворогу частину суверенної території України. Для мене позиція розкидування українськими землями неприйнятна. Ми маємо боротися за повернення Донбасу, так само, як і Криму. Зміни до Конституції в частині децентралізації дозволять без жодних поступок повернути український суверенітет на Донбас», – заявив Петро Порошенко.

    При цьому Глава держави зазначив, що цими змінами передбачається скасування посад голів обласних та районних державних адміністрацій, скасування процедури їх призначення Президентом, натомість запроваджуються посади голів виконкомів обласної виконавчої влади, які обиратимуться на сесіях обласних рад, що означає передачу значної частини владних повноважень територіальним громадам. Саме обласні виконавчі комітети і будуть розпоряджатися значною частиною економічних і фінансових ресурсів, які раніше розподілялися з Києва, наголосив Петро Порошенко.

    Президент повідомив про перші бюджетні показники децентралізації. Надходження до Київського обласного бюджету від діяльності суб’єктів малого та середнього підприємництва в 2015 році збільшилися на 31,8%. Підприємці, які працюють на спрощеній системі оподаткування, перерахували до бюджету на 50,8% більше, ніж у попередньому році. «Цей податок повністю залишається місцевим громадам, і ці показники є доброю ілюстрацією політики децентралізації», – сказав Петро Порошенко.

    Він також зазначив, що вперше за багато років в обласному бюджеті знайшлося 40 мільйонів гривень на придбання обладнання для діагностики та лікування онкологічних захворювань, 23 мільйони – для забезпечення сучасним медичним обладнанням обласної лікарні, 12 мільйонів – на придбання шкільних автобусів. На Київщині створена перша добровільно об’єднана територіальна громада, яка пройшла всі необхідні офіційні процедури і функціонує як самодостатня територіально-економічна одиниця, – це Калитянська громада. Якщо минулого року сукупний дохід громади склав трохи більше 5 мільйонів гривень, то цього року очікується, що він зросте до майже 14 мільйонів – практично втричі. Це – завдяки збільшення кількості зборів, які залишаються у розпорядженні територіальної громади. 8 мільйонів з цих 14-ти – надходження від ПДФО.

    «Це – не просто передача повноважень про прийняття рішень, а й фінансове забезпечення, щоб громада сама вирішувала, як найбільш ефективно використовувати ці кошти», – наголосив Президент. Глава держави зазначив, що під час своїх поїздок регіонами вже мав змогу побачити перші результати поєднання ресурсу територіальних громад, Фонду регіонального розвитку, коштів державного і обласних бюджетів.

    Офіційне інтернет-представництво Президента України

     

    Створено експертну групу для невідкладного реагування у вирішенні питань об’єднаних громад

    08.02.2016

    750 300 1479Мінрегіон України створив експертну групу для невідкладного реагування у вирішенні питань об’єднаних територіальних громад.

    «Територіальні громади, що вже об’єдналися, опинилися у нових для них умовах роботи, зіштовхнулися з безліччю питань, відповіді на які важко знайти, а на офіційні звернення для роз’яснень немає часу. На місцях працюють швидко, а отже і експертні відповіді громади мають отримувати максимально оперативно», - про це сказав Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В’ячеслав Негода.

    Для швидкого реагування на запити громад Мінрегіон запропонував об’єднати зусилля представникам центральних органів виконавчої влади, всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування та експертів.

    Створена експертна група відслідковуватиме проблемні питання громад та надаватиме відповідні консультації органам місцевого самоврядування.

    «На даному етапі в об’єднаних громадах вже відбулися вибори, сформовано ради, їх виконавчі органи, обрано голів, затверджено бюджети. Але в процесі становлення нових громад виникає чимало запитань щодо організації виконання повноважень у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту, надання адміністративних та комунальних послуг, утворення ЦНАПів, а також майнових та фінансових питань. Крім того, суттєвої підтримки об’єднані громади потребують в розробленні своїх стратегій розвитку, проектів та програм, які можуть фінансуватися за кошти Державного фонду регіонального розвитку, спеціальної субвенції, інших джерел. І наше завдання – допомогти, оперативно надати консультації», - сказав Перший заступник Міністра.

    Керівники об’єднаних громад можуть в будь-який час вийти на зв’язок з експертами - зателефонувати чи написати електронного листа - і поставити свої запитання.

    «Експерти або одразу їх консультуватимуть, якщо питання типове, або оперативно збиратимуть нараду, на якій ми спільно прийматимемо рішення та інформуватимемо громаду», - запевнив В’ячеслав Негода.

    Склад групи і контакти експертів є ТУТ

    Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

     

    Не боятися брати на себе відповідальність

    05.02.2016

    IMG 8892-Copy-610x380Із запланованих до утворення 74 об’єднаних територіальних громад на даний час в області діють вже п’ять. Решта – у процесі прийняття рішень, або ж просто остерігаються зробити крок назустріч змінам.

    Нині ж голова обласної державної адміністрації Володимир Гунчик, перебуваючи з робочою поїздкою у Ковельському районі, провів у смт Голоби робочу нараду з упровадження реформи з децентралізації влади з сільськими головами району та керівниками тих громад, котрі все ж таки не побоялися ризикнути.

    Керівник найвищої виконавчої гілки влади регіону вважає голів Голобської та Велицької об’єднаних територіальних громад Сергія Гарбарука і Віктора Ковальчука першопрохідцями. Одначе, зауважив він і те, що на очолювані ними громади чекає досить тернистий шлях. Іншим у подальшому буде набагато легше вчитися на їхньому прикладі та помилках.

    Разом з тим, поруч із серйозними випробуваннями, їх очікують й найбільші “індульгенції”. Насамперед мова йде про суму в трохи більше, як один мільярд гривень, що  виділять з Державного бюджету для розвитку та становлення об’єднаних територіальних громад України. Частину коштів отримає і Волинь. Крім цього, головам функціонуючих нині територіальних громад надаватиметься усебічна організаційна та методична допомога з боку органів виконавчої влади усіх рівнів, у тому числі й обласної.

    У діяльності новоутворених громад існують і нагальні проблеми, які, на думку голови обласної державної адміністрації, слід якомога швидше владнати головам об’єднаних територіальних громад.

     – З одного боку, до кінця лютого потрібно завершити формування управлінських структур. З іншого ж – визначитися зі своєрідною довіреною особою або радником у кожному селі громади, до якого сходитиметься вся найголовніша інформація. По тому її доноситимуть до мешканців кожного з населених пунктів, – наголосив Володимир Гунчик. – Разом із тим, на першому етапі виконкоми об’єднаних територіальних громад повинні засідати якомога частіше задля обговорення всіх питань, що виникають перед ними, і виносити їх на розгляд районної та обласної гілок влади.

    На переконання Володимира Петровича, не варто боятися задавати жодних запитань, навіть на перший погляд дріб’язкових, позаяк саме вони можуть бути вкрай важливими та впливати на майбутнє мешканців тієї чи іншої територіальної громади.

    Відтак голова облдержадміністрації закликав сільських голів не бути пасивними, а натомість – брати відповідальність за життєдіяльність громади.

    – Люди повинні відчути, що прийняті з децентралізації рішення є дієвими, а зміни відбуваються не лише на рівні центру об’єднаної територіальної громади, як от скажімо смт Голоби, але й доходять до кожного села, – підкреслив Володимир Гунчик.

    Завершилась робоча зустріч приємним моментом – бійцю 51-ої ОМБР Андрію Гриню, уродженцю Ковельського району, відповідно до Указу Президента України Володимир Петрович вручив медаль «Захисник Вітчизни».

    Відділ інформаційної політики облдержадміністрації

     

    Володимир Гунчик: об’єднаним територіальним громадам – «зелене світло»

    04.02.2016

    022017a99fe302a6e0896d13b5b0bcfeНайбільша увага – об’єднаним територіальним громадам була приділена в ході наради, що відбулася сьогодні, 2 лютого, під керівництвом голови обласної державної адміністрації Володимира Гунчика та його заступників. Керівники районів та новоутворених громад з’їхалися до обласного центру, аби обговорити проблемні питання, що виникають у їх безпосередній діяльності.

    Першочергова підтримка – об’єднаним територіальним громадам…

    – Відповідно до доручення Уряду, саме обласні державні адміністрації відповідають на першому етапі за організацію діяльності об’єднаних територіальних громад, – вкотре наголосив Володимир Гунчик. – А відтак ми готові вислухати усі пропозиції та зауваження, що стосуються діяльності територіальних громад, і по можливості допомогти у вирішенні наболілих питань.

    Про хід об’єднання територіальних громад на Волині та впровадження реформи з децентралізації влади присутніх інформували заступник голови облдержадміністрації Сергій Кошарук, керівник офісу реформ в області Анатолій Пархом’юк та заступник начальника управління містобудування та архітектури облдержадміністрації Микола Томчук. Зокрема, Сергій Кошарук зауважив, що в ході об’єднання громадам довелося стикнутися з рядом проблем, окремі з яких складно було й спрогнозувати. Це пов’язано як з передачею функцій та повноважень об’єднаним територіальним громадам, так і їх фінансуванням. Відтак на сьогодні керівникам районів та територіальних громад необхідно шукати компроміс у вирішенні цих питань.

    – Хочу звернути увагу тих голів райдержадміністрацій та міських голів, на території яких об’єднання громад потребує зміну меж районів та міст, – наголосив у свою чергу керівник офісу реформ Анатолій Пархом’юк. – Необхідно пояснити людям, що, попри їхнє бажання об’єднатися, такі кроки потребують внесення змін до Конституції України.

    Занепокоєння викликає ситуація, що склалася у Маневицькому районі, позаяк там місцеві жителі не приймають рішення про об’єднання громад, проте й не виступають проти. Така ситуація теж не може тривати довго.

    Свої проблемні питання озвучили й голови територіальних об’єднаних громад. Зокрема, голову Голобської об’єднаної громади непокоїть питання нестачі освітньої субвенції на вирішення питань галузі. Людмила Плахотна, начальник управління освіти, науки та молоді облдержадміністрації зауважила, що на території цієї громади є чимало малокомплектних шкіл, які до об’єднання фінансувалися за рахунок більш наповнених учнями шкіл. Відтак, серед шляхів вирішення проблемного питання є закриття малочисельних шкіл або ж – порушення клопотання перед Міністерством освіти і науки України про перерозподіл освітньої субвенції чи допомога місцевих бюджетів.

    І знову про бюджет…

    Не лише представників територіальних громад, а й керівництво області, районів та міст турбує питання виконання місцевих бюджетів у 2016 році в умовах реалізації реформи міжбюджетних відносин та змін у податковому і галузевому законодавстві. На основних проблемних аспектах зупинився директор департаменту фінансів облдержадміністрації Ігор Никитюк, який зазначив:

    – Формування місцевих бюджетів на 2016 рік здійснювалось незалежно від Державного та інших місцевих бюджетів, а також в умовах нової системи міжбюджетних відносин, що виявило окремі проблемні питання. У першу чергу, це стосується врахування у місцевих бюджетах субвенцій з Державного бюджету, які передаються бюджетам районів і міст, не безпосередньо, а через обласний бюджет. Вимоги статті 77 Бюджетного кодексу України унормовують лише включення таких трансфертів до показників обласного бюджету. Натомість питання планування таких субвенцій на рівні районів і міст законодавчо не унормовано.

    Відтак, як повідомив Ігор Никитюк, з метою удосконалення механізму формування бюджетів Міністерству фінансів України підготовлено пропозиції щодо змін до зазначеної статті Бюджетного кодексу України у частині врахування у проектах бюджетів субвенцій соціального захисту, що надаються бюджетам районів і міст, які включені до проекту обласного бюджету.

    Окрім того, зміни у податковому, бюджетному та галузевому законодавстві вимагають внесення змін і до більшості районних, міських бюджетів та бюджетів об’єднаних територіальних громад. Зважаючи на неприйняття обласного бюджету, у частині територій питання внесення змін до бюджетів відкладено до лютого місяця.

    Невирішеними проблемними питаннями місцевих бюджетів не лише нашої області, але і у цілому по Україні, залишається питання джерел фінансування професійно-технічної освіти та пільгового проїзду. Щодо цих проблем, як уже повідомлялось вчора під час оперативної наради у голови облдержадміністрації. департаментом підготовлено проект звернення до Міністерства фінансів України.

    Разом з тим, зауважив директор департаменту фінансів облдержадміністрації, зменшення навантаження на місцеві бюджети через зменшення єдиного соціального внеску з 36,3 до 22 відсотків, приведення показників місцевих бюджетів у відповідність до обсягів цільових субвенцій та показників мінімальної заробітної плати не повинно викликати серйозних проблем у розбалансуванні доходів та витрат.

    – Що ж стосується бюджетів об’єднаних територіальних громад, то усі 5 бюджетів затверджені,  –  наголосив Ігор Никитюк. – У Законі України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» таким бюджетам затверджені показники базової дотації, освітньої та медичної субвенції. У проекті обласного бюджету та тимчасовому розписі для таких громад враховані у повному обсязі субвенції для здійснення державних програм соціального захисту, в тому числі щодо надання допомог сім’ям з дітьми, надання субсидій, придбання твердого і рідкого пічного палива. У свою чергу надання таких трансфертів дозволяє уже з 1 січня цього року здійснювати усі додаткові видаткові повноваження, передбачені для таких органів місцевого самоврядування.

    Основне на сьогодні питання – кадрове…

     – Керівники органів місцевого самоврядування повинні сформувати виконавчі органи відповідних громад та їх структурні підрозділи задля організації належного виконання власних і делегованих повноважень, – зауважила начальник управління персоналом облдержадміністрації Зінаїда Гордієнко.

    Для формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад у Державному бюджеті передбачено 1 млрд. гривень. Разом з тим, чинне законодавство не містить типової структури та штатної чисельності об’єднаних громад, тому визначення чисельності виконкому та апарату ради має здійснюватись самостійно, виходячи з ресурсів бюджету та кількості закладів, які передаються на утримання з районних бюджетів.

    – Пропоную провести черговий експеримент в області, – висловив думку голова облдержадміністрації Володимир Гунчик. – Давайте спільно розробимо рекомендовану структуру виконавчих органів об’єднаних територіальних громад та їх апарату.  Відповідно керівництво області буде її лобіювати на рівні Києва.

    Натомість ситуація із структурами районних державних адміністрацій більш чітка та визначена. На часі – процес реорганізації органів виконавчої влади на районному рівні. Відтак, повідомила Зінаїда Гордієнко, керівникам районів надіслані відповідні рекомендації, які варто врахувати під час реорганізації. Для прикладу, йдеться про можливість утворення управлінь персоналом, юридичних управлінь тощо.

    Про залучення міжнародної технічної допомоги…

    Зважаючи на те, що Волинь – одна з небагатьох областей, де реалізовується проект Світового банку реконструкцій та розвитку на суму 30 млн. дол. США, до цього питання в області підходять відповідально та виважено. Про основні завдання субпроекту «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей у Волинській області», напрацювання та перспективи проекту учасників наради ознайомила  його координатор Марія Адамчук.

    – Метою проекту є зниження рівня інвалідизації та смертності від хвороб системи кровообігу, у тому числі підвищення якості надання медичної допомоги населенню та доступності медичних послуг для пацієнтів з такими хворобами, – повідомила Марія Адамчук. – Відтак передбачається додати до існуючої мережі амбулаторій первинної медико-санітарної допомоги 86 нових амбулаторій шляхом реконструкції та переоснащення ФАП й інших об’єктів.

    Наразі уже розроблена проектно-кошторисна документація на 31 об’єкт, які будуть реконструюватися під час першого етапу реалізації Субпроекту (2015-2016 роки).  На стадії підготовки тендерна документація на відбір підрядника для здійснення ремонтних та будівельних робіт.

    Одначе, зауважила координатор проекту, вимоги Світового банку досить жорсткі. Відібрані для проекту об’єкти аналізуються досить ретельно, а тому за результатами першого етапу кошти можуть до передбачених як добавити, так і забрати. Зважаючи на це, голова облдержадміністрації наголосив:

    – До кінця тижня прошу надати облдержадміністрації письмове підтвердження усіх сільських та селищних голів про те, що об’єкт, який знаходиться на території тієї чи іншої сільської або ж селищної ради і включений до Субпроекту на 2016 рік, відповідає усім вимогам Світового банку.

    Володимир Петрович зазначив, що у разі успішної реалізації проекту зможемо розраховувати на підтримку Світовим банком реконструкцій та розвитку інших регіональних проектів.

    Відтак, комісія на чолі з заступником голови облдержадміністрації Сергієм Кошаруком огляне усі об’єкти, і ті з них, які не відповідають встановленим вимогам, будуть виключені з переліку, позаяк ризикувати таким важливим проектом Волинь не буде.

    Слід зауважити, що зазначений проект є найбільший, який реалізується в області. Одначе, є ряд й інших, також важливих програм і проектів, які впроваджуються на Волині із залученням міжнародної фінансової допомоги. Про основні з них розповів начальник управління розвитку, інвестицій та європейської інтеграції облдержадміністрації Юрій Кресак.

    Серед таких – програми «Польща-Білорусь-Україна», «Єврорегіон Буг», «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду» тощо. Одним з масштабних проектів на 2016 рік є облаштування пункту пропуску «Устилуг» вартістю 3 млн. 455 тис. 672 грн.

    Також Юрій Кресак ознайомив учасників наради з планами роботи новоствореного управління.

    Відділ інформаційної політики облдержадміністрації

     

    Мінрегіон спільно з УАРОР планують надати допомогу об'єднаним громадам у розробці інфраструктурних проектів водопостачання та водовідведення

    04.02.2016

    Мінрегіон спільно з Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та обласних рад» (УАРОР) планують надати допомогу об’єднаним територіальним громадам у розробці інфраструктурних проектів водопостачання та водовідведення.

    Про це повідомив Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В’ячеслав Негода під час наради щодо участі органів місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад в реалізації інфраструктурних проектів у галузі водопостачання та водовідведення.

    «Більшість зі 159 об’єднаних громад - це сільські території, де питання з централізованим водопостачанням і водовідведенням стоїть дуже гостро і потребує якнайшвидшого вирішення. Воно стане одним із першочергових завдань для органів місцевого самоврядування новостворених громад. Ми розуміємо, що у цьому вони потребуватимуть експертної та технічної допомоги», - зазначив В’ячеслав Негода.

    Перший заступник Міністра повідомив, що сьогодні за участі експертів УАРОР, фахівців Міністерства, Науково-дослідного та конструкторсько-технологічного інституту міського господарства, а також представників донорських організацій, зокрема Despro, розробляються критерії, за якими буде відібрано декілька пілотних об’єднаних громад з різних областей.

    «Такі громади отримають експертну та технічну допомогу у розробці проектів у галузі водопостачання та водовідведення, які відповідатимуть загальній стратегії їхнього розвитку. Реалізація цих проектів має стати прикладом для подальшого впровадження таких практик по всій країні», - сказав В’ячеслав Негода.

    Перший заступник Міністра зазначив, що, маючи якісні проекти розвитку інфраструктури, громади матимуть змогу залучити кошти на їх реалізацію.

    «Ресурс на реалізацію проектів розвитку громад є. Це і державна субвенція на підтримку об’єднаних громад у розмірі 1 млрд. грн., і Державний фонд регіонального розвитку, де закладено 3 млрд. грн., це і 2,9 млрд. у Держбюджеті на соціально-економічний розвиток регіонів від кредитних установ чи міжнародних донорських організацій. Гроші є, але самих проектів не вистачає. Минулого року через брак якісних проектів регіонального розвитку, які мали розробити органи місцевого самоврядування спільно з облдержадміністраціями, 18% коштів ДФРР так і не були використані і повернулися до Держбюджету. А це понад 520 млн. грн., які можна було спрямувати на поліпшення умов життя людей», - зазначив В’ячеслав Негода.

    За його словами, Мінрегіон надаватиме всебічну допомогу органам місцевого самоврядування усіх рівнів, щоб такі проекти з’являлися, бо від цього залежить не лише успіх реформи місцевого самоврядування і децентралізації, а й те, наскільки швидко змінюватиметься життя людей на краще у кожній громаді.

    МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ

     

    Проекти об’єднаних громад обов’язково мають брати участь у конкурсі на фінансування з Державного фонду регіонального розвитку, - В’ячеслав Негода

    03.02.2016

    Регіональні комісії з відбору проектів та програм - претендентів на фінансування з Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР) часто не беруть до розгляду проекти від об’єднаних громад.

    «За інформацією об’єднаних територіальних громад, проекти, що подаються ними, не приймаються до розгляду регіональними комісіями та автоматично виключаються з числа учасників конкурсу на отримання фінансування з ДФРР. Мотивується це тим, що у 2016 році об’єднані громади мають окреме джерело державної підтримки у вигляді субвенції на формування інфраструктури», - зазначив Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В’ячеслав Негода.

    При цьому він нагадав, що згідно з пунктом 6 Порядку підготовки, оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів ДФРР (постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 р. № 196), інвестиційні програми і проекти повинні відповідати одній з таких умов:

    1) відповідність пріоритетам, визначеним у Державній стратегії регіонального розвитку, стратегіях розвитку регіонів та у планах заходів з їх реалізації;

    2) впровадження інвестиційних програм і проектів як проектів співробітництва територіальних громад;

    3) підтримка добровільно об'єднаних територіальних громад.

    «Тобто проекти об'єднаних громад обов’язково мають брати участь у конкурсному відборі, а їх безпідставне відхилення йде всупереч рішенню Уряду», - наголосив В’ячеслав Негода.

    Перший заступник Міністра повідомив, що Мінрегіон звернувся до Кабінету Міністрів України з пропозицією дати доручення обласним державним адміністраціям щодо невідкладного надання Мінрегіону інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що фінансуватимуться у поточному році за рахунок Фонду, відібраних та оформлених відповідно до законодавства і в межах доведених до областей обсягів коштів. В’ячеслав Негода наголосив, що Міжвідомча комісія обов’язково буде розглядати усі випадки відхилення обласними комісіями проектів об’єднаних територіальних громад.

    Як повідомлялося, у 2016 році на бюджетну програму «Державний фонд регіонального розвитку» передбачено 3 мільярди гривень.

    Раніше В’ячеслав Негода зазначав, що для ефективного використання коштів ДФРР необхідна активна позиція обласних рад.

     

    Дуже важливо об’єднатися навколо ідеї децентралізації – Президент

    03.02.2016

    39b6d4539875ef133087ac2318d9462d 1454500995 extra largeПрезидент Петро Порошенко наголошує на важливості для країни затвердження Верховною Радою змін до Конституції щодо децентралізації. «На сьогоднішній день дуже важливо країні об’єднатися для того, щоб не дати нікому зруйнувати ті процеси, які у нас йдуть», – заявив Президент, коментуючи можливості, які відкриває децентралізація, під час представлення нового голови Київської обласної державної адміністрації Максима Мельничука.

    Президент висловив впевненість в тому, що конституційні зміни в частині децентралізації будуть проголосовані. «Значна і головна місія цих змін щодо децентралізації – це ключова реформа місцевого самоврядування», – наголосив він, нагадавши, що ця реформа побудована за польською моделлю із залученням найкращих фахівців з Європейського Союзу та використанням багаторічного досвіду, який існує в цих країнах.

    Глава держави закликав присутніх звернутися до лідерів своїх політичних сил з проханням підтримати проект змін до Конституції в частині децентралізації і взяти на себе частину відповідальності за соціально-економічний розвиток регіону.

    Президент наголосив на тому, що не допустить федералізації країни та зазначив, що процес децентралізації в Україні розпочався саме з його ініціативи, коли до Верховної Ради був внесений проект змін до Конституції в частині децентралізації.

    «Категорично не згоден з тими лідерами політичних сил, які говорять, що ми повинні відгородитись від частини Донецької та Луганської областей – віддати ворогу частину суверенної території України. Для мене позиція розкидування українськими землями неприйнятна. Ми маємо боротися за повернення Донбасу, так само, як і Криму. Зміни до Конституції в частині децентралізації дозволять без жодних поступок повернути український суверенітет на Донбас», – заявив Петро Порошенко.

    При цьому Глава держави зазначив, що цими змінами передбачається скасування посад голів обласних та районних державних адміністрацій, скасування процедури їх призначення Президентом, натомість запроваджуються посади голів виконкомів обласної виконавчої влади, які обиратимуться на сесіях обласних рад, що означає передачу значної частини владних повноважень територіальним громадам. Саме обласні виконавчі комітети і будуть розпоряджатися значною частиною економічних і фінансових ресурсів, які раніше розподілялися з Києва, наголосив Петро Порошенко.

    Президент повідомив про перші бюджетні показники децентралізації. Надходження до Київського обласного бюджету від діяльності суб’єктів малого та середнього підприємництва в 2015 році збільшилися на 31,8%. Підприємці, які працюють на спрощеній системі оподаткування, перерахували до бюджету на 50,8% більше, ніж у попередньому році. «Цей податок повністю залишається місцевим громадам, і ці показники є доброю ілюстрацією політики децентралізації», – сказав Петро Порошенко.

    Він також зазначив, що вперше за багато років в обласному бюджеті знайшлося 40 мільйонів гривень на придбання обладнання для діагностики та лікування онкологічних захворювань, 23 мільйони – для забезпечення сучасним медичним обладнанням обласної лікарні, 12 мільйонів – на придбання шкільних автобусів. На Київщині створена перша добровільно об’єднана територіальна громада, яка пройшла всі необхідні офіційні процедури і функціонує як самодостатня територіально-економічна одиниця, – це Калитянська громада. Якщо минулого року сукупний дохід громади склав трохи більше 5 мільйонів гривень, то цього року очікується, що він зросте до майже 14 мільйонів – практично втричі. Це – завдяки збільшення кількості зборів, які залишаються у розпорядженні територіальної громади. 8 мільйонів з цих 14-ти – надходження від ПДФО.

    «Це – не просто передача повноважень про прийняття рішень, а й фінансове забезпечення, щоб громада сама вирішувала, як найбільш ефективно використовувати ці кошти», – наголосив Президент. Глава держави зазначив, що під час своїх поїздок регіонами вже мав змогу побачити перші результати поєднання ресурсу територіальних громад, Фонду регіонального розвитку, коштів державного і обласних бюджетів.

    Прес-служба Президента України

     

    Мінрегіон запропонував обговорити законопроект щодо засад та порядку вирішення питань адмінтерустрою

    30.01.2016

    750 300 1472Триває законотворчий процес реалізації Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.

    Робочою групою при Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України підготовлено проект Закону України «Про засади та порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України». Цей документ визначатиме, на яких засадах ґрунтується адміністративно-територіальний устрій України,  систему адміністративно-територіальних одиниць, категорії та типи населених пунктів, інших територіальних утворень, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань адміністративно-територіального устрою, порядок утворення, ліквідації, встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних одиниць та населених пунктів.

    Першу робочу версію проекту закону Міністерство вже направило центральним органам виконавчої влади,  державним адміністраціям, обласним радам, асоціаціям органів місцевого самоврядування, експертам та членам Цільової команди реформ Мінрегіону з питань децентралізації, місцевого самоврядування та регіональної політики для висловлення зауважень і пропозицій щодо цього законопроекту.

    За словами першого заступника Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслава Негоди, міністерство зацікавлене провести всебічне обговорення законопроекту і ретельно розгляне кожну пропозицію, що надійде до нього.

    «Тема адміністративно-територіального устрою завжди була дратівливою у сприйнятті, особливо політиками, що стало причиною відхилення відповідних нормативних актів. А відсутність законодавчого врегулювання призводило до того, що з року в рік тільки ускладнювалася ситуація із формуванням оптимальної системи організації місцевої влади. На цей раз Мінрегіон орієнтується на позитивний результат і сподівається досягти його шляхом об’єднання зусиль усіх зацікавлених сторін у розв’язанні зазначеної проблеми і, як наслідок, отримати цілісний документ, щоб внести його на розгляд Уряду, а відтак – парламенту. Крім того, слід врахувати, що чинне законодавство, яке визначає порядок вирішення питань адмінтерустрою, датується початком 80-х років минулого століття, і багато його норм не відповідають чинній Конституції України», — пояснив В’ячеслав Негода.

    Ознайомитися з проектом Закону України «Про засади та порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України» можна ТУТ.

    Довідка

    Сьогодні в Україні діє Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 року № 1654-Х «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР»(Відомості Верховної Ради УРСР, 1981 р., № 12, ст. 179; із змінами, внесеними згідно із Законом № 4865-VI (ВВР, 2013, № 17, ст.150).

     

    Децентралізація. Що далі?

    29.01.2016

    20160129121745Про те, як реформа адміністративного устрою, а одним словом – децентралізація – має принести відчутні позитивні зміни у кожне село, ми бачимо з телевізійних екранів, читаємо у газетах та чуємо з уст вседержавного та обласного керівництва вже от без малого рік – відколи був прийнятий Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Віднедавна маємо нагоду спостерігати, як облаштовують своє життя у перших 5 волинських громадах. А директор Офісу реформ в області Анатолій Пархом’юк запевняє: хоч і далеко не все гладко, але таки відбувається. І події ці – історичні.

    – Наші громади – це Устилузька міська, Зимнівська сільська Володимир-Волинського району, Голобська селищна та Велицька сільська Ковельського і Смолигівська Луцького – вже зареєстрували свої ради, тепер вони отримали статус юридичної особи, набувають повноважень, що близькі до тих, які мають міста обласного значення, готуються до переходу на прямі міжбюджетні відносини з Держбюджетом і потрохи перебирають на себе права повноцінного власника і господаря своєї території та майна.

    – Звісно, події історичні, проте все просто хіба на словах. А насправді голови новообраних громад не раз зазначали про труднощі, з котрими зіштовхнулися.

    – Бути першими у справі реформування, та ще й коли законодавство потребує вдосконалення, завжди важко. Так, проблеми виникали з самого початку і досі їх не менше.

    Наприклад, довгий час на рівні парламенту не ухвалювався закон, який чітко визначає процес реєстрації, та й узагалі – всі норми, за якими передача тих повноважень відбувається. Тепер виникають питання із передачею майна, що на балансі району. Або й навіть ситуації, котрих ніхто не міг передбачити. Наприклад, голова сільської ради, що увійшла у склад громади, за законом, має виконувати функції старости. А він зараз у зоні АТО. От і міркуємо разом, що робити. Кожна така ситуація – досить унікальна. Та, повірте, люди, які пішли на це об’єднання, вже однозначно лідери та ініціатори, тож і вихід, відповідно, завжди знаходять. Звісно, не без допомоги, у першу чергу, й наших експертів.

    Треба мати віру у справу, наполегливо йти до поставленої мети. І такі люди –небайдужі, ініціативні, прагматичні – є. Ми це побачили. Вони здатні взяти на себе відповідальність. На їхньому прикладі ми сформуємо чітку систему, за якою всі наступні громади будуть іти вже значно легше і впевненіше – протоптаною дорогою реформи. Хоча, і це не варто заперечувати: кожному доведеться наступити на свої децентралізаційні граблі.

    – Відомо, що наступною стане Шацька громада, де вже у березні відбудуться вибори. А що інші райони? Наприклад, раніше Офіс реформ розповсюджував інформацію про те, що громада із центром у Павлівці на Іваничівщині – на завершальній стадії створення.

    – Павлівська громада справді мала бути у списку лідерів. Там живуть ініціативні люди, котрі не просто готові взяти на себе відповідальність, а й мають усі можливості для подальшого нормального життя. Із самого початку формування перспективного плану там було чітке бачення й активно велася робота над підготовкою необхідних документів. Але три сільські ради з незрозумілих причин раптом, можна сказати, передумали. Хоча насправді так і не визначилися, за вони чи проти об’єднання. Правда, одна сільська рада, не стану зараз конкретизувати, таки написала відмову, хоча пояснити причину їм було важко, бо ж інших варіантів об’єднання у них нема. Я вже не раз повторював: вийшло так, що закон захищає тих, хто нічого не робить. Тож нині на рівні експертів ведуться розмови, аби змінити ті нормативи.

    Безпосередньо щодо громади з центром в Іваничах, то там теж – ні заперечень, ні конкретних дій. Виникають також питання щодо громад, котрі розміщені довкола Нововолинська. А ще невизначеність – із громадою з центром у Литовежі, куди, за перспективним планом, має увійти слище Жовтневе. А там люди хочуть самостійності. І мають для цього підстави, адже у них – розвинена інфраструктура. Правда, факт, що так сталося (аналогічна ситуація – у багатих селах довкола Луцька), бо мали особливий статус і відповідно – підтримку Нововолинська.

    Бужанка і Поромів, наприклад, теж претендують на свою самостійність через те, що там – шахти, котрі, як сподіваються місцеві, дадуть їм достатньо фінансів.

    Тож необхідно вести серйозні переговори. Щодо інших районів, то вже надходять запрошення від різних сіл, аби обговорити питання децентралізації. Із цим виникла певна пауза перед виборами, але зараз робота активізується. Переконаний: зовсім скоро ми будемо вносити зміни і в перспективний план, і про вибори у нових громадах почуємо.

    – Зараз активно обговорюється питання підготовки стратегій розвитку громад, створення ЦНАПів. Що вже перейшло із рівня розмов до активних дій?

    – Найбільше таких своєрідних бонусів отримає Устилузька громада. Вони мають шанс виграти у конкурсі проектів, що оголошений Мінрегіоном та розроблений спільно з німецькими партнерами, для створення ЦНАПу – вже пройшли у другий тур. Крім того, у рамках проекту Польсько-Канадської Програми Підтримки Демократії ВОГО «Асоціація регіонального розвитку», президентом якої працюю, розроблятиме стратегію їхньої громади.

    1-2 лютого ми спільно з партнерами працюватимемо безпосередньо у громаді. Будуть зустрічі з місцевою владою, представниками виконкому, депутатами, активістами, аби вирішити перші організаційні питання та напрацювати основні напрямки подальшої роботи. На тих зустрічах буду я особисто, а з польської сторони прибуде Павел Прокоп – фундатор і голова Фонду Менеджерських Ініціатив Любліна, який має чималий досвід у реалізації подібних проектів.

    Наша організація також має чим ділитися, адже ми працювали над розробкою стратегії Луцька, області, і от тепер цей досвід спробуємо втілити на рівні громади. Хочу лише сказати, що стратегії для громад – досить важливі. Це – запорука розвитку у майбутньому.

    – Разом із головами об’єднаних громад ви нещодавно відвідали Польщу. Очевидно, ця поїздка теж принесе якісь практичні результати?

    – Ми брали участь у конференції, що відбулася в польському Любліні і стала підсумком реалізації проекту «Зміцнення партиципаційної демократії на Люблінщині». Під час цієї конференції експерти обговорили зведені результати досліджень якості життя, що проводилися в трьох ґмінах Люблінщини – Любартув, Ленчна, Ополє Любельське. Така форма дослідження – досить дієва. Адже за мету ставлять не просто показати проблеми, а визначити головне джерело. От, наприклад, ці дослідження у Польщі показали, що не завжди рівень життя людей та довіра до керівника – ототожнюються. І це означає, що не завжди винен в усіх бідах, як у нас звикли вважати, голова, іноді причини лежать у правових нормах, неврегульованості законодавства. Якщо це виправити, то піде розвиток. Ми ж у силу своєї заполітизованості у будь-яких проблемах звикли звинувачувати владу.

    Ця модель вивчення стану місцевого суспільства, до речі, протягом багатьох років успішно застосовується у Швейцарії. Виявлені проблеми стають предметом для дискусій у колі експертів, які й випрацьовують шляхи їх подолання.

    Тож уже цього року ми започаткуємо таку діяльність у наших громадах. Вже будуть перші результати роботи, перші показники. Звісно, у цьому процесі будуть і виїзди у польські гміни, розроблятимуться спільні польсько-українські проекти, щоб у майбутньому наші громади могли вийти на можливість роботи у рамках проекту Польща-Білорусь-Україна.

    Світлана ДУМСЬКА, “Волинська газета”

     

    Децентралізація на Волині. Дослідження

    29.01.2016

    IMG 3621 copyЩо таке децентралізація, навіщо взагалі потрібні реформи, чи такими вони мають бути і  чого в результаті очікувати людям у селах, селищах та містечках, заради і для котрих наша країна оголосила курс на зміну устрою і передачу повноважень та коштів на місця, волиняни обговорювали 26 січня із соціальним психологом зі столиці Ольгою Данчевою.

    Така зустріч відбулася в рамках швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO. Організувала захід ВОГО «Асоціація регіонального розвитку».

    Десять учасників – представників різних вікових категорій, соціального статусу та території – розповідали, як розуміють ці нові поняття, що, на їхню думку, відбувається правильно, а що робити взагалі не варто, звідки та від кого черпають інформацію і про що хотілося б іще почути.

    Назва дослідження проста – «Децентралізація». І такі проекти, до слова, проводяться в різних регіонах України в рамках інформаційно-просвітницької кампанії на підтримку децентралізації на запит Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

    Що приємно, Ольга Данчева, на завершення заходу відзначила, що на Волині зберігається позитивна тенденція – люди наголошують на тому, що децентралізація починається з кожного окремо, а не лише з центральних керівників держави і навіть зазначають, які позитивні зміни вже відбулися зокрема у Луцьку.

    Світлана ДУМСЬКА.

     

    Кабмін реформує структури ОДА відповідно до вимог децентралізації, – Геннадій Зубко

    27.01.2016

    750 300 1448Кабмін ухвалив постанову, розроблену Мінрегіоном, яка впорядковує структуру МДА (місцевих державних адміністрацій), зокрема ОДА (обласних державних адміністрацій), відповідно до чинної системи центральних органів виконавчої влади. Це важливий крок на шляху впровадження реформи децентралізації, заявив Віце-прем’єр-міністр – Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Геннадій Зубко.

    “Своїм рішенням Кабмін регламентував структуру місцевих державних адміністрацій і привів її до спільного знаменника. Тепер вона чітко лягла у загальну вертикаль влади. Це значний крок вперед у децентралізації, який наближає момент повного впровадження реформи по всій країні та окреслює модель нової, європейської системи влади”, — наголосив урядовець.

    За словами Геннадія Зубка, одна з основних новацій постанови – впровадження посади профільного заступника голови державної адміністрації з децентралізації. Він опікуватимуться реформою на місці і контролюватиме її хід.

    Постанова удосконалює координацію взаємодії органів місцевої та центральної влади та окреслює зрозумілу зону відповідальності місцевих адміністрацій. Це дозволить зробити роботу МДА більш ефективною.

    Нагадаємо, Мінрегіон впроваджує ключову реформу країни – децентралізацію. Вона передбачає передачу повноважень на місця, реформування місцевого самоврядування і збільшення його повноважень.

    Раніше Мінрегіон запустив систему рейтингової оцінки діяльності ОДА, яка дозволяє об’єктивно оцінювати роботу обласних голів.

     

    Володимир Гройсман: Децентралізацію в Україні зупинити вже неможливо

    27.01.2016

    750 300 1447Зупинити реформу децентралізації в Україні вже неможливо. Про це заявив Голова Верховної Ради України Володимир Гройсман в ефірі телеканалу "Перший Національний".

    "Ми будемо йти далі. Ми будемо розвивати громади, утворювати більш досконалі механізми об'єднання територіальних громад, ми будемо підсилювати їхню фінансову забезпеченість", - заявив Володимир Гройсман, відповідаючи на питання, чи є план децентралізації, якщо Верховна Рада не підтримає відповідні зміни до Конституції.

    Керівник Парламенту наголосив, що зміни до Конституції передбачають низку позитивних положень, зокрема повсюдність місцевого самоврядування, обрані виконкоми на рівні районів та областей, а також збільшення фінансового забезпечення місцевих територіальних громад. "Ці зміни однозначно затвердять можливість подальшого розвитку громад в Україні", - підкреслив він.

    Володимир Гройсман наголосив, що вже вдалося "зробити дуже реальні кроки для того, щоби наповнювати змістом реформу місцевого самоврядування", зокрема розпочати деузурпацію влади та передачу повноважень на місця.

    Також, за його словами, показала свій успіх розпочата фінансова децентралізація. "Місцеві бюджети зросли достатньо серйозно. Це дає можливість розвитку чи вирішувати питання, що виникають на місцях", - зазначив Голова Парламенту.

    Разом з тим, Володимир Гройсман зауважив, що реформа місцевого самоврядування – комплексна та потребує тривалого часу і внесення змін до сотень законів. У зв'язку з цим Голова Верховної Ради закликав політиків об'єднатися навколо ідеї децентралізації та шукати порозуміння щодо суперечливих питань.

     

    В Україні створять близько 600 нових ЦНАПів

    26.01.2016

    750 300 1440Реформа адміністративних послуг впевнено набирає обертів. Попереду – скорочення кількості адмінпослуг, децентралізація, поліпшення якості надання послуг, а також створення близько 600 нових центрів надання адмінпослуг (ЦНАПів).

    Вже у січні Мінекономрозвитку готується продемонструвати громадськості оновлений реєстр адмінпослуг зі значним скороченням їхньої кількості. Про це команда Мінекономіки розповіла ключовим гравцям у сфері надання адмінпослуг під час презентації державної стратегії розвитку адміністративних послуг, як важливого кроку до побудови електронного урядування.

    «Ми підтримуємо ініціативу щодо електронного урядування і розглядаємоможливість підтримки зусиль, які дійсно є індикатором змін. Та необхідна злагодженість дій обох міністерств, і ми вітаємо проведення таких координаційних зустрічей на регулярній основі», - зазначив Джед Бартон, директор місії USAID.

    За словами заступника Міністра Юлії Клименко перед глобальною електронізацією адмінпослуг необхідно суттєво зменшити їхню кількість та спростити процедуру надання. В іншому випадку інтегрування послуг у ЦНАПи - марні зусилля та витрати.
    Інше важливе питання – це удосконалення процедури надання адмінпослуг.

    «Ми маємо викорінити систему, в якій надання адмінпослуги є настільки складним, що на кожному кроці виникає хабарництво. Тепер, коли ефективність роботи ЦНАПів вимірюється прямими надходженнями коштів до місцевих бюджетів, з’явилася мотивація надавати якісніші адміністративні послуги», - сказала Юлія Клименко.

    «Адмінпослуги – це лакмусовий папірець, який має показати, чи дійсно відбулась децентралізація у 159 об’єднаних територіальних громадах, чи відбулись якісні зміни у житті людей», впевнений Максим Малашкін, заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

    Детальнішу інформацію можна знайти у презентації

     

    Об’єднані громади чекають від МОЗу чіткого бачення щодо управління закладами первинного рівня медицини

    23.01.2016

    750 300 1418Експерти з питань реформування місцевого самоврядування, децентралізації влади закликають Міністерство охорони здоров’я надати чітке бачення щодо управління первинним рівнем медицини, зокрема в контексті становлення об’єднаних територіальних громад. Адже, відповідно до Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, серед основних повноважень органів місцевого самоврядування базового рівня є забезпечення, зокрема, надання послуг швидкої медичної допомоги, первинної охорони здоров’я, з профілактики хвороб.

    Проблемні питання функціонування закладів охорони здоров’я в об’єднаних громадах обговорили в програмі «Тема: Країна» Українського радіо за участі головного  експерта Групи «Реформи галузі охорони здоров’я» Реанімаційного пакету реформ Зоряни Черненко, директора Офісу реформ у Хмельницькій області Сергія Яцковського та директора Офісу реформ у Харківській області Діани Баринової.

    Зоряна Черненко констатувала, що сьогодні  децентралізація влади, як однин з головних принципів формування спроможного місцевого самоврядування, та реформа охорони здоров’я відбуваються в різних площинах і не є узгодженими між собою.

    За її словами, що стосується медичної сфери, Міністерство охорони здоров’я відповідає за фінансове забезпечення і визначення всієї методики лікування і діяльності лікарів по наданню медичної допомоги.

    Сергій Яцковський поінформував, що в регіоні вже створено 22 об’єднані територіальні громади. В сьогоднішніх умовах, за відсутності чіткого бачення функціонування системи охорони здоров’я на рівні об’єднаних громад і за відсутності відповідного документу МОЗу, ці громади змушені були передати медичну субвенцію на районні ради.

    «Міністерство повинно було видати документ, яким визначити поряд надання первинної медицини в об’єднаних громадах. Бо є поняття фінансів, бюджетний кодекс, яким передбачено, що фельдшерсько-акушерський пункт, амбулаторія (ред. – заклади охорони здоров’я первинного рівня медицини) не можуть бути окремою юридичною особою (…) Міністерство охорони здоров’я  є тим органом, яке повинно було подати мережу медичних закладів Мінфіну для фінансування. На вчора в казначейство медична субвенція ще не прийшла, тому що ще не було мережі. Я не бачу політики МОЗу, немає в них стратегії розвитку в умовах децентралізації», - констатував Сергій Яцковський.

    Повну версію радіопрограми слухати ТУТ

    Нагадаємо, заступник Глави Адміністрації Президента України Дмитро Шимків заявив, що міністерства охорони здоров'я, соцполітики, юстиції, освіти повинні свої нормативні документи, правила і процедури міняти відповідно з тим, як працюють об'єднані громади, щоб усунути регуляторні проблеми, з якими ці громади зараз стикаються.

    Щотижнева програма «Тема: Країна» Українського радіо, яка присвячена актуальним питанням реформи місцевого самоврядування, децентралізації влади, виходить за організації Комунікативної групи при Центральному офісі реформ та за сприяння Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO.

     

    Уряд визначив новий порядок діяльності освітніх округів та опорних загальноосвітніх навчальних закладів

    23.01.2016

    750 300 1404В рамках децентралізації повноважень центральних органів влади Урядом внесено зміни у порядок створення освітніх округів, а також визначено умови функціонування загальноосвітніх навчальних закладів. Відповідну постанову прийнято на засіданні 20 січня 2016 року, повідомляє Міністерство освіти і науки.

    Прийняті зміни дадуть ширші повноваження об’єднаним територіальним громадам, органам місцевого самоврядування і районного рівня самим вирішувати питання структури мережі загальноосвітніх навчальних закладів.

    Опорні загальноосвітні навчальні заклади, що створюватимуться на місцях, будуть оснащені сучасною матеріально-технічною базою, зокрема, кабінетами фізики, хімії, біології, географії, математики, навчальними комп’ютерними комплексами, мультимедійним обладнанням тощо. З цією метою у грудні минулого року Уряд збільшив фінансування освітньої галузі на 121,7 млн. гривень.

    На місцях також вирішуватимуть питання організації підвезення учнів і педагогічних працівників шкільними автобусами до опорних шкіл.

    У повідомленні йдеться, що прийняті рішення забезпечать потреби громадян у якісній та доступній загальній середній освіті на місцях.

     

    Експерти закликають об’єднані громади швидко готувати проекти розвитку своїх територій

    22.01.2016

    750 300 1402Директор з науки та розвитку Інституту громадянського суспільства Анатолій Ткачук закликає об’єднані територіальні громади швидко розробляти проекти, що можуть фінансуватися за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку, проекти, на які можна залучити кошти субвенції з Державного бюджету на розвиток інфраструктури об’єднаних територіальних громад. Про це він пише на своїй сторінці у Facebook.

    «В поточному році об’єднані територіальні громади -159, отримають 1мільярд  гривень на проекти з розвитку власної інфраструктури. Звертаюсь до всіх об’єднаних територіальних громад: готуйте свої проекти. Доки вийде постанова Уряду про розподіл цієї субвенції, ви маєте мати уже готові проекти», - пише експерт.

    Він також звернув увагу на те, що за його інформацією, в областях регіональні комісії не беруть чи відхиляють проекти від об’єднаних територіальних громад для Державного фонду регіонального розвитку, мотивуючи це тим, що є окрема субвенція для таких громад.

    «Не слухайте їх. Ви маєте повне право подати на Державний фонд регіонального розвитку проекти: які відповідають стратегії розвитку області; які розвивають інфраструктуру об’єднаних громад; які направлені на співробітництво між громадами. Субвенція - це додатковий ресурс. Тобто об’єднані громади можуть подати 4 типи проектів. Не проспіть!», - закликав експерт.

    Анатолій Ткачук нагадав, що за 2015 рік не використали 520 млн гривень коштів Державного фонду регіонального розвитку. Причина – області не підготували належних проектів.

    Як повідомлялося, Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В’ячеслав Негода також наголошував, що громадам невідкладно треба готувати проекти розвитку і подавати їх до Мінрегіону, щоб вже цього року показати історії успіху, створивши якісно нові умови надання послуг населенню.

     

    Зустрічі у громадах

    22.01.2016

    12549000 1550439628608451 7274569396615135961 n20 та 21 січня Офіс реформ у Волинській області спільно з представниками Волинського ресурсного центру розвитку локальної демократії відвідали громади Ковельського та Володимир-Волинського р-нів. Така ж зустріч відбудеться завтра у Смолигові Луцького р-ну.

    У процесі передачі повноважень та ресурсів із районного рівнів на базовий, тобто – безпосередньо створені об’єднані громади, формування бази для розвитку та самостійності і дійсно спроможності, головне, аби мобільність таких кроків успішно поєднувалася із виваженістю.

    Під час зустрічей обговорили можливості створення робочих груп на базі об’єднаних громад, які працюватимуть над розробкою Статутів. Також торкнулися надважливих нині завдань – вивчення локальних питань у сферах освіти, медицини, культури, соціального захисту, інвестиційного розвитку, аби згодом обговорити їх із керівниками обласних управлінь та департаментів під час чергових робочих нарад, що відбуваються при заступнику голови Волинської ОДА Сергієві Кошаруку, і відповідно – напрацювати загальний алгоритм дій.

    – Громадам нині непросто, адже крім поточних питань, що вимагають негайного врегулювання, необхідно ще й встигнути виявити ініціативу та підготувати проекти, аби отримати додаткові ресурси. Адже цього року на об’єднані територіальні громади – 159 загалом в Україні, крім субвенцій та коштів на проекти із фонду Державного регіонального розвитку, передбачено 1мільярд гривень на проекти з розвитку власної інфраструктури. І, закликають експерти у столиці, доки вийде постанова Уряду про розподіл цієї субвенції, треба мати вже готові проекти.
    От ми й намагаємося допомагати, обговорювати проблеми і за можливості – надавати необхідну консультацію, – прокоментував директор Офісу реформ Анатолій Пархом’юк.

    Офіс реформ у Волинській області

     

    Навчальні посібники для органів місцевого самоврядування

    22.01.2016

    пропонує Асоціація міст України

    2 23У розділі “Навчальні посібники для органів місцевого самоврядування” на своєму сайті АМУ публікує серію з шестинавчальних посібників для керівників та працівників органів місцевого самоврядування, депутатів місцевих громад, інших зацікавлених осіб. Тематика прогам була визначена наприкінці 2014 року за результатами опитування місцевих посадовців.

    Планування розвитку територіальних громад

    Посібник присвячений сучасним підходам до планування розвитку громад, зокрема розглядаються місцевий економічний розвиток, інноваційні інструменти планування, система оцінки стану громади, питання стратегічного та просторового планування. 

    Планування та управління фінансовими ресурсами територіальної громади

    Посібник досліджує особливості формування і використання фінансових ресурсів територіальних громад, враховуючи новації бюджетної децентралізації. Значну увагу приділено потенційним джерелам залучення коштів до бюджетів громад, також даються рекомендації щодо усунення ризиків корупції у цій сфері.

    Енергоефективність в муніципальному секторі

    Посібник розглядає принципи, методи, етапи та шляхи фінансування реалізації проектів термомодернізації об’єктів житлового та соціального призначення за участю органів місцевого самоврядування, а також порядок оцінки їх ефективності.

    Фандрейзинг

    Посібник описує процеси підготовки і впровадження проектів місцевого розвитку,  наводить приклади практичних ситуацій і робочих проблем щодо реалізації проектів.

    Надання адміністративних послуг в муніципальному секторі

    Посібник укладено з урахуванням практики застосування законодавства про надання адміністративних послуг  та кращого вітчизняного і зарубіжного досвіду у цій сфері.

    Місцеві ініціативи та залучення громадськості до здійснення місцевого самоврядування

    Посібник описує дієві технології взаємодії органів місцевого самоврядування з жителями територіальної громади, демонструє корисність залучення громадськості до прийняття рішень на місцевому рівні.

    Ознайомитися або завантажити видання можна за посиланням.

    Навчальні посібники, розроблені АМУ в рамках проекту Проекту USAID ДІАЛОГ, дозволяється вільно копіювати, перевидавати й розповсюджувати на всій території України всіма способами, якщо це здійснюється безоплатно для кінцевого споживача. Посилання на Асоціацію міст України є обов’язковим.

     

    Об’єднанні громади матимуть свої управління освіти, - рекомендації МОН

    22.01.2016

    750 300 1377Міністерством освіти і науки надано рекомендації з розроблення положення про структурний підрозділ освіти виконавчого органу об’єднаної територіальної громади, що мають на меті забезпечити єдиний підхід до формування структурних підрозділів освіти місцевих виконавчих органів об’єднаних територіальних громад.

    Зокрема, у Міносвіти зазначають, що відповідно до концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні формуються об’єднані територіальні громади, повноваженням яких є забезпечення управління закладами дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти.

    В міністерстві зазначають, що одним із значних управлінських повноважень, які отримали органи місцевого самоврядування  об’єднаних  громад є право на формування власної і ефективної системи забезпечення освітніми послугами населення своєї громади.

    У свою чергу, важливим елементом створення ефективної системи адміністративного обслуговування освіт об’єднаних громад є максимальне делегування адміністративних і навчально-методичних повноважень на рівень навчального процесу (навчальних закладів) у поєднанні з належним управлінням усередині самого закладу та забезпеченням якості освіти.

    "Такого роду децентралізація системи освіти об’єднаних громад дозволить уникнути формування малоефективної і витратної для бюджету виконавчого комітету об’єднаних громад структури", - йдеться у рекомендаціях МОН.

    Також у Міністерстві освіти радять майбутнім управлінням освіти обрати таку модель адміністративного обслуговування освітою, яка б базувалась на реалізації прямих функцій сектора освіти.

    "Акцентування прямих функцій означає, що такого роду завдання, як фінансове обслуговування, послуги матеріально-технічного утримання приміщень навчальних закладів може бути винесено в формат профільних комунальних служб", - зазначають в МОН.

    У Міносвіти також повідомляють, що відповідно до статті 14 закону "Про співробітництво територіальних громад", об’єднана територіальна громада може утворити власний або спільний з кількома іншими об’єднаними громадами орган управління освітою чи делегувати відповідні повноваження одному із суб’єктів співробітництва.

    Разом з тим, при визначенні функцій та їх розподілі слід уникнути дублювання функцій інших органів влади та місцевого самоврядування.

    Також у Міністерстві освіти і науки зазначають, що вважають вкрай важливим збереження вертикалі у виконанні освітніх повноважень та завдань діючих та створюваних органів управління освітою.

     

    Державна субвенція на розвиток інфраструктури об’єднаних громад перш за все має посилити їхню економічну спроможність, - В’ячеслав Негода

    21.01.2016

    750 300 1378Субвенція з державного бюджету об’єднаним територіальним громадам на розвиток інфраструктури у розмірі 1 млрд. грн. розподілятиметься за чіткою формулою і використовуватиметься для посилення економічної спроможності та забезпечення територіальної згуртованості громади.

    Про це повідомив Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В’ячеслав Негода під час обговорення розробленого Мінрегіоном проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад».

    За інформацією Першого заступника Міністра, субвенція розподілятиметься між 159 об’єднаними громадами за чіткою формулою, в залежності від кількості сільського населення і площі громади. Це від 860 тис. грн. для найменшої об’єднаної громади до 28 млн. грн. для найбільшої (Краснолиманської) об’єднаної громади.

    У проекті Порядку надання субвенції, вказано, що вона надається для створення, модернізації інфраструктури об’єднаної територіальної громади та може спрямовуватись на:

    • підвищення якості адміністративних послуг: створення ЦНАПів, сучасних систем організації управління громадою — комунікаційних мереж, баз даних;
    • реконструкцію, переобладнання, перепрофілювання будівель бюджетних установ з метою їх використання чи адаптації до нових повноважень та потреб з обов’язковим застосуванням енергозберігаючих технологій;
    • створення об’єктів інфраструктури, що належать до комунальної форми власності, а саме: дороги, мости, переходи, що покращують доступність жителів поселень об’єднаної територіальної громади до об’єктів та установ у яких надаються адміністративні, соціальні та інші послуги;
    • закупівлю транспортних засобів для підвезення дітей до навчальних закладів, спецтехніки для комунальних підприємств;
    • будівництво водогонів, систем водовідведення, збирання та утилізації твердих побутових відходів, тощо;
    • інші об’єкти, які є важливими для посилення економічної спроможності та забезпечення територіальної згуртованості громади.

    «Ця субвенція надається безпосередньо об’єднаним громадам, отже і кінцеве рішення, які проекти за ці кошти реалізовувати, мають приймати самі громади, тобто їхні ради після відкритих громадських консультацій. Досвід показує, що у створенні якісних проектів розвитку громади потребують експертної допомоги, підтримки та консультацій», — зазначив В’ячеслав Негода.

    У зв’язку з цим, за словами Першого заступника Міністра, пропонується створити при Мінрегіоні комісію у складі представників ЦОВВ, всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, провідних експертів для проведення консультацій з об’єднаними громадами та аналізу розроблених ними проектів перед затвердженням цих проектів місцевими радами.

    «Таким чином, затверджуючи використання субвенції на реалізацію того чи іншого проекту розвитку, рада громади орієнтуватиметься на висновок провідних експертів з питань місцевого самоврядування, що гарантуватиме максимально ефективне використання коштів державної підтримки для розвитку громади», — запевнив В’ячеслав Негода.

    Перший заступник Міністра також наголосив, що громадам невідкладно треба готувати проекти розвитку і подавати їх до Мінрегіону, щоб вже цього року показати історії успіху, створивши якісно нові умови надання послуг населенню.

    Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

     

    Як передати повноваження об’єднаним громадам

    20.01.2016

    12509912 1549254642060283 1866351619961143045 nЯк передати повноваження об’єднаним громадам області та організувати роботу так, аби вона дійсно була ефективною і злагодженою, обговорили під час робочої наради у кабінеті заступника голови облдержадміністрації Сергія Кошарука.

    Для цього Сергій Дмитрович запросив усіх начальників профільних управлінь облдержадміністрації, це – заступник керівника апарату – начальник організаційного відділу Роман Матвійчук, начальник управління освіти і науки Людмила Плахотна, начальник управління культури Валерій Дмитрук, начальник управління охорони здоров’я Ігор Ващенюк, директор департаменту фінансів Ігор Никитюк, директор департаменту соціального захисту населення Оксана Гобод, заступник начальника управління містобудування та архітектури Микола Томчук, директор Офісу реформ у Волинській області Анатолій Пархом’юк, експерти Олег Герасимчук та Світлана Думська.

    Одразу зачепили чи не найважливішу сферу – охорони здоров’я. Ігор Ващенюк нагадав, що Смолигівська громада делегувала виконання повноважень щодо надання послуг із первинної медико-санітарної допомоги Луцькій міській раді, а саме – КЗ «Луцький центр первинної медико-санітарної допомоги») та відповідно – кошти на виконання цих повноважень, зважаючи на те, що освітньою та медичною субвенцією відтепер вони можуть розпоряджатися самі.
    А головне завдання цієї реформи – покращити якість надання послуг населенню. Звісно, у Луцьку рівень медицини – значно вищий. Крім того, ця ситуація – яскравий приклад, як ефективно спрацьовує Закон України «Про співробітництво територіальних громад».
    – Поки у нас лише 5 громад. Звісно, не можна активно впроваджувати цей закон, але коли всі стануть об’єднаними, то, переконаний, закон про співробітництво спрацьовуватиме у багатьох сферах, – наголосив Анатолій Пархом’юк.
    Щодо сфери освіти, то, як неодноразово зазначалося, в кожній громаді має запрацювати міні-управління освіти. Проте поки відбудеться лише часткова передача повноважень, адже на території громад – чимала кількість шкіл, і багато з них – малокомплектні, тому навіть утримувати їх буде непросто.
    Соціальна сфера також поки перейде під опіку громад частково. У Міністерства соціальної політики, як розповіла Оксана Гобод, є чітке бачення шляхів організації роботи у громах, але зробити все й одразу – неправильно, бо ж чимало обов’язків будуть абсолютно новими.
    – Тож для початку ми спробуємо передати у громади обов’язки із прийому документів. А це вже – 74 послуги. Я переконана, що вони з цим впораються, – зазначила Оксана Михайлівна.
    Не менш цікаву інформацію озвучив Роман Матвійчук. Він розповів про ЦНАПи, які, каже, будуть кардинально різними у кожній громаді. Але зважаючи на те, що в нашій області є приклади різних громад, то можна буде напрацювати різні схеми.
    – Це не означає, що ЦНАП у громаді буде таким, як, наприклад, у Луцьку. Десь це буде автоЦНАП, десь спрацює закон про співробітництво, якимись повноваженнями будуть наділені старости, – зазначив Роман Михайлович, наголосивши, що для цих потреб також будуть і грантові кошти.
    Зачепили і тему культури, обговорили й питання фінансів.
    Щодо кожної сфери, вирішили у підсумку, розроблять рекомендації. Частково – вже до понеділковї наради 25 січня.

    Офіс реформ у Волинській області

     

    Асоціація районних та обласних рад закликає депутатів підтримати децентралізацію

    20.01.2016

    image001 copy copyПідтримати проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» на сесіях районних та обласних рад, - з таким проханням до обласних та районних рад звернулася Всеукраїнська асоціація районних та обласних рад. Відповідного листа голова Асоціації Сергій Чернов направив головам місцевих рад. Такого ж листа Асоціація адресувала і народним депутатам України.

    Підтримати проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» на сесіях районних та обласних рад, - з таким проханням до обласних та районних рад звернулася Всеукраїнська асоціація районних та обласних рад. Відповідного листа голова Асоціації Сергій Чернов направив головам місцевих рад. Такого ж листа Асоціація адресувала і народним депутатам України.

    «Українське суспільство отримало роками очікувану можливість здійснити децентралізацію влади та закріпити гарантії спроможності місцевого самоврядування шляхом внесення змін до Конституції України. Комплекс усіх необхідних змін міститься в законопроекті «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)». Він передбачає відхід від централізованої системи державного управління, створення належних умов для розвитку спроможного місцевого самоврядування та розбудови ефективної моделі територіальної організації влади в Україні. Таким чином, відбудеться імплементація Європейської хартії місцевого самоврядування та реалізація її ключових принципів – субсидіарності, повсюдності місцевого самоврядування, його фінансової самодостатності», - йдеться у листі Асоціації.

    В документі також зазначається, що нарешті, обласні та районні ради зможуть самостійно вирішувати питання місцевого значення, що відносяться до сфери їх компетенції, отримавши правові підстави для створення власних виконавчих органів.

    В листі наголошується, що для остаточного прийняття проекту Закону «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» залишилося обмаль часу, оскільки голосування має відбутися у період поточної сесії Верховної Ради України.

    «Враховуючи викладене, звертаємося з проханням підтримати проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» (реєстр. №2217а від 01.07.2015) на сесіях районних та обласних рад».

     

    Про актуальне – із об’єднаними громадами

    19.01.2016

    partnyr 1423734415 613x368.56625 3 0 1427281628 613x368 3 0Як передати повноваження об’єднаним громадам області та організувати роботу так, аби вона дійсно була ефективною і злагодженою, обговорили під час наради у кабінеті заступника голови облдержадміністрації Сергія Кошарука.

    Для цього Сергій Дмитрович запросив начальників профільних управлінь облдержадміністрації, це – заступник керівника апарату ­– начальник організаційного відділу Роман Матвійчук, начальник управління освіти і науки Людмила Плахотна, начальник управління культури Валерій Дмитрук, начальник управління охорони здоров’я Ігор Ващенюк, директор департаменту фінансів Ігор Никитюк, директор департаменту соціального захисту населення Оксана Гобод, заступник начальника управління містобудування та архітектури Микола Томчук. Участь у нараді взяли також директор Офісу реформ у Волинській області Анатолій Пархом’юк, експерти Олег Герасимчук та Світлана Думська.

    Одразу зачепили чи не найважливішу сферу – охорони здоров’я. Ігор Ващенюк нагадав, що Смолигівська громада делегувала виконання повноважень щодо надання послуг із первинної медико-санітарної допомоги Луцькій міській раді, а саме – КЗ «Луцький центр первинної медико-санітарної допомоги») та відповідно – кошти на виконання цих повноважень, зважаючи на те, що освітньою та медичною субвенцією відтепер вони можуть розпоряджатися самі.

    Адже головне завдання цієї реформи – покращити якість надання послуг населенню. Звісно, у Луцьку рівень медицини – значно вищий. Крім того, ця ситуація – яскравий приклад, як ефективно спрацьовує Закон України «Про співробітництво територіальних громад».

    – Поки у нас лише 5 громад. Звісно, не можна активно впроваджувати цей закон, але коли вони всі стануть об’єднаними, то, переконаний, спрацьовуватиме у багатьох сферах, – наголосив Анатолій Пархом’юк.

    Щодо сфери освіти, то, як неодноразово зазначалося, в кожній громаді має запрацювати міні-управління. Проте поки відбудеться лише часткова передача повноважень, адже на території громад – чимала кількість шкіл, і багато з них – малокомплектні, тому навіть утримувати їх буде непросто.

    Соціальна сфера також поки перейде під опіку громад частково. У Міністерства соціальної політики, як розповіла Оксана Гобод, є чітке бачення шляхів організації роботи у громах, але зробити все й одразу – неправильно, бо ж чимало обов’язків будуть абсолютно новими.

    – Тож для початку ми спробуємо передати у громади повноваження із прийому документів. А це вже – 74 послуги. Я переконана, що вони з цим впораються, але все має відбуватися поступово, – зазначила Оксана Михайлівна.

    Не менш цікаву інформацію озвучив Роман Матвійчук. Він розповів про ЦНАПи, які, каже, будуть кардинально різними у кожній громаді. Але зважаючи на те, що в нашій області є й міська, і селищна, і маленькі сільські громади, то можна буде напрацювати різні схеми.

    – Це не означає, що ЦНАП у громаді буде таким, як, наприклад, у Луцьку. Десь це буде навіть, можливо, автоЦНАП, десь спрацює закон про співробітництво, якимись повноваженнями будуть наділені старости, – зазначив Роман Михайлович, наголосивши, що для цього також будуть і грантові кошти.

    Зачепили під час наради і тему культури, обговорили й питання фінансів.

    Щодо кожної сфери, вирішили у підсумку, розроблять рекомендації.

    Офіс реформ у Волинській області.

     

    Володимир Гройсман назвав основні завдання щодо реформи децентралізації на 2016 рік

    18.01.2016

    nagorodvr5Підтримка об’єднання громад, підвищення їх спроможності, передача повноваження на місця та розвиток місцевої демократії – основні завдання, які мають бути здійснені у 2016 році задля подальшого провадження децентралізації в Україні. Про це заявив Голова Верховної Ради України Володимир Гройсман, відкриваючи нараду “Основні напрямки децентралізації влади в Україні в 2016 році” у четвер.

    Об’єднання територіальних громад

    Влада у 2016 році має сконцентрувати зусилля щодо підтримки об’єднаних територіальних громад, зазначив В. Гройсман. “Маємо показати успіх управління на базовому рівні”, – заявив керівник парламенту.

    За його словами, об’єднані територіальні громади отримають кращі умови та можливості для подальшого розвитку.

    Розподіл повноважень

    Окрім того, за словами В. Гройсмана, у країні необхідно чітко розподілити повноваження та відповідальність на різних рівнях – громад, міста, району, області, зокрема у сфері освіти та охорони здоров’я. “Якщо ми хочемо досягнути якості, то маємо чітко розуміти, хто за це відповідає у нашій країні”, – наголосив він.

    Керівник парламенту наголосив, що оптимізація видатків у різних сферах, передбачена Державним бюджетом на 2016 рік, не має йти на їх шкоду та заважати здійсненню управління місцевими громадами.

    “Ми повинні врегулювали всі повноваження, врегулювали всі відповідальності і побудували якісну взаємодію. Я розраховую на те, що ми зможемо це зробити”, – підкреслив голова Верховної Ради.

    Підвищення спроможності органів місцевого самоврядування

    Ще одне ключове питання у сфері децентралізації, за словами В. Гройсмана, є спроможність органів місцевого самоврядування. “Якщо ми передаємо повноваження, ми маємо бути впевнені, що ці повноваження будуть виконані і якісно вплинуть на життя людей”, – зазначив він.

    Керівник парламенту наголосив, що необхідно навчати місцеві громади ефективно управляти власними ресурсами, зокрема організовуючи курси підвищення кваліфікації, надаючи методичну та юридичну допомогу та ін.

    Голова Парламенту також закликав оперативно вирішити питання щодо прийняття Закону про місцеве самоврядування.

    Місцева демократія

    Нарешті, важливе значення щодо реформи децентралізації в Україні має розвиток місцевої демократії. Це питання здатне забезпечити відповідальність органів місцевої влади як перед державою, так і громадою, зазначив голова Верховної Ради. “Механізм місцевої демократії, можливості впливу громадян на свою владу має залишатися в полі нашої уваги і прийняття конкретних відповідних рішень”, – наголосив В. Гройсман.

    “Спроможність, повноваження, подальша передача, і відповідальність, розвиток місцевої демократії – це мають бути три ключові завдання, які дозволять нам змінити ситуацію в кращий бік. Найкраща наша орієнтація – це успіх”, – наголосив голова Верховної Ради.

    Підсумовуючи, Голова Верховної Ради висловив сподівання, що результатом обговорення під час наради стане операційний план на 2016 рік з чіткими термінами та відповідальністю, що дозволить забезпечити “ефективне провадження в подальшому децентралізації, яка є абсолютно європейською, і такою, що може змінити нашу країну в бік підвищення рівня життя людей”.

     Прес-служба Верховної Ради України.

     
    Громада Луцька самостійно контролюватиме будівництво у місті, – Геннадій Зубко

    06.01.2016

    750 300 1313Луцьк став першим обласним центром в Україні, який взяв на себе повноваження з виконання функцій архітектурно-будівельного контролю. Це позитивний приклад впровадження децентралізації, наголосив Віце-прем’єр-міністр України — Міністр регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Геннадій Зубко під час підписання документів про передачу повноважень у сфері держархбудконтролю Луцькій міській раді. 

    «Переконаний, що це стане хорошим прикладом для решти обласних центрів. Ці функції мають велике значення для розвитку міст і сіл громад, розвитку територій у цілому», — наголосив Геннадій Зубко.

    За його словами, нові функції дозволяють надавати дозвіл на будівництво, контролювати його хід і зупиняти самочинне будівництво.

    «Відтепер волиняни будуть господарями на території своєї громади», — підкреслив Віце-прем’єр-міністр України.

    За словами урядовця, нові повноваження міської ради дозволять більш активно залучати інвестиції  для реалізації інфраструктурних проектів розвитку територій.

    Геннадій Зубко також повідомив, що наступного року планується ухвалити рішення про підготовку кадрів для роботи в інспекціях місцевих органів влади і паралельну передачу їм повноважень ДАБІ. «Так ми прискоримо передачу їм відповідних повноважень», — додав він.

    Нагадаємо, за результатам моніторингу та рейтингової оцінки роботи регіонів, проведеного Мінрегіоном, Волинська область вийшла на перше місце із залучення інвестицій у 2015 році.

    Довідка. Держархбудінспекція передає органам місцевого самоврядування повноваження щодо здійснення реєстраційних, дозвільних та інспекційних функцій, відповідно до вимог  Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

    Луцька міська рада утворила відділ державного архітектурно-будівельного контролю, який виконуватиме функції державного архітектурно-будівельного контролю на території міста. Міськрада виконала усі визначені законом вимоги щодо передачі відділу відповідних функцій Держархбудінспекції.

    Крім того, заплановано передати повноваження щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю Селидівській та Дзержинській міським радам, а на початку 2016 року — Маріупольській міській раді.

     

    У березні в Шацькій громаді відбудуться вибори

    29.12.2015

    Шацький-р-нКрім того, ще 9 об’єднаних громад в Україні вперше обиратимуть місцеву владу.

    Уже визначено і дату. Це – 27 березня 2016 р. Про таке йдеться у відповідній постанові Центральної виборчої комісії № 619 від 25 грудня 2015 року.

    Тож 10 громад в Україні – Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Івано-Франківської, Кіровоградської, Львівської, Полтавської, Рівненської, Харківської областей проведуть перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів.

    Згідно з документом, із 6 лютого 2016-го у цих громадах розпочнеться виборчий процес.

    Згідно з «Додатком 1» названої постанови ЦВК, перші місцеві вибори пройдуть у: Шацькій селищній ОТГ Волинської області; Мирівській сільській ОТГ Дніпропетровської області; Корнинській селищній ОТГ Житомирської області; Білоберізькій сільській ОТГ Івано-Франківської області; Новоукраїнстькій міській ОТГ Кіровоградської області; Ходорівській міській ОТГ Львівської області; Новоаврамівській сільській ОТГ та Артемівській селищній ОТГ Полтавської області; Радивилівській міській ОТГ Рівненської області; Старосалтівській селищній ОТГ Харківської області.

    Нагадаємо: 25 жовтня 2015-го перші місцеві вибори відбулися у 159 об’єднаних територіальних громадах України. Серед них – 5 волинських (Устилузька міська, Зимнівська сільська Володимир-Волинського р-ну, Голобська селищна та Велицька сільська Ковельського, а також Смолигівська Луцького р-ну).

    Зараз вони самостійно формують свої бюджети, готують програми розвитку територій та інвестиційні проекти і проходять процес реєстрації виконавчих органів влади як юридичних осіб публічного права.

    Нагадаємо також, що у склад Шацької ОТГ увійшли Шацька селищна, Самійличівська та Прип’ятська сільські ради Шацького р-ну.

    Офіс реформ у Волинській області.

     
    Голови об’єднаних громад у Любліні навчалися партиципаційної демократії

    23.12.2015

    20150915134259109951082Протягом двох днів – 17 та 18 грудня – голови об’єднаних громад Волині (Устилузький міський голова Віктор Поліщук, Зимніський сільський голова В’ячеслав Католик, Смолигівський – Галина Прус та Голобський селищний голова Сергій Гарбарук) перебували із робочим візитом у Польщі.

    Вони брали участь у конференції, що відбувалася в польському Любліні і стала підсумком реалізації проекту «Зміцнення партиципаційної демократії на Люблінщині».

    Під час конференції експерти обговорили зведені результати досліджень якості життя, що були проведені в трьох ґмінах Люблінщини – Любартув, Ленчна, Ополє Любельське.

    І головна ціль проекту – підтримка розвитку партиципаційної демократії на Люблінщині через створення моделі вивчення  стану місцевого суспільства на основі знань і досвіду, який успішно протягом багатьох років застосовується у Швейцарії.

    – Наші голови, котрі вже довели, що вони – лідери самоврядування на Волині, адже не побоялися першими створити об’єднані територіальні громади, мають бачити і вивчати успішний польський досвід із середини. Бо ж недаремно кажуть: краще один раз побачити, ніж сто разів почути. Крім того, нам теж необхідно реалізовувати подібні проекти у громадах, адже то – чи не найдієвіший спосіб вивчити проблеми і спільно працювати над їх вирішенням. Тож наступного року «Асоціація регіонального розвитку» проводитиме аналогічний моніторинг в Україні, – розповідає керівник Офісу реформ Анатолій Пархомюк.

    Варто зазначити, що окремі голови волинських громад уперше отримали нагоду відвідати сусідню європейську Польщу, досвід організації самоврядування якої Україна активно застосовує в рамках децентралізації влади.

    Протягом засідань європейські фахівці поділяться практичими та теоретичними знаннями створення та розвитку партиципаційної демократії на Люблінщині.  Ця модель управління ґрунтується на веденні суспільного діалогу і створенні суспільних політик на підставі наукової оцінки задоволення мешканців життям у цій ґміні. А виявлені проблеми стають предметом для дискусій у колі експертів і дебатів у місцевій спільноті, які мають на меті випрацювати ефективні знаряддя для нівелювання тих проблем.

    До слова. Модель суспільної партиципації – це – громадський бюджет. Найчастіше – 1% від місцевого. І гроші передаються винятково для розпорядження жителями міста. Тобто люди самі вирішують, на що їх витратити. Торік, кажуть польські експерти, у Любліні на громадський бюджет виділи 10 млн злотих (понад $2,7 млн). 2015-го – 20 млн. Проекти, що отримають найбільшу кількість голосів, є обов’язковими для реалізації.

    Такий бюджет охоплює дрібні ініціативи: роботу в парках і дворах, на паркінгах. Наприклад, у місті збудували мікрорайон. Настав час вирішити, де будуть доріжки. Можна самовільно бруківку прокласти, а можна – засіяти травою і подивитися, де ходитимуть люди. А тоді робити доріжки там, де протопчуть стежки. У цьому й полягає партиципаційна ментальність – навчитися слухатися людей.

    Офіс реформ у Волинській області.

     

    Децентралізація: на Волині триває інформаційна кампанія

    21.12.2015

    Загальний 6х3-Copy-190x122На Волині проводиться інформаційна кампанія із просування реформи з децентралізації влади.

    Зокрема, при облдержадміністрації створено робочу групу, яку очолює заступник голови облдержадміністрації Сергій Кошарук. До її складу увійшли фахівці різних галузей, науковці та представники органів виконавчої влади. Експерти Офісу реформ надають консультації територіальним громадам щодо можливостей та переваг об’єднання, про повноваження, які матимуть, ресурси, які отримають. Відбуваються виїзні зустрічі з представниками громад у містах, селищах та селах.

    Разом із тим, в облдержадміністрації за участю представників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, фахівців, ЗМІ систематично проводяться заходи – прес-конференції, круглі столи, де й обговорюється питання децентралізації влади. А інформаційно-роз’яснювальні матеріали: буклети, листівки, ліфлети – додатково інформують громадськість про переваги відповідної реформи.

    Посилання на відео: https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=B8c64FkzWN4

    Відділ інформаційної політики облдержадміністрації.

     

    Об’єднання в Оваднівській громаді триває

    11.12.2015

    1 copy copyОваднівська, Красноставська, Галинівська сільські ради Володимир-Волинського р-ну та ГайківськаТурійського – ті, хто одними з перших визначилися, що хочуть жити однією об’єднаною громадою, підготували для цього необхідні рішення, отримали позитивні висновки експертів та облдержадміністрації, але виборів 25 жовтня за новою основою у них так і не відбулося.

    Сергій Панасевич – знову обраний Оваднівським сільським головою. Не заперечує, що хотілося б належати до перших об’єднаних (це була б третя громада Володимир-Волинського р-ну з усіхшести перших в області!), бо ж однозначно вдалося би реалізувати чимало ініціатив, але ситуація від них поки не залежить.

    – Ми ще перед виборами отримали відповідь на наше звернення від Центральної виборчої комісії та Комітету з питань правової політики і правосуддя Верховної Ради, де нам чітко пояснили, що для офіційного оголошення виборів в об’єднаній громаді необхідне рішення для зміни меж районів. Це питання і часу, і коштів, – розповідає Сергій Степанович.

    Крім того, Оваднівськийсільський голова каже, що до них побажали приєднатися ще й інші сусідні села. Нині процес – на рівні переговорів, але якщо вже будуть готуватися необхідні документи для зміни меж районів, то варто доопрацювати цю ситуацію, щоб не витрачатися на розробку земельної документації двічі.

    Директор Офісу реформ Анатолій Пархом’юк, котрий разом з експертами Олегом Герасимчуком, Петром Верзуном та Світланою Думською здійснили виїзне засідання у громаду задля вивчення проблемних питань, зазначив: нещодавно прозвучала ініціатива від заступника голови облдержадміністрації Сергія Кошарука щодо розробки документації у співфінансуванні з обласним фондом регіонального розвитку, тож можна вже братися за роботу і спробувати реалізувати завдання.

    А потенціал у цієї громади є. Тут готові втілювати проекти, мають планів більше, ніж… грошей, тожособливо чекають додаткових інвестицій і від держави, і від закордонних партнерів.

    – Ми ж об’єдналися не так, як у нас люблять говорити, ніби десь у районі чи сільській раді просто вирішили. У нашій громаді люди – активні й освічені, вони знають свої права і грамотно ними користуються. А коли ми збираємосяна громадські обговорення, то, без перебільшення скажу, сходяться всі. Крім того, ми – єдина в районі сільська рада, де народжуваність вища, ніж смертність, маємо дві заправки на території, офіційні робочі місця, тож можемо показати позитивні цифри бюджету і, попрацювавши, створити гарні умови для потенційного інвестора, – розповідає голова.

    Офіс реформ у Волинській області

     

    «Хто говорить, що державний нагляд не потрібний - ллє воду на млин сепаратизму», - Анатолій Ткачук про необхідність створення інституту префектів

    image001 copyНеобхідність створення в Україні інституту префектів зумовлена важливим чинником досягнення порядку і стабільності у всіх сферах суспільного життя і таким чинником є дотримання Конституції та законів України, в тому числі органами місцевого самоврядування.  Саме префект, як планується в проектному законодавстві, має здійснювати нагляд за дотримання українського законодавства при прийнятті рішень місцевого значення органами місцевого самоврядування.  Про це йшла мова в програмі «Тема: Країна» Українського радіо за участі Анатолія Ткачука, директора з науки та розвитку Інституту громадянського суспільства.

    Він пояснив, що у будь-якій європейській країні є система нагляду за місцевим самоврядуванням.

    «Тобто держава завжди присутня на територіях. Через кого вона присутня? У маленьких державах – це територіальні підрозділи міністерств, у великих - на регіональному чи субрегіональному рівні є представник виконавчої влади загальної компетенції, який називається в кожній країні по-різному: десь це префекти, десь - комісар, воєвода, губернатор і інші назви», - уточнив Анатолій Ткачук.

    Він додав, що в Україні, фактично, голова місцевої державної адміністрації одночасно є і представником держави, і керівником виконавчого комітету органу місцевого самоврядування.

    «В результаті ми отримали де-юре - жорстку централізовану державу, де-факто - регіоналізовану державу… Тому у змінах до Конституції України передбачається місцеве самоврядування окремо, виконавча влада окремо (ред.: чітке розділення повноважень між місцевим самоврядуванням  та виконавчою владою на місцях). Немає перехрещення - немає конфлікту інтересів. І тому має з’явитися представник держави, незалежний від місцевих еліт», - сказав Анатолій Ткачук.

    Нагадаємо, у змінах до Конституції України в частині децентралізації влади передбачено створення інституту префекта.

    «Виконавчу владу в районах і областях, у Києві та Севастополі здійснюють префекти», - йдеться у ст. 118 проекту закону «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади).

    А стаття 119 цього законопроекту визначає, що префект на відповідній території: 1) здійснює нагляд за додержанням Конституції і законів України органами місцевого самоврядування; 2) координує діяльність територіальних органів центральних органів виконавчої влади та здійснює нагляд за додержанням ними Конституції і законів України; 3) забезпечує виконання державних програм; 4) спрямовує і організовує діяльність територіальних органів центральних органів виконавчої влади та забезпечує їх взаємодію з органами місцевого самоврядування в умовах воєнного або надзвичайного стану, надзвичайної екологічної ситуації; 5) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.

    «Така посада дуже необхідна. Вона має збалансувати систему виконавчої влади і місцевого самоврядування і вберегти Україну від небажаних дій місцевих еліт», - підкреслив Анатолій Ткачук.

    Він також звернув увагу на те, що  місцеве самоврядування не є чимось окремим, абсолютно незалежним від держави, і пояснює це тим, що органи місцевого самоврядування - це органи публічної влади, які виконують децентралізовані функції виконавчої влади.

    «Тому що суверенний є народ, він обирає парламент, який творить закони, і на їх підставі вже місцеве самоврядування отримує повноваження. І логіка тут дуже чітка – чим більше повноважень має місцеве самоврядування, тим серйозніший нагляд з боку держави має бути за здійсненням цих повноважень. Тому що держава має контролювати, щоб на всій її суверенній території однаково застосовувалися закони, щоб не було дискримінацій і щоб не створювалися власні регіональні містечкові простори, де можна гнобити людей. (...)Тому, хто сьогодні говорить, що державний нагляд не потрібний, вони свідомо або не свідомо ллють воду на млин сепаратизму», - сказав експерт.

    Щотижнева програма «Тема: Країна» Українського радіо, яка присвячена актуальним питанням реформи місцевого самоврядування, децентралізації влади, виходить за організації Комунікативної групи при Центральному офісі реформ та за сприяння Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO.

    Інфографіка "Префект. Хто він для місцевого самоврядування?" є ТУТ

     

    Устилузькій громаді напишуть стратегію розвитку

     01.12.2015

    Конференція «Місцева демократія в польсько-українській співпраці 2015», що відбулася у Черкасах, зібрала близько сотні представників неурядових організацій з України та Польщі, працівників посольств Польщі та Канади в Україні, журналістів.

    Серед присутніх –Надзвичайний і Повноважний Посол Канади в Україні Роман Ващук, голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко.

    Участь у заході взяв директор Офісу реформ у Волинській області Анатолій Пархом’юк,

    Усі обговорені питання стосувалися адмінреформи, що активно впроваджуються в Україні. Учасники обговорили виклики, пов’язані з децентралізацією, озвучили напрацьовані варіанти співпраці з польськими партнерами і торкнулися впливу мас-медіа у суспільстві.

    Що цікаво. Директор Офісу реформ Анатолій Пархом’юк повідомив про один із таких проектів, котрий уже на стадії реалізації. Тож у рамках проекту Польсько-КанадськоїПрограми Підтримки Демократії,співфінансованоїз програмою польської співпраці на користь розвитку Міністерства закордонних справ РП та канадського Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку (DFATD), ВОГО «Асоціація регіонального розвитку» напише стратегії розвитку однієї з новостворених громад у кожній із 22 областей України.На Волині це – Устилузька об’єднана громада (Володимир-Волинський р-н) – єдина міська в області.

    – Підготовка проекту розпочалася ще минулого року. До цього часу ми пройшли багато етапів, у тому числі – навчань із закордонними партнерами, – повідомив Анатолій Іванович.

    Партнери проекту:Фонд менеджерських ініціатив (Люблін, Польща), Фонд «Освіта для демократії», Товариство Лева, Полтавська облдержадміністрація та Волинське обласне громадське об’єднання «Асоціація регіонального розвитку».

    Офіс реформ у Волинській області

     

    Парламент зробив перший крок до врегулювання держреєстрації об’єднаних громад

     27.11.2015

    Новостворені 159 об’єднаних громад України, серед яких, нагадаємо, Смолигівська сільська (Луцький р-н), Голобська селищна та Велицька сільська (Ковельський р-н), Устилузька міська та Зимнівська сільська (Володимир-Волинський р-н), матимуть можливість пройти шлях реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осібза врегульованою процедурою.

    ДепутатиВерховної Ради України 26 листопада у першому читанні 246 голосами ухвалили проект Закону України №3106 «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб».

    «Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», який уже прийнятий парламентом, та цей законопроект України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб» практично розв’язують всі питання для того, щоб новостворені об’єднані територіальні громади могли працювати», – підкресливВіце-прем’єр-міністр України Геннадій Зубко.

    Посадовець також повідомив, що буде звертатися до парламенту про забезпечення у 2016 році державної фінансової підтримки цих громад.

    Геннадій Зубко нагадав, що законом «Про добровільне об’єднання територіальних громад» встановлюється державна підтримка таких громад. «Ми повинні підкріпити фінансово реформу децентралізації, яку підтримують 59% українців», – зазначив він.

    Мінрегіон України підтримує цей законопроект, адже його ухвалення дозволить врегулювати відносини, що виникають у зв’язку з держреєстрацією новоутвореного та утвореного у результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення органу місцевого самоврядування як юридичної особи. Він дозволить усунути недоліки правового регулювання питання правонаступництва об’єднаних територіальних громад, їх сільських, селищних, міських рад та виконавчих комітетів. Також документ узгодить із законодавством процедури реорганізації органів місцевого самоврядування в процесі добровільного об’єднання територіальних громад.

    Загалом в Україні зараз необхідно перереєструвати 159 сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та, відповідно, 159 їх виконавчих комітетів. Також треба зареєструвати припинення діяльності приблизно 1200 місцевих рад. Для цього потрібна чітка процедура, яку і пропонує законопроект.

    Довідково. Проект Закону України №3106 передбачає доповнення Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» новою статтею 24-2, а також внесення змін до статей 7, 8, 10 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

     За матеріалами прес-служби Віце-прем’єр міністра України

     

    59% українців вважають децентралізацію необхідною

     20.11.2015

    Децентралізація соцопитування pngУкраїнці очікують від децентралізації, в першу чергу, зниження рівня корупції, поліпшення якості послуг і прискорення розв’язання конфлікту на Сході України.

    Такі результати соціологічного дослідження Київського міжнародного інституту соціології озвучили експерти Офісу реформ під час вебінару, що відбувсяу Волинській державній обласній універсальній науковій бібліотеці ім. Олени Пчілки.

    Опитування тривало у вересні-жовтні, охоплено ним 110 населених пунктів у всіх областях України та в м. Києві (крім АР Крим і тимчасово окупованих територій Донецької і Луганської областей), тож і похибка відповідно – лише 3,3%.

    Соціологи досліджували думку людей щодо кількох тем, дотичних до реформи. Зокрема, запитували у респондентів, чи цікавляться вони політикою. Виявилося, що трохи більше половини населення (58%) ця тема зачіпає, але лише 14% із них дуже цікавляться політикою. Водночас трохи менше половини респондентів (41%) зазначили, що їхце не обходить.

    Основною причиною, чому українці не цікавляться політикою, є те, що вони не довіряють ані владі, ані політикам – таке пояснення дають 55% тих, хто скоріше або й зовсім не цікавиться цим.

    А от довіряють у політичних питаннях – родичам і близьким знайомим (39%). Іще один цікавий факт: основним джерелом інформації про актуальні новини для абсолютної більшості населення (87%) досі лишається телебачення. А от кожен третій українець (35%) отримує інформацію з Інтернету.

    Щодо реформи органів місцевого самоврядування та децентралізацію, то більшість населення (59%) вважають її потрібною. Але з них лише 21% переконані у цьому безумовно. Правда, тішить те, що серед тих, хто має сформовану думку, 76% вважають реформу місцевого самоврядування потрібною.

    Хоча переважна більшість населення знає про реформування місцевого самоврядування і децентралізацію (82% знають про певні кроки, 70% знають про ухвалення нового законодавства), але при цьому не більше однієї п’ятої жителів стверджують, що вони дуже добре обізнані з цим.

    Кожен п’ятий українець (19%), відзначає покращення ситуаціївнаслідок додаткових надходжень до місцевих бюджетів, ще 26% хоча й не помітили поки змін, але все ж вірять, що так може бути. Тобто, у цілому, оптимістичні думки поділяють 45% українців.

    Більшість населення держави позитивно або нейтрально сприймає можливі наслідки децентралізації і в контексті України в цілому, і в контексті своїх населених пунктів. Загалом 42% очікують на покращення ситуації в Україні і 39% – на покращення ситуації у своєму населеному пункті.

    А от як саме реформувати, то тут, переконані українці, має враховуватися думка кваліфікованих експертів і науковців (так вважають 65%).

    Більшість українців (72%) знає про об’єднання територіальних громад, але з них лише 17% дуже добре обізнані з цим. Серед селян цей відсоток становить 22%.

    Лише 3% населення України – за примусове об’єднання громад, натомість 71% українців відстоюють добровільність.

    І наостанок цікавий факт, підтверджений досвідом формування Перспективного плану на Волині: серед жителів сіл і смт, 55% підтримають об’єднання лише в тому випадку, якщо їхнє село або селище стане центром нової громади, а 26% – усе одно проти. Ситуація стає дзеркально протилежною, якщо село не стає адмінцентром: незважаючи на підвищення якості послуг, 56% не підтримають об’єднання, за таке – тільки 22%.

    Офіс реформ у Волинській області

    Соціологічне дослідження проведенона замовлення та у співпраці з Програмою Ради Європи «Децентралізація і територіальна консолідація в Україні», фахівцями з питань місцевого самоврядування та Міністерством регіонального розвитку, будівництва і житлово-комунального господарства України.

     

    Децентралізація важлива тим, що «відкриває двері» іншим життєво важливим для України реформам, - експерт

    19.11.2015

    image001Прийняття змін до Конституції України в частині децентралізації влади і євроінтеграція України стоять в одній площині. І якщо зараз Україна не скористається шансом втілити децентралізацію влади, то наступна така нагода в неї з’явиться не швидше, ніж за 20 років. Про це в ефірі радіо «Ера» сказав експерт з питань управління територіями Юрій Ганущак.

    Він пояснив, що децентралізація важлива тим, що «відкриває двері» іншим життєво необхідним для України реформам.

    «Якщо не приймають децентралізацію (ред.: відповідний законопроект), то ефективність країни різко падає», - сказав Юрій Ганущак.

    Як відомо, децентралізація влади є нічим іншим, як передачею на рівень громад повноважень, які саме в громаді найефективніше можуть бути реалізовані, а також передачі ресурсів для здійснення цих повноважень та відповідальність за прийняті рішення.

    «Якщо ми передаємо владу, гроші і відповідальність дуже багатьом центрам прийняття рішень, хоч у невеличкому обсязі, але саме вони відповідальні, то в такому разі помилки, які обов’язкові, дуже швидко відпрацьовуються. Якщо рішення приймає тільки центр, а на низу бояться ризикувати, то тоді руху немає», - пояснив експерт.

    «Ті, хто не сприймає децентралізацію, має свою містечкову позицію, яка полягає в чому?.. Не хоче, щоб за ним був контроль з боку держави… Погляньте, з трьох елементів, які стосуються реформи, а саме  - повноваження, ресурси і відповідальність – два перші вже зроблено. Величезні гроші пішли на місця, близько 30 млрд. грн. І те що ремонтують вулиці – це не вибори, це результат бюджетної децентралізації», - констатував Юрій Ганущак.

    Послухати програму за участі Юрія Ганущака можна ТУТ

    Інфографіка«8 причин оновити Конституцію заради децентралізації» є ТУТ

     

    Правова допомога у Смолигівській об’єднаній громаді – безкоштовна

     Учора, 17 листопада, працівники відділу по взаємодії з суб’єктами надання первинної правової допомоги Луцького місцевого центру з надання БВПД на території Смолигівської об’єднаної громади Луцького району (що включає села Смолигів, Сарнівка, Дубичанське, Хорохорин) розповсюджували надзвичайно важливінині інформаційні матеріали.

    Буклети залишили в приміщенні сільської ради на інформаційному стенді, що дасть можливість кожному жителю ознайомитися з діяльністю Центру – послугами, які там надають, а також переліком необхідних документів для кожної категорії осіб, яким може бути надано безоплатну вторинну правову допомогу, тобто призначено безкоштовного адвоката.

    В свою чергу працівники сільської ради вказали на проблеми, з якими найчастіше звертаються жителі громади, зокрема: отримання земельних ділянок демобілізованими бійцями АТО, визнання права власності на спадкове майно та відшкодування шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, сімейні питання та захист дітей-сиріт, осіб, які потребують догляду за віком.

    Працівник Центру Світлана Прус повідомила, що Луцький місцевий центр обслуговує 3 райони нашої області, а саме – Луцький, Ківерцівський та Рожищенський. Проте цей територіальний розподіл – лише формальність.

    – Якщо до Центру завітала особа з іншого району чи й навіть області, ми залюбки приймемо клієнта та за можливості надаємо всю необхідну інформацію, – каже Світлана Прус.

    Для отримання детальної інформації Світлана залишила номери контактних телефонів та повідомила адресу Луцького місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

    Сторони зустрічі домовилися про подальшу співпрацю та направлення громадян до Луцького місцевого центру з надання БВПД у випадку потреби складання процесуальних документів, представництва інтересів особи та захисту прав у суді.

    Луцький місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги – сторінка у Фейсбук

     До слова. 25 жовтня місцеві вибори на території двох сільських рад – Смолигівської та Хорохоринської – відбулися за новою основою. Там зі значною перевагою перемогу отримала Смолигівський сільський голова Галина Прус. В об’єднаній громаді вже відбулася перша сесія новообраної ради, готуються необхідні рішення для реєстрації виконавчих органів як юридичних осіб публічного права.

    І незважаючи на те, що громада досить невелика, через що спочатку під час формування Перспективного плану у фахівців виникали певні сумніви, чи варто їх бути окремою територіальною одиницею, тут щоденно доводять: головне багатство громади – її  люди, а ще – ініціатива та бажання працювати.

    Варто також нагадати, що у Смолигові – новеньке приміщення сільської ради, збудоване на європейський лад, і головне – власними силами громадами. Відреставровано ФАП, де одна працівниця обслуговує 1015 мешканців (три села – Сарнівка й Дубечанське). У 2008-2009 роках у Будинку культури зробили ремонт, закупили крісла, меблі, навіть сценічні костюми, обладнали сцену. Щодо садочка, то він – такого рівня, що можуть позаздрити багато луцьких. І там значна частина – власних коштів сільради та залучених ними донорських. 

    Офіс реформ у Волинській області

     

    Постійно на контролі

    IMG 2254 copyСьогодні відбулася робоча нарада під керівництвом заступника голови облдержадміністрації СергіяКошарука. Обговорили питання реєстрації новоутворених сільських, селищних та міських рад, виконавчих комітетів як юридичних осіб публічного права, наступних кроків у процесі децентралізації та головного завдання – формування бюджету у громадах, які з початку нового року набудуть статусу міст обласного значення та перейдуть на прямі міжбюджетні відносини із державою.

    – Ми постійно збиратимемося й будемо обговорювати ці надважливі питання, шукатимемо способи їх вирішення, адже реформа – то,перш за все, напрацювання нових шляхів, у тому числі – й у законодавстві. Тож маємо тримати руку на пульсі, – акцентував Сергій Дмитрович.

    Про особливості процедури реєстрації інформував начальник головного територіального управління юстиції у Волинській області Олег Пасько та його колега – начальник відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, друкованих засобів масової інформації та легалізації громадських формувань управління державної реєстрації головного територіального управління юстиції у Волинській області Алла Мазур.

    Нагадаємо: зважаючи на певні прогалини у законодавстві, у Верховній Раді України зареєстрували законопроект «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб» (№ 3106), який врегульовує відносини, пов’язані з державною реєстрацією новоутвореного та утвореного у результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення органу місцевого самоврядування як юридичної особи, усунення недоліків правового регулювання питання правонаступництва об’єднаних територіальних громад, їх сільських, селищних, міських рад та виконавчих комітетів таких рад.

    – Але поки зазначений законопроект не прийнято (попередньо відомо, що депутати розглядатимуть його під час пленарного засідання, яке відбудеться 24 листопада), маємо врегульовувати ситуацію у чинному законодавчому полі, – зазначив експерт Офісу реформ у Волинській області Олег Герасимчук та ознайомив присутніх із методичними роз’ясненнями Міністерства юстиції України.

    – Формування бюджету об’єднаних громад на наступний рік – іще одне надважливе питання, – вів далізаступник голови облдержадміністрації. – Звісно, ми не можемо нині говорити про остаточні цифри, але напрацьовувати схему, за якою потім швидко вдасться розрахувати все у кожній громаді, мусимо вже. Тож вважаю, що маємо залучити до цієї роботи фахівців адміністрації, представників громадських організацій і терміново розпочати таку роботу.

    Офіс реформ у Волинській області.

     

    Особливості місцевого самоврядування на території Донбасу стосуються системи контролю за ОМС, а не наділення їх додатковими повноваженнями, – експерт

    17.11.2015

    «Коли мова йде про особливості здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей в контексті змін до Конституції України, то громадяни повинні знати, що це стосується системи контролю за органами місцевого самоврядування на цій території, а не наділення їх додатковими повноваженнями».

    На цьому наголосив директор ГО «Інститут розвитку територій», один із авторів реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні Юрій Ганущак на зустрічі з представниками регіональних Офісів реформ.

    За його словами, існує необхідність конституційного врегулювання запровадження інституту військово-цивільної адміністрації шляхом внесення відповідних змін до Конституції.  Тому, пояснює, п. 8. розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Проекту Закону «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)говорить про те, що «Особливості здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей визначаються окремим законом».

    «Існує об’єктивна потреба посиленого контролю за діями та рішеннями органів місцевого самоврядування в Луганській та Донецькій областях. Повноваження цих органів повинні бути однакові на території Донецької та Луганської областей, але різняться методи контролю за їх здійсненням зі сторони держави», – наголосив експерт.

    Він повідомив, що одразу після прийняття змін до Конституції України в частині децентралізації влади, має бути підготовлений законопроект “Про особливості здійснення місцевого самоврядування в Донецькій та Луганській областях”. У цьому документі, пропонує експерт, територію Луганської та Донецької областей умовно розділити на 4 зони за рівнем ризиків проявів сепаратизму, в яких можуть брати участь органи місцевого самоврядування (ОМС):

                1 зона – території, де ризики низькі;

                2 зона – території, де високі ризики ворожого інформаційного впливу;

                3 зона – території, де високі ризики для безпеки виборних осіб;

                4 зона – території, які не контролюються державними органами.

    Такі зони, за словами Юрія Ганущака, мають встановлюватися актом Президента на підставі рішення РНБО (із визначенням такого порядку в законі). По кожній із названих зон мають бути чітко виписані і закріплені контрольні функції.

     

    Про реформу самоВРЯТУВАННЯ

    13.11.2015

    IMG 20151112 133700-1У Києві триває дводенний (12-13 листопада) семінар-тренінг для регіональних офісів реформ, організований Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, ВАОМС «Асоціація міст України» та програмою Ради Європи «Децентралізація і територіальна консолідація в Україні». Участь у ньому беруть директор Офісу реформ у Волинській області Анатолій Пархомюк, експерти Олег Герасимчук та Світлана Думська.

    Відкривав захід перший заступник міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України В’ячеслав Негода. Він привітав учасників семінару, а це – представники офісів реформ із усіх областей України, зазначивши, що першою і найважливішою перемогою стало створення 159 громад в Україні, які 25 жовтня провели вибори в об’єднаних громадах.

    – Ніхто не вірив, навіть наші закордонні партнери, що нам це вдасться, – зізнався В’ячеслав Андронович. – Але ми це зробили. Наступне наше спільне завдання – довести всім, що цей механізм працює ефективно, налагодити систему, за якою би легко працювали наступні громади. І сьогодні ми обговорюватимемо ці моменти з найкращими українськими та закордонними експертами.

    Тож, окрім іншого, представники офісів дізналися про те, як відбувалися і досі тривають реформи у країнах Європи. Адже наша держава – далеко не єдина, де впроваджуються зміни. Відмінність лише в етапах та способах, якими користуються експерти та представники влади.

    Директор Центру експертизи реформ місцевого самоврядування Генерального директорату ІІ з питань демократії Ради Європи Даніель Попеску окреслив основні висновки зі звіту фахового огляду Центру експертизи реформ місцевого самоврядування Ради Європи.

    Тож фахівець нагадав: уряд України має намір впровадити масштабну реформу, результатом якої буде муніципальне об’єднання та міжмуніципальне співробітництво, спрямовані на зменшення кількості органів місцевого самоврядування та їх консолідацію. 1 квітня 2014 року урядом України було схвалено Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні. Пріоритетним питанням визначено об’єднання та  передача повноважень від центральних органів виконавчої влади та їх територіальних підрозділів на регіональний та місцевий рівень.

    Це – виняткова нагода для України здійснити фундаментальні зміни у структурі органів місцевого самоврядування і досягнути значного покращення якості публічних послуг та їх уніфікації, наголошував Даніель Попеску.

    Про необхідні законодавчі зміни та ініціативи, які Україна проваджуватиме найближчим часом, говорили перший заступник виконавчого директора «Асоціації міст України» Олександр Слобожан, експерти Програми Ради Європи «Децентралізація і територіальна консолідація в Україні» Юрій Ганущак, Сорін Іоніта (експерт із Румунії), Сергій Шуміхін, директор з питань науки та розвитку Інституту громадянського суспільства Анатолій Ткачук.

    Ми приречені провести повноцінну децентралізацію. Інакше Україна не має майбутнього, підсумовували експерти.

    Офіс реформ у Волинській області.

    Довідка:

    Офіси реформ створені і діють на виконання Меморандумів між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Асоціацією міст України; в рамках Проекту USAID ДІАЛОГ про узгодження мети діяльності щодо підтримки процесу об’єднання територіальних громад;

     в рамках спільного проекту з Норвезькою асоціацією місцевих і регіональних влад «Партисипативна демократія та обґрунтовані рішення на місцевому рівні в Україні», що фінансується МЗС Норвегії, про узгодження мети діяльності щодо забезпечення належної якості публічних послуг в об’єднаних територіальних громадах; Радою Європи в рамках Програми РЄ «Децентралізація і територіальна консолідація в Україні» про об’єднання зусиль для реалізації реформи місцевого самоврядування та децентралізації влади, формування спроможних громад.

     

    ПЕРШІ КРОКИ НОВОНАРОДЖЕНИХ ОБ’ЄДНАНИХ ГРОМАД

    30.10.2015

    novorozhdennye obedynennye gromadyПротягом останніх чотирьох місяців відбулось не тільки народження 159 нових об’єднаних територіальних громад, 5 жовтня 2015 року в цих об’єднаних громадах відбулись перші вибори депутатів та голів рад. І все б нічого, але як і у звичайних новонароджених, у цих новонароджених об’єднаних громад з самого народження з’явилась купа проблем: державна реєстрація, створення виконкомів, формування бюджету на 2016 рік і багато інших. Задля вирішення цих питань 28 жовтня 2015 року на засідання Цільової команди реформи з питань децентралізації, місцевого самоврядування та регіональної політики під головуванням керівника Цільової команди реформи - першого заступника міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслава Негоди зібрались представники Міністерства юстиції, Міністерства фінансів, експерти всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування та голови об’єднаних територіальних громад.

    На порядку денному було розглянуто ряд важливих проблемних питань, які потребують невідкладного рішення, а саме питання:

    • про державну реєстрацію органів місцевого самоврядування як юридичних осіб об’єднаної територіальної громади;
    • щодо надання фінансової підтримки об’єднаним територіальним громадам;
    • щодо переходу на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом об’єднаних територіальних громад та виділення освітньої, медичної субвенцій;
    • щодо надання адміністративних послуг в об’єднаній територіальній громаді.

    Наразі найбільш актуальними залишаються два питання. Перше - це питання державної реєстрації об’єднаних територіальних громад (далі - ОТГ). В усіх 159 ОТГ відбулися перші місцеві вибори, і вже у триденний термін після оголошення результатів виборів на першій сесії ОТГ вони мають зареєструватися, як юридична особа публічного права. Однак у чинному законодавстві є прогалини, які потребують офіційних роз’яснень Мін’юсту.

    Крім того у ВРУ зареєстровано законопроект 3106 «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних осіб», який врегульовує відносини, що виникають у зв’язку з державною реєстрацією новоутвореного та утвореного у результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення органу місцевого самоврядування як юридичної особи, усунення недоліків правового регулювання питання правонаступництва об’єднаних територіальних громад, їх сільських, селищних, міських рад та виконавчих комітетів таких рад; узгодження з законодавством процедури реорганізації органів місцевого самоврядування у процесі добровільного об’єднання територіальних громад.

    На жаль, ніхто не може гарантувати, що зазначений законопроект буде прийнято найближчим часом, тому щоб не отримати неприємних «сюрпризів» та ні на день не зупинити процес формування, необхідно напрацювати схему державної реєстрації юридичної особи публічного права відповідно до чинного законодавства та надати відповідні роз’яснення територіальним органам Мін’юсту. Стосовно цього на засіданні Цільової команди реформи Мінюсту було надано протокольне доручення спеціальної наради. Це роз’яснення має стати основою для визначення алгоритму дій у процесі реєстрації новосформованих органів місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад, щоб без зволікань забезпечити правове поле для їх діяльності. Ми сподіваємося, що роз’яснення Мін’юсту буде сприятливим для оперативної держреєстрації», - наголосив В’ячеслав Негода.

    Друге важливе питання – це питання переходу новостворених об’єднаних територіальних громад на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом та виділення освітньої, медичної субвенцій. На засіданні Цільової команди реформ заступник директора департаменту місцевих бюджетів Галина Маркович зазначила, що Мінфіном наразі відпрацьовується питання щодо виведення на прямі міжбюджетні відносини всіх 159 громад, прораховується базова і реверсна дотація, але є питання по освітній і медичній субвенції, і якщо по освітній субвенції є постанова Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 № 435 «Про затвердження формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами», то по медичній субвенції у першу чергу необхідно розробити норматив для забезпечення надання первинної медичної допомоги, що являється компетенцією МОЗ. Разом з тим, відповідно до пункту 10 розділу VI прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України профільним міністерствам, у т.ч. МОЗ було зобов’язано забезпечити розробку затвердження державних соціальних стандартів і нормативів відповідно до статті 94 цього Кодексу в описовому та вартісному вигляді за кожним із делегованих державою місцевому самоврядуванню повноважень у розрахунку на середньостатистичну адміністративно-територіальну одиницю, внести відповідні зміни до нормативно-правових актів, що регламентують застосування галузевих стандартів надання соціальних послуг та нормативів при здійсненні видатків з місцевих бюджетів, зокрема щодо мережі, штатних нормативів, робочого навантаження, нормативів витрат бюджетних установ, передбачивши можливість щорічного коригування вартісної величини державних соціальних стандартів залежно від зміни цін та інших умов їх формування. Але не дивлячись на цю норму Бюджетного кодексу та неодноразові доручення Міністерству охорони здоров’я Прем’єр міністром України та Віце-прем’єр міністром України до сьогодні це питання залишається не вирішеним.

    Протягом трьох останніх місяців 793 громади повіривши владі, повіривши в реформу, об’єднались у перші 159 об’єднані територіальні громади. Вони взяли на себе відповідальність створювати нові можливості для розвитку, створювати нові робочі місця, надавати якісні публічні послуги. Ці новосформовані територіальні громади мають стати зразком, реальним прикладом позитивних змін у процесі реформування.

    Саме тому першочерговим завданням уряду, парламенту, місцевих органів виконавчої влади є завдання – зробити все можливе, щоб підтримати об’єднані територіальні громади необхідними фінансовими ресурсами та здійснити організаційний і методичний супровід.

    «На черзі кропітка робота над розробкою проектів типових документів необхідних для діяльності об’єднаних територіальних громад, моделювання їх бюджетів та кадрового забезпечення, здатних забезпечити доступність та належну якість публічних послуг для громадян, але разом з командою ми все зробимо» - сказав на завершення засідання цільової команди реформи керівник цільової команди – перший заступник міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства В’ячеслава Негоди

     

    Якими будуть послуги та соцзахист у новостворених громадах

    28.10.2015

    Про це розповіли учора під час вебінару, що відбувся у приміщенні Волинської державної обласної універсальної наукової бібліотеки ім. Олени Пчілки.

    Тема – «Організація сфери соціального захисту та послуг в об’єднаних територіальних громадах» – особливо актуальна. Адже експерти не приховують: досі немає єдиного рецепту, як в об’єднаних громадах скористатися тими повноваженнями, які делегує держава.

    Такий інформаційно-роз’яснювальний семінар із підтримки децентралізації організований Асоціацією Міст України в рамках проекту USAID ДІАЛОГ у співпраці з програмою IREX «Бібліоміст», уже стає традиційним.

    Присутні – працівники бібліотеки ім. Олени Пчілки на чолі з директором Людмилою Стасюк, фахівці Волинської обласної бібліотеки для юнацтва та працівники центральних районних бібліотек, які долучилися за допомогою скайп-зв’язку.

    Директор Офісу реформ у Волинській області Анатолій Пархом’юк

    розповів, що із 74 громад, які зазначені у Перспективному плані (а з пропозиціями про зміни і доповнення, які стало активно надходити, – аж 81), Кабмін затвердив лише 52. Виникає запитання: що буде з іншими?

    – Це не означає, що громад, які не схвалені постановою Кабміну, узагалі не стане. Це – рекомендації для подальшої роботи з об’єднання, – каже Анатолій Іванович.

    Директор Офісу реформ в області зізнається, що такі застереження були із самого початку й експерти про це говорили. Але у нашому краї дійсно дотримано принципу добровільності, тому так і вийшло.

    Серед позитиву нині – створення Шацької об’єднаної тергромади. Адже інформація щодо цього подана у Кабмін та ЦВК. Тож зараз варто зробити все, аби у бюджеті 2016-го передбачили кошти і на цю громаду. Іще одна громада утворилася у Ковельському р-ні – з центром у смт Люблинець. Там прийняли рішення і подали документи на погодження в ОДА. Після відповідного висновку фахівців під час сесії вони вже прийматимуть рішення про об’єднання.

    Тож ми матимемо вже 8 громад. А у 5-ти, як відомо, 25 жовтня відбулися вибори.

    Безпосередньо про вирішення питань щодо надання соціальних послуг у громадах говорив радник міського голови, експерт із соціальних питань Офісу реформ та голова Волинської обласної громадської організації «Фонд місцевого розвитку» Петро Верзун.

    – Для громад це буде певним тестом, чи зможуть вони організувати процес надання адмінпослуг, створити умови для нормальної роботи органів соцзахисту, – зазначив експерт, наголосивши, що єдиного рецепту, яким можна скористатися, немає. Але боятися не варто, бо ми маємо не лише закордонний, а й власний гарний досвід.

    Петро Юрійович не став приховувати, що, наприклад, у Велицькій сільській громаді, ЦНАП буде створити важко. І річ навіть не у приміщенні чи його відсутності, а у самій потребі функціонування такої установи. Адже таким собі умовним ЦНАПом може стати кілька працівників місцевої ради, які за доплату виконуватимуть ці обов’язки, або й навіть – той же староста.

    ЦНАП варто створювати, наприклад, в Устилузькій міській громаді, вважає експерт.

    – Більше проблем, думаю, виникне із соцзабезпеченням, адже громади мають надавати весь спектр тих послуг, які є в містах обласного значення, – каже Петро Верзун.

    Але й тут, розповідає експерт, вже є напрацювання. Наприклад, це може бути співпраця з громадськими організаціями.

    Що дуже важливо. У Державному фонді регіонального розвитку передбачено кошти не лише на перекриття даху чи заміну вікон у школах, хоча розбудова інфраструктури й справді необхідна. Але найбільший потенціал громади – її люди. І про це не можна забувати. Фінансування таких програм також передбачено статутом Фонду.

    У підсумку директор бібліотеки ім. Олени Пчілки Людмила Стасюк слушно зазначила:

    – Ми вже давно живемо за принципом жабки, яка сама собі збила масло і вибралася з полону. Іще Ірен Роздобудько писала, що «всі біди людства – від невиправданих сподівань». У цивілізованому суспільстві не надіються на державу, самі працюють, і лише використовують ті важелі, які пропонує держава як інструменти. Тож ми мусимо змінити мислення, самі маємо змінитися й інших переконувати.

    Офіс реформ у Волинській області

     

    Обрали голів перших об’єднаних громад Волині

    26.10.2015

    У 5 об’єднаних громадах Волині вибори відбулися відповідно до нового територіального устрою – люди голосували не за сільських, селищних чи міських голів, а обирали керівників перших об’єднаних територіальних громад.

     Варто зазначити, що у всіх цих громадах явка виборців була досить високою.

    Тож Голобську об’єднану громаду Ковельського р-ну очолив самовисуванець Сергій Гарбарук (Голобський селищний голова), котрий випередив іще двох претендентів на посаду зі значним відривом. Із 3374 виборців, які 25 жовтня прийшли проголосувати, 2140 голосів – за Сергія Володимировича.

    Головою Велицької об’єднаної громади Ковельського р-ну став свободівець Віктор Ковальчук (702 голоси). Друге місце – у колишнього Велицького сільського голови Валерія Киричука (422 голоси).

    До речі, явка виборців на цій дільниці – близько 70%.

    Устилузьку міську об’єднану громаду Володимир-Волинського р-ну очолив Устилузький міський голова Віктор Поліщук, котрий ішов на вибори, заручившись підтримкою БПП «Солідарність». Його суперник програв зі значним відривом. Наприклад, лише по Устилугу Віктор Ростиславович отримав 980 голосів проти 128. Виграв вибори і у 6 приєднаних сільських радах, лише в одній перевага – на боці іншого кандидата.

    Явка виборців у громаді – близько 50-60%.

    Голова Зимнівської об’єднаної громади (Володимир-Волинський р-н) відтепер – Зимнівський сільський голова В’ячеслав Католик. У В’ячеслава Артуровича – 1422 голоси проти 872 (стільки віддали за іншого кандидата).

    Явка виборців – у межах 60%.

    У виборах голови Смолигівської об’єднаної громади Луцького р-ну перемагає Смолигівський сільський голова Галина Прус. Вона отримала значну перевагу по Смолигівській сільській раді, хоч і програла по Хорохоринській (ці дві сільські ради й утворили громаду).

    Явка виборців – 80% (по Смолигівській сільській раді).

    Офіс реформ у Волинській області

     

    Директорів шкіл призначатимуть за результатами конкурсу

    17.10.2015

    Уряд прийняв відповідну постанову.

     13 жовтня на засіданні Кабінет Міністрів України ухвалив постанову про порядок призначення керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності за результатами конкурсного відбору. Уряд також рекомендує органам місцевого самоврядування запровадити відкриті конкурси на посади директорів шкіл комунальної форми власності.

    Прем’єр-міністр України Арсеній Яценюк на засіданні Уряду підкреслив, що за цією постановою директори обираються «не за вказівкою того чи іншого керівника області чи району», а конкурсною комісією, яка складається з фахівців, представників громадськості, батьківських комітетів та навіть учнів. Він нагадав, що на таких відкритих конкурсах були обрані 22 директори київських шкіл. Відповідний експеримент запроваджується зараз у місті Чернівці: «Зараз ми розповсюджуємо процедуру публічного і прозорого обрання директорів шкіл на всю Україну».

    Арсеній Яценюк зазначив, що органи місцевого самоврядування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України повинні прийняти відповідні рішення, «адже це в їхній компетенції – щоби рішення про обрання директорів шкіл дійшло до кожного міста, містечка, села».

    Нова якість української освіти, підкреслив він, буде «з новою якістю директорів шкіл, в яких світяться очі, в яких є бажання змінювати систему освіти, які отримають додаткові повноваження і автономію щодо управління кожною школою разом зі своїм педагогічним колективом, батьківським комітетом і учнями, які навчаються в цій школі».

    За інформацією Урядового порталу

     

    Децентралізація на Волині – у цифрах бюджету

    16.10.2015

    IMG 2557Учора, 15 жовтня, під час візиту на Волинь народний депутат УкраїниЮрій Луценков рамках робочої зустрічі з головою Волинської ОДА Володимиром Гунчиком та Луцьким міським головою Миколою Романюком обговорили в тому числі питання об’єднання громад та  надходження до бюджету внаслідок децентралізації.

    Володимир Гунчик розпочав робочу зустріч із найбільш важливого питання – бюджету Волині